2017

АПК ТОНК з датчиком розкриття корпуса

IBS поставить ФНС системи безпеки для реєстру ЗАГС

На тендер з початковою ціною контракту 236 млн рублів надійшли заявки від компаній «ІХС Експертиза» (IBS) і «ІТ Спектр». Максимальне зниження вартості договору допустила IBS (232,5 млн руб), вона і була оголошена переможцем.

У березні 2017 року IBS виграла другий аукціон ФНС в рамках проекту зі створення реєстру ЗАГС. За 590 млн рублів ця компанія поставить держзамовника обладнання, ПЗ, а також надасть супутні послуги для створення програмно-апаратного комплексу ІТ-інфраструктури даної системи.

Поточна закупівля передбачає поставку обладнання та ліцензій на різне ПО. Крім того, до переліку послуг входять роботи по створенню програмно-апаратних комплексів для ІТ-інфраструктури ЄДР ЗАГС і призначеного для користувача доступу.

Створення ПАК СОБІ для ІТ-інфраструктури ЄДР ЗАГС (ЦОД і податкових органів) оцінювалося замовником в 159 млн рублів. З цієї суму на обладнання та пусконалагоджувальні роботи повинно було бути витрачено 22 млн рублів, на розробку документації - 6,5 млн рублів, на програмне забезпечення - майже 131 млн рублів.

Апаратна частина комплексу включає міжмережеві екрани і сервери, криптографічний шлюз, електронні замки, комп'ютери та монітори. У програмну входять операційні системи, СУБД, засоби захисту віртуалізації і моніторингу подій ІБ, антивіруси та ін.

На створення ПАК СОБІ для ІТ-інфраструктури для користувача доступу виділялося 61,6 млн рублів. Тут також основна частина бюджету повинна була піти на оплату ПО - 49,7 млн \u200b\u200bруб. В 9,5 млн рублів оцінювалося обладнання та пусконалагоджувальні роботи, в 2,5 млн рублів - розробка документації.

Ще 15 млн рублів планувалося витратити на 86 програмно-апаратних комплексів для податкових органів. Вартість кожного оцінювалася в 175 тис. Рублів.

З урахуванням зниження ціни переможцем закупівлі озвучені ціни трохи зміняться.

Конкретні найменування обладнання і програмних продуктів замовник не називав. Однак, для операційних систем і СУБД в документації наводилося обгрунтування неможливості дотримання заборони на іноземне ПО.

Весь проект розрахований на 60 днів з дати укладання договору.

  ФНС витратить мільярд на комп'ютери для реєстру ЗАГС

Захищені комп'ютери для реєстру ЗАГС обійдуться ФНС в мільярд рублів

В аукціоні взяли участь дві компанії - "Елвіс-Плюс" і "Депо Електронікс". Перемога дісталася "Елвіс-Плюс" завдяки зниженню ціни контракту до 982 млн рублів.

Согласно ТЗ, кожен ПАК повинен складатися з системного блоку з комплектом встановленого ПЗ і двома носіями ключової інформації, ЖК монітора, клавіатури і миші. Всього замовник хоче отримати 15 тис. Таких комплектів.

У системному блоці повинен бути встановлений 4-ядерний процесор (x86-64 біт) з тактовою частотою не менше 2 ГГц. Об'єм оперативної пам'яті повинен складати не менше 4 ГБ. Обов'язкова наявність 32 ГБ SSD або Disk On Module.

Апаратно-програмна платформа повинна бути оснащена вбудованими апаратними засобами контролю розтину корпусу системного блоку, з можливістю блокування функціонування ПАК. Вбудовані апаратні засоби контролю розтину корпусу системного блоку повинні мати можливість детектувати розтин як при включеному, так і при відключеному зовнішньому харчуванні. При спрацьовуванні датчика розтину корпусу системного блоку у включеному стані апаратно-програмної платформи, вона повинна автоматично вимкнутися або повинна запуститися процедура перезавантаження.

Комплект встановленого ПЗ повинен складатися з операційної системи (ОС), VPN клієнта і спеціального програмного забезпечення - тонкого програмного клієнта, що реалізує протокол віддаленого доступу до віртуальних робочих столів ЄДР ЗАГС.

ФНС витратить майже 590 млн рублів на ІТ-інфраструктуру Єдиного реєстру ЗАГС

Участь в аукціоні взяли дві компанії - "ІХС Експертиза" і "Інлайн технолоджис". Найнижчу ціну держконтракту (589,3 млн руб.) Запропонувала "ІХС Експертиза", ця компанія і була визнана переможцем.

В рамках поточного проекту ФНС планує створити ПАК, до складу якого мають увійти ІТ-інфраструктура захищеного сегмента системи, сегмента призначеного для користувача доступу, сегмента взаємодії зі СМЕВ і інфраструктура для системи забезпечення інформаційної безпеки   (СОБІ).

