При визначенні поняття "інформаційна сфера" слід враховувати, що в даний час не існує такого усталеного єдиного правового поняття. Якщо розглянути поняття "інформаційна сфера" (середа), під якою в законодавстві розуміється "сфера діяльності суб'єктів, пов'язана зі створенням, перетворенням і споживанням інформації" (Федеральний закон "Про участь в міжнародному інформаційному обміні"), то воно носить, на наш погляд , занадто загальний характер. Крім того, в Законі, наприклад, відсутня ознака зберігання інформації, названий одним з основних для документа; замість ознак, зазначених у Конституції РФ (ст. 29, п. 4), запропоновані інші: замість "виробництво" - "створення і перетворення", замість "пошук, отримання, передача, поширення" - "споживання", хоча це ознаки що одного порядку. Нижче наведено визначення, дане в прив'язці до об'єктів і їх основними ознаками.

Інформаційна сфера - це середовище обороту інформації (виробництво - розповсюдження -споживання), при якому суб'єкти реалізують свої потреби і можливості по відношенню до інформації.

Основними об'єктами інформаційної сфери є:

1. Інформація, в тому числі інформаційні ресурси - масиви документів, бази і банки даних, всі види архівів, бібліотеки, музейні фонди та ін., Що містять дані, відомості і

знання, зафіксовані на відповідних носіях інформації.

2. Інформаційна інфраструктура, що включає в себе сукупність інформаційних систем:

а) організаційні структури, що забезпечують функціонування і розвиток інформаційної сфери, зокрема, збір, обробку, зберігання, поширення, пошук і передачу інформації.

б) інформаційно-телекомунікаційні структури - територіально розподілені державні і корпоративні комп'ютерні мережі, телекомунікаційні мережі та системи спеціального призначення і загального користування, мережі і канали передачі даних, засоби комутації та управління інформаційними потоками;

в) інформаційні, комп'ютерні та телекомунікаційні технології;

г) системи засобів масової інформації.-

Структуру суспільних відносин і похідних від них правовідносин слід визначати виходячи зі стандартного циклу обігу інформації, який можна представити у вигляді найпростішої формули: виробництво - розповсюдження - споживання-виробництво, і основних правомочностей суб'єктів в інформаційній сфері, встановлених, перш за все, в Конституції РФ: вільно збирати, зберігати,

виробляти, поширювати інформацію, а також мати право на недоторканність приватного життя, на таємницю і захист від так званої "шкідливої \u200b\u200bінформації".

При цьому необхідно враховувати три основних випадку переходу суспільних відносин в правовідносини: 1) з волі суб'єкта, 2) мимо волі і бажання суб'єкта, 3) регульовані мораллю, звичаями, традиціями, етичними нормами, де право лише

гарантує свободу поведінки. Для ефективного регулювання суспільних відносин нормами права слід враховувати об'єктивні закони, що діють як в цілому в інформаційній сфері, так і в окремих її областях, які можна виділити на основі загальних законів розвитку природи, суспільства, мислення стосовно інформаційній сфері.

Об'єктивні закони розвитку інформаційної сфери та інформаційних відносин

До загальних законів для інформаційної сфери можна віднести об'єктивний закон організації і обмеження інформації в соціальних системах: чим вище рівень організованості системи (де інформація виступає одночасно і засобом організації системи, і якісною характеристикою ступеня її організованості), тим вище повинен бути рівень регуляції і обмежень. В умовах багаторазово зростаючого обсягу споживаної інформації, формування інформаційного суспільства, за відсутності громадянського суспільства, відповідальність за соціальне регулювання цих процесів лежить, перш за все, на державі. Це положення знайшло відображення в Доктрині інформаційної безпеки РФ, де зроблено висновок: "вдосконалення правових механізмів регулювання суспільних відносин, що виникають в інформаційній сфері, є пріоритетним напрямком державної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки РФ" .-

Іншим об'єктивним законом розвитку інформаційної сфери, що знаходить своє відображення і в перехідному періоді до інформаційного суспільства, є закон інформаційного випередження: рішення проблем інформаційної взаємодії має випереджати за часом кожен черговий крок в інших сферах соціальної діяльності, що дає можливість повніше координувати реформи, створювати сприятливі умови для функціонування ринків товарів, послуг, капіталів і робочої сили, забезпечувати рівне право на придбання у власність имущест ва, володіння, користування і розпорядження їм, проводити узгоджену політику в різних сферах. Єдиний інформаційний простір повинен передувати створенню єдиного економічного і правового простору, так само як інформаційне забезпечення повинно випереджати кожен черговий крок в прийнятті рішення в різних соціальних сферах. З цього випливає і зворотне - невирішення проблем інформаційної взаємодії або запізнювання тут обов'язково призведе до серйозного відставання і в інших сферах соціальної діяльності, що сьогодні і відбувається. Мабуть, і цим продиктований заклик керівників "вісімки" в Окинавськой Хартії Глобального Інформаційного Суспільства (2000) ліквідувати міжнародний розрив в області інформації і знань, а також обумовлений висновок про те, що "солідна основа політики і дій в сфері ІТ може змінити методи нашої взаємодії з просування соціального та економічного прогресу в усьому світі ".