Структура ІТ-інфраструктури ФГІС «ЄДР ЗАГС»

Всі роботи по поставці та створення відповідних сегментів і систем повинні бути виконані з дати укладення держконтракту і не пізніше 30 травня 2017 року.

У перелік необхідних апаратних рішень входять машини баз даних, платформи віртуалізації, обчислювальні платформи аналітики, сервери, персональні комп'ютери, СГД, мережеві комутатори і маршрутизатори, монтажні шафи. Що стосується софта, то тут список поставки включає операційні системи, а також ПО для звітності і аналітики, моніторингу та управління, резервного копіювання та відновлення даних, віртуалізації і СУБД.

Конкретні найменування ні для софта, ні для «заліза» не називаються, проте в документації наведено список вимог по кожному типу рішень. Деякі типи програмних продуктів, використані тут обгрунтуванні неможливості дотримання заборони на іноземне ПО. Зокрема, це стосується одного з чотирьох типів ОС і системи резервного копіювання даних.

Єдиний реєстр ЗАГС створюється на базі російських серверів і ПЗ з відкритим кодом

Заявки на участь в тендері ФНС подавали дві компанії - «ІХС Експертиза» і «Головний науковий інноваційний впроваджувальний центр» (ГНІВЦ). Переможцем став ГНІВЦ, який запропонував виконати всі умови контракту за 139 млн рублів.

У числі завдань, які потрібно вирішити в рамках цієї черги, - общесистемное проектування системи, розробка функціонального програмного забезпечення, його впровадження, дослідна експлуатація та ряд інших робіт. Також від підрядника потрібно розробити навчальні матеріали для підготовки персоналу до роботи з новою системою.

Загальна кількість співробітників органів ЗАГС, які здійснюють діяльність з використанням системи, складе близько 16 тисяч

Раніше, в жовтні 2016 року, податкова уклала контракт обсягом 76,6 млн рублів з «Головним науковим інноваційним впроваджувальним центром» (ГНІВЦ) на виконання робіт першої черги створення системи ведення реєстру ЗАГС. В його рамках були розроблені проектні рішення на створення централізованої ІТ-інфраструктури, типовий ІТ-інфраструктури органів ЗАГС і рішення щодо забезпечення інформаційної безпеки.

Перша черга робіт за контрактом між ФНС і ГНІВЦ передбачала також розробку вимог до послуг зв'язку ФЦОД і РЦОД ФНС, до забезпеченості послугами зв'язку органів ЗАГС і до перенесення успадкованих даних з діючих регіональних систем.

До виконання частини робіт ГНІВЦ першої черги привертав субпідрядника - «ІХС Експертизу» як єдиного постачальника. За 5,81 млн руб інтегратор повинен був розробити розділи ТЗ на створення федеральної системи в частині вимог до комплексу технічних засобів, проектні рішення на створення централізованої ІТ-інфраструктури системи і проектні рішення типової ІТ-інфраструктури органів ЗАГС.

В результаті централізована ІТ-інфраструктура реєстру ЗАГС була спроектована на базі програмно-апаратних комплексів «Скала-СР / Postgres», розроблених IBS спільно з Depo Computers, що працюють під управлінням операційної системи ALT Linux SPT і СУБД Postgres Pro Enterprise.

У ній також використовується серверна віртуалізація на базі платформ «Скала-Р» серії 300 і «Скала-СР / Аналітика» із застосуванням обліково-аналітичної системи «Поліматік». Використання пплатформи «Скала-Р» серії 300 передбачається і для організації віртуальної інфраструктури призначеного для користувача доступу (VDI).

Об'єктами автоматизації федеральної державної інформаційної системи ведення єдиного державного реєстру ЗАГС є органи, уповноважені на реєстрацію актів цивільного стану. Загальна кількість об'єктів автоматизації становить 6,4 тис. Органів реєстрації актів цивільного стану, 234 консульських установ РФ за межами території РФ на території 147 держав, наводяться дані в одному з ТЗ за проектом. Загальна кількість співробітників органів ЗАГС, які здійснюють діяльність з використанням системи, складе близько 16 тисяч.

2016

  Держдума прийняла в першому читанні законопроект про створення єдиного реєстру ЗАГС

20 травня 2016 Держдума прийняла в першому читанні законопроект про створення єдиного державного реєстру записів актів громадянського стану (РАГС).

Раніше глава комітету Держдуми з питань сім'ї, жінок і дітей Ольга Єпіфанова ( "Справедлива Росія") пояснила, що такий реєстр буде містити:

• звід записів актів громадянського стану;
• відомості про релігійні обряди до того, як були утворені або відновлені РАГСи;
• про документи, видані компетентними органами іноземних держав на посвідчення актів цивільного стану за межами РФ.

Згідно із законопроектом, електронні документи ЗАГС будуть рівнозначні складеним на папері. Законопроектом визначається термін завершення робіт з переведення в електронну форму книг державної реєстрації актів цивільного стану до 31 грудня 2019 року.

Інформація з усіх РАГСів країни повинна бути внесена до Єдиного реєстру до 2018 року

  Проводиться обговорення законопроектів

У березні 2016 року у порталі обговорення проектів нормативно-правових актів був опублікований текст законопроекту, що регулює порядок ведення Єдиного державного реєстру записів актів громадянського стану.

Оператором інформаційної системи, згідно із законопроектом, стане Федеральна податкова служба. На базі відомостей реєстру ЗАГС буде формуватися регістр населення Російської Федерації, Йдеться в законопроекті.

Інші держоргани зможуть отримувати відомості з реєстру через систему міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ).

Реєстр ЗАГС об'єднає всі записи актів громадянського стану з 1926 року в одному ресурсі. Запуск ФГІС «ЄДР ЗАГС» чинним законодавством запланований на 1 січня 2018 року. До цієї дати регіональні органи влади будуть вносити до реєстру запису з книг реєстрації актів цивільного стану, складених до вступу в силу закону.

Впровадження єдиного програмного забезпечення, завершення перекладу всіх наявних записів в електронний вигляд, включення їх до складу відомостей ФГІС «ЄДР ЗАГС» дозволить надавати послуги ЗАГС громадянам, незалежно від їх місця проживання і місця зберігання інформації.

Актові книги, зібрані з других примірників записів актів громадянського стану, підлягають знищенню після включення містяться в них записів до реєстру, йдеться в законопроекті.

  Президент Путін вказав уряду внести в Думу проекти законів про реєстр

Перший повинен передбачати «покладання на уповноважений державний орган виконавчої влади функцій з адміністрування страхових внесків», сплачуваних в перераховані фонди.

Другий стосується покладання на той же орган функцій щодо формування та ведення єдиного федерального інформаційного ресурсу, що містить відомості про населення Російської Федерації, в тому числі відомості про реєстрацію актів цивільного стану.

  Фінансування створення єдиного реєстру ЗАГС

У квітні 2016 року відомою орієнтовна вартість розробки електронного єдиного державного реєстру записів актів громадянського стану (РАГС), оператором якого буде Федеральна податкова служба (ФПС).

Створення єдиного реєстру ЗАГС, оператором якого буде Федеральна податкова служба, обійдеться в 10,6 млрд рублів

Крім того, Мінфін розраховує, що єдина інформаційна система допоможе зменшити терміни надання держпослуг по реєстрації актів цивільного стану, а також забезпечити їх надання за місцем проживання заявника.

Джерело «Інтерфаксу», знайомий з супровідними документами до законопроекту, говорить, що створення єдиного реєстру ЗАГС обійдеться державі в 10,6 млрд рублів. Ці інвестиції почнуть окупатися з 2020 року за рахунок скорочення 500 млн рублів щорічних витрат на утримання і обслуговування інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури в регіонах, що здійснюються за рахунок субвенцій з федерального бюджету.

Законопроект, схвалений комісією уряду з законопроектної діяльності 11 квітня 2016 року, передбачає переведення в електронну форму книг реєстрації актів цивільного стану.

  Які проблеми вирішать і створять єдиний реєстр ЗАГС і база населення Росії

  спрощення держпослуг

На початок 2016 року в Росії, за даними Мін'юсту, існує 2,6 тис. Загсів і 3,8 тис. Органів місцевого самоврядування сільських поселень. Органи ЗАГС на федеральному рівні нікому не підпорядковуються: вони засновуються регіональними урядами у вигляді самостійних органів виконавчої влади або у вигляді структурних підрозділів інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відомості ЗАГС часто потрібні для надання держпослуг. Станом на березень 2016 року ці фірми мають статус документів особистого зберігання і, відповідно, їх потрібно пред'являти в формі паперових документів при отриманні держпослуг.

Про створення такої системи, за інформацією TAdviser, Мінкомзв'язку кілька років вело переговори з Міністерством юстиції (курирує РАГСи на федеральному рівні). Домовитися відомства не змогли і в підсумку створення системи було доручено ФНС.

  запобігання шахрайства

До того ж багато бази не є федеральними. В першу чергу, це РАГСи, додає співрозмовник.

Централізація РАГСів, а потім і загальний реєстр населення зі статусами, на думку співрозмовника TAdviser, дозволить вирішити ці проблеми. Ще один бонус від її виникнення може полягати в тому, що відпаде необхідність проводити перепис населення і витрачати на це величезні гроші, додає він.

  роздвоєння відповідальності

Укрупнення і концентрація адміністративних та інформаційних ресурсів добре відповідає логіці сучасного російського держуправління, вважає Михайло Брауде-Золотарьов, директор центру ІТ-досліджень та експертизи РАНХиГС.

Основний аргумент на підтримку таких ініціатив, як правило, це "підвищення ефективності". В даному випадку, пояснює він, єдиний інформаційний ресурс повинен поліпшити збирання податків і обов'язкових внесків за рахунок зіставлення різного роду інформації, що відноситься до платників податків і раніше містилася в різних інформаційних ресурсах.