До загальних законів інформаційної взаємодії слід віднести і групу законів, що стосуються організації і діяльності складних систем, які відкрив ще на початку XX ст. А. А. Богданов у своїй "Тектології" -. Суть цих законів (закони аддитивности, (від лат. Addere - додавати) полягає в тому, що сумарний потенціал системи

визначається характером взаємодії її підсистем. Так, якщо підсистеми індиферентні (байдужі) один до одного, то сумарний потенціал системи еквівалентний потенціалу однієї з підсистем. Якщо ж підсистеми знаходяться в стані війни кожної з кожної, то потенціал системи менше потенціалу

найслабшою з підсистем.

І в разі, якщо взаємодія всіх підсистем носить цілеспрямований характер, то потенціал системи багато більше суми потенціалів всіх підсистем. Це закон сверхаддітівний, коли ціле більше суми його частин.

В області виробництва інформації діє об'єктивний закон неповного використання інформації, в тому числі при прийнятті рішень в управлінській діяльності, що визначається як парадоксом надмірності інформації, так і нездатністю (недобросовісністю) суб'єктів до її повного використання. У чинному законодавстві в цій області виділяють "виробництво", "створення", "перетворення" інформації. Правове регулювання присутня тут у вигляді регулятивних норм, які сприятимуть створенню організаційних та економічних передумов розвитку і вдосконалення інформаційного виробництва; у вигляді гарантій свободи творчості, поведінки, освіти і т. п .; у вигляді охорони і захисту прав на об'єкти інтелектуальної власності, а також у вигляді заборон на виробництво "шкідливою" інформації.

В області поширення інформації діє об'єктивний закон спотворення інформації в міру її руху, що пов'язано з різною здатністю і готовністю суб'єктів до її сприйняття. Законодавці тут єдині, виділяючи тільки "поширення" інформації. У той же час відносини, пов'язані з передачею інформації, що закріплено в ст. 29 Конституції РФ і також відноситься до поширення інформації, не знайшли належного відображення в законодавстві. За способом розповсюдження можна виділити безпосереднє і опосередковане поширення.

При безпосередньому поширенні творець інформаційного продукту впливає на споживача безпосередньо (власне спілкування, передача ідей у \u200b\u200bвиховно-освітньому середовищі, (лекції, конференції, семінари, мітинги, театралізовані вистави та інші заходи). Правове регулювання передбачає тут встановлення заборон на поширення конфіденційної і " шкідливою "інформації, включаючи недостовірні відомості і наклеп, і відповідальності за це, а також правову охорону і захист авторськи х і суміжних прав.

Мал. 1. Інформаційна сфера як об'єкт права ІБОД - інформація без обмеження доступу, ЙОД - інформація з обмеженням доступу, ОІВ - інтелектуальна власність, бреши - шкідлива інформація, ОДГ - загальнодоступна інформація

При опосередкованому поширенні між творцем інформації і споживачем стоїть посередник - засіб фіксації і передачі інформації, наявність яких зумовлює масовість таких інформаційних відносин. У міру історичного розвитку засобів і технологій поширення інформації росли масовість інформаційного обміну і значимість інформації в суспільстві, що зумовило високий ступінь правового врегулювання в цій сфері, в тому числі охорону і захист прав на цілісність і конфіденційність інформації, що поширюється, на об'єкти інтелектуальної власності, на інформаційні системи, на захист від поширення "шкідливої \u200b\u200bінформації".

В області інформаційного споживання діє об'єктивний закон примусового відчуження і усуспільнення інформації, що пов'язано, як з небажанням суб'єктів добровільно віддавати свою інформацію, так і необхідністю усуспільнення інформації в інтересах реалізації інформаційних прав громадян, побудови інформаційного суспільства та збереження і розвитку єдиного інформаційного простору країни. У чинному законодавстві в цій області виділяють ряд понять: "споживання", "пошук", "збір", "отримання", "накопичення", "зберігання". Правове регулювання має передбачати тут охорону і захист прав на доступ до інформації, прав на недоторканність приватного життя, на таємницю і на об'єкти інтелектуальної власності, прав на захист від впливу "шкідливою" інформації, прав на інформаційні системи та інтересів держави щодо збереження єдиного інформаційного простору країни.