  Загрози безпеці даних

Також, на думку Брауде-Золотарьова, ростуть загрози безпеці персональних даних. Більш критичні виявляються відмови систем.

Окремо стоїть включення в єдиний ресурс відомостей про населення Російської Федерації, в тому числі про реєстрацію актів громадянського стану, відзначає експерт.

У більшості розвинених країн світу, за словами Брауде-Золотарьова, намагаються уникати такого роду концентрації персональних даних, більш того, законодавчо вводяться заборони на зіставлення і автоматичну обробку відомостей, що відносяться до різних сфер держуправління. Найчастіше "барикади" різного роду висоти ставлять між реєстраційним, податковим і соціальним урахуванням населення, обмежують використання єдиних ідентифікаторів цих ресурсах і т.п.

Ще один співрозмовник TAdviser каже, що останні десять років в Росії було встановлено табу на створення повноцінного реєстру населення. Причини, на його думку, дві - проблема "великого брата" і невдоволення РПЦ.

РЕГІСТР НАСЕЛЕННЯ

РЕГІСТР НАСЕЛЕННЯ, поіменний і регулярно актуалізуються перелік жителів, службовець цілям адм. обліку нас. Р. н. ведуться в деяких країнах у вигляді списків, книг, картотек (з сер. 20 ст. часто зберігаються в пам'яті ЕОМ - см.) від. осіб, домогосподарств або сімей по найменшим адм.-тер. одиницям (насів. пункту, громаді, муніципалітету, приходу і ін.). Призначені для отримання в поточному порядку або періодично індивідуальних відомостей про жителів даної адм.-тер. одиниці або про числ. і складі її нас. і про зміни в них.

Найбільш рання згадка про Р. н. - регістрах домогосподарств (сімей) і регістрах отд. осіб - відноситься до 2 ст. до н. е. () І 7 ст. н. е. (). Першими європ. країнами, в яких брало на основі записів актів цивільного. стану в церковних парафіях виникли Р. н., були Швеція і Фінляндія. Подальше поширення Р. н. в Європі отримали в 18- 19 ст. За оцінками фахівців статистич. бюро ООН, Р. н. і подібні до них системи обліку нас. функціонують майже в 60 країнах разл. частин світу. Р. н. ведуться місцевими адм. органами тер. одиниць (як правило, нижчими ланками) і призначаються, в першу чергу, для задоволення місцевих потреб в інформації такого роду. Вміщені в них відомості використовуються для складання списків платників податків за видами місцевого і держ. оподаткування, військовозобов'язаних, політичне життя. (Партійних) і адм. избират. списків і т. д.

Загальне керівництво веденням Р. н. в більшості європ. країн покладено на центр. держ. установи: органи хв-ва внутр. справ або мін-ва юстиції, в ряді країн - статистич. органи. Централізація полегшує застосування єдиної документації, забезпечує однаковість програм спостереження, принципів і методів реєстрації.

У процесі ведення Р. н. періодично оновлюється інформація про осіб, які постійно проживають на даній тер .: до отриманих раніше даними додаються такі відомості, як народження дитини, одруження, припинення шлюбу в результаті розлучення або смерті чоловіка, зміна заняття або положення в занятті, зміна рівня освіти, прізвища , імені або постійного місця проживання. Програма спостереження визначається нац. особливостями. Як правило, вона містить осн. демографич. і соціально-екон. ознаки, що знаходять відображення в програмах переписів населення та поточного обліку демографічних подій. Облік зміни отд. ознак персоніфікований, т. е. ведеться стосовно до конкретних осіб (іноді - до домогосподарству). У більшості європ. країн поєднуються методи індивідуального та групового спостереження. Правила ведення Р. н. досить складні, тому даний спосіб обліку застосуємо до категорії юридич. нас. в країнах з невеликою числ. нас. і невеликий тер., з порівняно високою загальною культурою нас. Правила, обов'язкові до виконання на всій тер. країни, передбачають, що кожен житель країни має полягати в Р. н. однією з громад (в муніципалітеті, прихід і т. д.), повідомляти про всі випадки зміни їм місця постійного проживання і про всі події, які підлягають юридич. оформлення в органах реєстрації актів цивільного стану. Вони припускають суворе дотримання принципів персоніфікації і конфіденційності інформації; обов'язкову кооперацію органів, що ведуть реєстрацію актів цивільного. стану, і органів, які ведуть Р. н .; щорічну перевірку точності містяться в Р. н. відомостей шляхом спец. обстежень, а також за допомогою матеріалів переписів нас.

При індивідуальному методі спостереження на кожного новонародженого заводиться індивідуальна картка (запис у списку або книзі), к-раю містить такі ознаки, як ім'я, дата і місце народження, номер свідоцтва про народження, віросповідання, ставлення до глави сім'ї, відомості про батьків. У картці є також спец. графи, які заповнюються в наступні періоди життя даної особи; при вступі в шлюб - дата і місце укладення шлюбу, ім'я, прізвище, дата і місце народження чоловіка; в разі смерті - дата, місце і причина смерті. Картка заводиться і на які приїжджають з-за кордону, які раніше не проживали в країні. Картки померлих і тих, хто виїхав на постійне проживання за межі країни зберігаються в архіві. При груповому методі спостереження зміна ознаки у від. особи знаходить відображення в картках осіб, пов'язаних з ним ознакою спільного проживання, спорідненістю і властивістю. Так, в індивідуальній картці матері робляться відмітки про ім'я, дату народження і поле дитини; аналогічні позначки робляться в картці глави домогосподарства або сім'ї; в разі смерті одного з подружжя відмітка робиться в картці другого з подружжя; відмітка про розлучення і зміні шлюбного стану робиться в індивідуальних картках колишнього подружжя   і т. д. Особа, яка має намір змінити місце постійного проживання в межах країни, зобов'язана заявити про це, вказавши місце передбачуваного проживання, і отримати спец. посвідчення про виїзд. Воно пред'являється на новому місці проживання, після чого туди ж за запитом надсилається і індивідуальна картка вибулого. Р. н. дозволяє врахувати внутрішню і зовнішню міграцію, перевірити точність поточного обліку демографічних. подій, а також дає можливість отримати поточні оцінки числ. нас. по країні в цілому і отд. території і його складу по ряду ознак, що враховуються при спостереженні. Система спостереження дає можливість вивчати нас. як сукупність не тільки осіб, але і домогосподарств (сімей). Матеріали Р. н. в ряді країн використовуються для підготовки перепису населення (переписні районування, отримання передуватиме. даних про загальну числ. нас., що підлягає перепису), для оцінки якості її проведення, а також для історич. досліджень в області демографії та елужат базою вибіркових обстежень.

Р. н. для аналізу демографич. процесів і характеристики складу нас. використовуються в незначит. ступеня, т. к. не представляється можливим простежити за зміною в поточному порядку соціально-екон. ознак, що містяться в індивідуальній картці (заняття, рівень освіти і т. д.). Ведення Р. н. не виключає регулярних переписів нас., к-які дають більш точні і докладні відомості і допомагають забезпечувати точність самих регістрів.

Г. А. Павлов.

Демографічний енциклопедичний словник. - М .: Радянська енциклопедія. Головний редактор Д.І. Валент. 1985 .

РЕГІСТР НАСЕЛЕННЯ, поіменний і регулярно актуалізуються перелік жителів, службовець цілям адміністративного обліку населення. Регістри населення ведуться в деяких країнах у вигляді списків, книг, картотек (з середини 20 століття часто зберігаються в пам'яті ЕОМ - см. Автоматизована картотека населення) окремих осіб, домогосподарств або сімей по найменшим адміністративно-територіальних одиниць (населеному пункту, громаді, муніципалітету, приходу і ін.). Призначені для отримання в поточному порядку або періодично індивідуальних відомостей про жителів даної адміністративно-територіальної одиниці або про чисельність і склад її населення і про зміни в них.

Найбільш рання згадка про регістрі населення - регістрах домогосподарств (сімей) і регістрах отдедбних осіб - відноситься до 2 століття до н. е. ( Китай) І 7 століття н. е. (Японія). Першими європейськими країнами, в яких на основі записів актів граждансокго стану в церковних парафіях виникли регістри населення, були Швеція і Фінляндія. Подальше поширення регістрів населення в Європі отримали в 18- 19 століттях. За оцінками фахівців Статистичного бюро ООН, регістри населення і подібні до них системи обліку населення функціонують майже в 60 країнах різних частин світу. Регістри населення ведуться місцевими адміністративними органами територіальних одиниць (як правило, нижчими ланками) і призначаються, в першу чергу, для задоволення місцевих потреб в інформації такого роду. Вміщені в них відомості використовуються для складання списків платників податків за видами місцевого та державного оподаткування, військовозобов'язаних, політичних (партійних) і адміністративних виборчих списків і т. Д.

Загальне керівництво веденням регістрів населення в більшості європейських країн покладено на центральні державні установи: органи міністерства внутрішніх справ або міністерства юстиції, в ряді країн - статистичні органи. Централізація полегшує застосування єдиної документації, забезпечує однаковість програм спостереження, принципів і методів реєстрації.

У процесі ведення регістрів населення періодично оновлюється інформація про осіб, які постійно проживають на даній території: до отриманих раніше даними додаються такі відомості, як народження дитини, усиновлення, одруження, припинення шлюбу в результаті розлучення або смерті чоловіка, зміна заняття або положення в занятті , зміна рівня освіти, прізвища, імені або постійного місця проживання. Програма спостереження визначається національними особливостями. Як правило, вона містить основні демографічні та соціально-економічні ознаки, що знаходять відображення в програмах переписів населення та поточного обліку демографічних подій. Облік зміни окремих ознак персоніфікований, т. Е. Ведеться стосовно до конкретних осіб (іноді - до домогосподарству). У більшості європейських країн поєднуються методи індивідуального та групового спостереження. Правила ведення регістрів населення досить складні, тому даний спосіб обліку застосуємо до категорії юридичного населення в країнах з невеликою чисельністю населення і невеликою територією, з порівняно високою загальною культурою населення. Правила, обов'язкові до виконання на всій території країни, передбачають, що кожен житель країни має полягати в регістрі населення однієї з громад (в муніципалітеті, прихід і т. Д.), Повідомляти про всі випадки зміни їм місця постійного проживання і про всі події, підлягають юридичному оформленню в органах реєстрації актів цивільного стану. Вони припускають суворе дотримання принципів персоніфікації і конфіденційності інформації; обов'язкову кооперацію органів, що ведуть реєстрацію актів цивільного стану, та органів, які ведуть регістри населення; щорічну перевірку точності містяться в регістрах населення відомостей шляхом спеціальних обстежень, а також за допомогою матеріалів переписів населення.

При індивідуальному методі спостереження на кожного новонародженого заводиться індивідуальна картка (запис у списку або книзі), яка містить такі ознаки, як ім'я, дата і місце народження, номер свідоцтва про народження, національність, віросповідання, ставлення до глави сім'ї, відомості про батьків. У картці є також спец. графи, які заповнюються в наступні періоди життя даної особи; при вступі в шлюб - дата і місце укладення шлюбу, ім'я, прізвище, дата і місце народження чоловіка; в разі смерті - дата, місце і причина смерті. Картка заводиться і на які приїжджають з-за кордону, які раніше не проживали в країні. Картки померлих і тих, хто виїхав на постійне проживання за межі країни зберігаються в архіві. При груповому методі спостереження зміна ознаки у окремої особи знаходить відображення в картках осіб, пов'язаних з ним ознакою спільного проживання, спорідненістю і властивістю. Так, в індивідуальній картці матері робляться відмітки про ім'я, дату народження і стать дитини; аналогічні позначки робляться в картці глави домогосподарства або сім'ї; в разі смерті одного з подружжя відмітка робиться в картці другого з подружжя; відмітка про розлучення і зміні шлюбного стану робиться в індивідуальних картках колишнього подружжя і т. д. Особа, яка має намір змінити місце постійного проживання в межах країни, зобов'язана заявити про це, вказавши місце передбачуваного проживання, і отримати спец. посвідчення про виїзд. Воно пред'являється на новому місці проживання, після чого туди ж за запитом надсилається і індивідуальна картка вибулого. Регістр населення дозволяє врахувати внутрішню і зовнішню міграцію, перевірити точність поточного обліку демографічних подій, а також дає можливість отримати поточні оцінки чисельності населення по країні в цілому і отд. території і його складу по ряду ознак, що враховуються при спостереженні. Система спостереження дає можливість вивчати населення як сукупність не тільки осіб, але і домогосподарств (сімей). Матеріали регістрів населення в ряді країн використовуються для підготовки перепису населення (переписні районування, отримання попередніх даних про загальну чисельність населення, що підлягає перепису), для оцінки якості її проведення, а також для історичних досліджень в області демографії та служать базою вибіркових обстежень.

Регістр населення для аналізу демографічних процесів і характеристики складу населення використовуються в незначній мірі, так як не представляється можливим простежити за зміною в поточному порядку соціально-еконміческіх ознак, що містяться в індивідуальній картці (заняття, рівень освіти і т. Д.). Ведення реєстрів населення не виключає регулярних переписів населення, які дають більш точні і докладні відомості і допомагають забезпечувати точність самих регістрів.

Г. А. Павлов.

Демографічний енциклопедичний словник. - М .: Радянська енциклопедія. Головний редактор Д.І. Валента. Тисяча дев'ятсот вісімдесят п'ять.

Створення Державного реєстру населення (ГРН) - це частина федеральної програми "Електронна Росія", затвердженої Урядом РФ в січні 2002 року. Нагадаємо, що ГРН - це база даних державного масштабу, де будуть зібрані відомості про кожного громадянина Росії по 19 пунктам: прізвище, ім'я, по батькові людини, її стать, національність, місце проживання, родинні стосунки, відомості про народження і смерті.

Здавалося б, навіщо потрібна ще одна база даних, якщо вже існують бази пенсійного фонду, податкових органів, загсу, паспортного столу, органів соціального страхування, військкоматів, виборчих комісій і т. Д.? Кожного з нас переписали вже не по одному разу, і тим не менше ми часто змушені знову і знову збирати чергові довідки, виписки, в черговий раз повідомляючи своє прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце прописки, дату і місце видачі паспорта і т . д. І немає цьому кінця. Скрізь потрібно з'явитися особисто (а часом і відстояти чергу), примудрившись "вписатися" в незручний графік роботи чергової установи, що видає всі ці довідки та виписки.

Держава, маючи на меті створити реєстр населення, має намір реалізувати так званий принцип "одного вікна", коли людина, нарешті, буде позбавлений від виснажливого ходіння по інстанціях. Дай Бог, щоб вдалося!

З федерального бюджету вже виділено заплановані 50 млн руб. на перший етап створення ГРН, ще 100 млн руб. повинні дати регіони. Роботи ведуться повним ходом. Державним замовником визначено Міністерство РФ по зв'язку та інформатизації. Співвиконавці - МВС, Мінекономрозвитку, ФАПСИ, Адміністрація Президента РФ, Мінпраці. Генеральним підрядником робіт після проведеного тендеру стало НДІ "Схід".

На першому етапі, термін закінчення якого - 2003 рік, планується реалізувати пілотний проект на муніципальному і регіональному рівнях. Зараз Мінзв'язку стверджує для нього технічне завдання, укладає контракти на виконання робіт.

Правова база ГРН

Пояснимо, що в цілому ГРН задумана як трирівнева система. Нижній рівень - муніципальний, наступний - регіональний і найвищий - федеральний. Весь проект розрахований на 4-5 років.

У концепції розробки регістра визначено, що основою ГРН повинні стати дані реєстрації населення в загсах і паспортних столах за місцем проживання. Чи треба говорити, що реєстрацію всюди проводять по-різному? У великих містах це робиться за допомогою комп'ютерної техніки, в селах і селах - поки вручну, силами місцевої адміністрації. Втім, на даний момент не має значення, як, - важливо, що це робиться повсюдно. Здавалося б, для створення єдиного реєстру населення вже все готово, залишилося тільки об'єднати дані. В якійсь мірі це дійсно так, але в Росії до цих пір не прийнятий закон, що дозволяє ЗАГС і паспортним столам передавати наявні у них відомості про громадян в інші відомства, в тому числі і ті, які повинні професійно займатися інтеграцією даних.

Більш того, відсутня сам юридичний термін - що ж таке Державний реєстр населення. Визначення є тільки в Концепції, схваленої Координаційною радою зі створення ГРН, але воно поки не затверджено Урядом РФ. Відсутність закону, на жаль, сприяє тому, що існує кілька думок про те, як в кінцевому рахунку повинен бути організований регістр.

Одна точка зору така: ГРН повинна являти собою адміністративну систему, управляти якою будуть спеціально найняті для цього чиновники. Інший погляд на проблему: ГРН не потребує додаткового адміністративному апараті управління, а взаємодія на всіх рівнях створення регістра, його підтримки і користування нею повинно регулюватися нормативно-правовими актами. Існує й така думка: ГРН - це те, що сьогодні вже існує, але з часом, в результаті наміченої автоматизації, має набути цілісну структуру.

Насправді сьогодні ще немає інтегрованої системи під назвою ГРН. І до сих пір адміністрації муніципального і регіонального рівнів не мають можливості взяти участь в створенні реєстру. Нагадаємо, що бази даних про населення створюються в загсах і паспортних столах. Неможливість адміністрації брати участь в створенні ГРН - це третя правова недоробка (мається на увазі, що ніде в законі це не визначено).

Четверта проблема в тому, що законодавчо не визначено і регламент користування ГРН - на яких умовах і кому може бути надана інформація з регістра. Це важливий закон, тому що, на думку ідеологів проекту, ГРН створюється в інтересах людини. Дуже щільно до цього, поки не прийнятому, закону примикає закон про захист персональних даних. Він теж поки не прийнятий, є лише доручення Уряду РФ з розробки законопроекту. Очевидно, що проблема ця непроста.

Персональна інформація

Відомо, що найвищий рівень захисту мають дані, що становлять державну таємницю. Тим часом персональні дані - це такий же атрибут таємниці людини, який треба строго охороняти. У законі повинні бути визначені і ступеня захисту, і умови доступу до інформації, і міра відповідальності винних в порушенні таємниці. Інша сторона проблеми полягає в тому, що необхідно зробити інформацію доступною, забезпечити можливість роботи з нею. Потрібно дотримуватися баланс між закритими персональними даними та їх відкритою частиною. Наприклад, якийсь час назад в Мосгорсправку можна було дізнатися адресу потрібної людини, а тепер такої послуги немає. Було б непогано знову почати її надавати, використовуючи можливості ГРН.

В даний час проект закону "Про інформацію персонального характеру" підготовлений і переданий Урядом РФ в Державну Думу. Закон розроблений з урахуванням вимог Конвенції Ради Європи "Про захист осіб у зв'язку з автоматизованою обробкою персональних даних", Директив 95 і 97 ЄС Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу "Про захист прав осіб у зв'язку з обробки персональних даних та про вільний обіг цих даних" і "Про обробку персональних даних і захисту права на невтручання в приватне життя в сфері телекомунікації".

Щоб дозволити правову колізію, Міністерству з питань зв'язку та інформатизації РФ, крім законопроекту "Про інформацію персонального характеру", запропоновано внести до Держдуми цілий пакет законопроектів по Державному регістру населення. Є надія, що в недалекому майбутньому ця проблема буде вирішена. Поки ж робота по реалізації першого етапу створення ГРН ведеться за відсутності необхідного правового забезпечення.

«Обкатка»

Ще в 2001 році координаційна рада з регістру населення відібрав 13 регіонів, де були розпочаті експериментальні роботи по створенню ГРН. Це Москва і Московська область, Санкт-Петербург, Ярославська, Новосибірська області, Ханти-Мансійський автономний округ та інші. Цього року список регіонів уточнюється, і вони складуть експериментальну зону, де піде "обкатка" ГРН. Фрагменти регістра населення будуть відпрацьовуватися як в містах та областях, так і в окремих селах. При відборі буде враховуватися рівень технічного розвитку, оснащення комп'ютерною технікою, фінансові можливості регіону, наявний доробок. До числа найбільш розвинених у всіх відносинах належить місто Москва, тут вже зібрані записи майже про 6 млн москвичів. Крім Москви, дослідні зразки регістра є ще в ряді регіонів. До речі, незважаючи на досить мізерну правову базу, ГРН в цих регіонах створюється саме на правовій основі, А не на адміністративній.

Після відпрацювання регістра на муніципальному і регіональному рівнях Координаційна рада зі створення ГРН буде формулювати концепцію федерального рівня. На сьогоднішній день у держзамовника є таке бачення даної задачі: на федеральному рівні постановою Уряду РФ має бути визначено установу або інститут для здійснення нормативно-методичних функцій ведення ГРН, щоб по всій країні дотримувалися єдині принципи ведення реєстру. Федеральний рівень розглядається як якийсь організуючий інформаційний центр, методологічно спрямовує і координує роботу всіх регістрів регіонального рівня.

Опрацьовується і питання про те, чи потрібно мати на федеральному рівні конкретні відомості про все населення, і якщо так, то чи буде це економічно виправдано. На даному рівні, швидше за все, буде потрібна лише узагальнена інформація, що дозволяє робити вибірку по потрібних параметрах. Можливо, це буде лише метабаза з можливістю входу в регіональний регістр, де за заданими критеріями і номеру запису в разі потреби можна буде розшукати конкретної людини.

організаційні проблеми

Одне з питань, яке обговорюється сьогодні Координаційною радою зі створення ГРН, - це можливість використання для створення Державного реєстру населення апаратного забезпечення системи ГАС "Вибори". Справа в тому, що на сьогоднішній день в рамках ГАС "Вибори" по всій країні вже створено 3 тисячі автоматизованих комплексів. Так як комп'ютери, підключені до системи, вимушено простоюють від виборів до виборів, правомірно постало питання про те, щоб цю техніку задіяти для системи ГРН. Зараз ведеться дослідницька робота в цьому напрямку, яка повинна бути завершена в кінці поточного року. При позитивному вирішенні питання можна буде заощадити значні кошти на оснащення всіх регіонів Росії комп'ютерною технікою, що важливо при жорсткому ліміті фінансування створення ГРН.

На жаль, прийдешня перепис населення ніяк не прискорило б процес створення державного реєстру та не сприятиме економії коштів федерального бюджету. Справа в тому, що дані, одержувані в результаті перепису, не персоніфіковані. В обліковому записі не передбачені прізвище, ім'я та по батькові людини, а повідомлені їм відомості не повинні документально підтверджуватися.

Підсумовуючи, перерахуємо конкретні завдання створення ГРН, які намічено вирішити найближчим часом. Це конкурс серед розробників прикладного ПО для паспортно-візових служб і загсів. Дані розробки згодом будуть покладені в основу створення Державного реєстру населення. Частина ПО регіонального рівня буде розроблятися в НДІ "Схід" - головному підряднику робіт по ГРН. До кінця поточного року планується також закінчити формулювання концепції створення ГРН і представити відповідний закон Уряду РФ. Після цього будуть укладатися угоди з регіональною владою для відпрацювання фрагментів регістра в досвідчених зонах.

І ще одна дуже нелегке завдання. Так як Державний реєстр населення створюється в інтересах населення Росії, намічено провести в країні відповідну PR-кампанію, щоб роз'яснити цілі та завдання створення ГРН цього самого населенню. Уже відомо, що реакція людей на це неоднозначна (не будемо тут перераховувати причини). Проте обговорення в суспільстві ведеться. Одним із наслідків цього вже стало наступне: враховуючи заперечення Російської православної церкви, ідеологи системи погодилися, щоб при реєстрації людині не присвоювався номер, як було задумано спочатку. Номер буде мати лише обліковий запис. І, звичайно ж, кожному з нас хочеться, щоб чергове благе починання нашої держави втілилося так, як було задумано, і Державний реєстр населення дійсно став приносити користь всім громадянам Росії.