"Деякі автори пропонують в складі інформаційної сфери розглядати також і інші компоненти: ринок інформаційних технологій, засобів зв'язку, інформатизації та телекомунікацій, інформаційних продуктів і послуг; систему взаємодії інформаційного простору Росії зі світовими відкритими мережами; систему забезпечення інформаційної захисту (безпеки); систему інформаційного законодавства. З таким підходом, на наш погляд, не можна погодитися, оскільки перераховані компоненти швидше є якісними характерис ікамі, умовами, ознаками, при наявності яких сукупність об'єктів системи утворює єдиний інформаційний простір.

2 Реалізація цього положення передбачає: оцінку стану і ефективності застосування діючих

законодавчих та інших нормативних правових актів в інформаційній сфері та вироблення програми їх

вдосконалення; створення організаційно-правових механізмів забезпечення інформаційної

безпеки; визначення правового статусу всіх суб'єктів відносин в інформаційній сфері, включаючи

користувачів інформаційних і телекомунікаційних систем, і встановлення їх відповідальності за

дотримання законодавства Російської Федерації в даній сфері; створення системи збору і аналізу

даних про джерела загроз інформаційній безпеці Російської Федерації, а також про наслідки

їх здійснення; розробку нормативних правових актів, що визначають організацію слідства і

процедуру судового розгляду за фактами протиправних дій в інформаційній сфері, а

також порядок ліквідації наслідків цих протиправних дій; розробку складів

правопорушень з урахуванням специфіки кримінальної, цивільної, адміністративної, дисциплінарної

відповідальності і включення відповідних правових норм в кримінальний, цивільний,

адміністративний і трудового кодексів, в законодавство Російської Федерації про державну

службі. 3 Богданов А. А. Тектологія. (Загальна організаційна наука). У 2-х кн. М, 1989. С. 304, 351; Бодякін В.

І. Куди йдеш, Людина? Основи еволюціологіі (інформаційний підхід). М., 1998. С. 332.

Ще по темі 4.1. Поняття і структура інформаційної сфери. Об'єктивні закони її розвитку:

1. Поняття і структура інформаційних технологій соціально-культурного сервісу і туризму
2. 1.1. Основна термінологія. Поняття: інформаційна система, інформаційна технологія, інформаційний менеджмент
3. Розділ 2. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІНФОРМАЦІЙНОЇ СФЕРИ
4. 2.1. Об'єктивні підстави для формування галузі інформаційного права
5. 2. Інформаційно-правові відносини: поняття, види, співвідношення з правовою нормою, структура і захист
6. § 1. Поняття і значення об'єктивної сторони злочину
7. Гроші, кредит і фінанси як об'єктивно необхідна форма розвитку ринкового господарства
8. § 16. Поняття про законне народження і законних дітей. - Посвідчення законності народження. - Римське припущення про законність дітей, народжених у шлюбі.
9. § 4. Тенденції розвитку соціальної структури і їх прояв на сучасному етапі розвитку російського суспільства

- Авторське право - Аграрне право - Адвокатура - Адміністративне право - Адміністративний процес - Акціонерне право - Бюджетна система - Гірське право - Цивільний процес - Цивільне право - Цивільне право зарубіжних країн - Договірне право - Європейське право - Житлове право - Закони і кодекси - виборче право - Інформаційне право -

При визначенні поняття "інформаційна сфера" слід враховувати, що в даний час не існує такого усталеного єдиного правового поняття. Якщо розглянути поняття "інформаційна сфера" (середа), під якою в законодавстві розуміється "сфера діяльності суб'єктів, пов'язана зі створенням, перетворенням і споживанням інформації" (Федеральний закон "Про участь в міжнародному інформаційному обміні"), то воно носить, на наш погляд , занадто загальний характер. Крім того, в Законі, наприклад, відсутня ознака зберігання інформації, названий одним з основних для документа; замість ознак, зазначених у Конституції РФ (ст. 29, п. 4), запропоновані інші: замість "виробництво" - "створення і перетворення", замість "пошук, отримання, передача, поширення" - "споживання", хоча це ознаки що одного порядку. Нижче наведено визначення, дане в прив'язці до об'єктів і їх основними ознаками.

Інформаційна сфера - це середовище обороту інформації (виробництво - розповсюдження -споживання), при якому суб'єкти реалізують свої потреби і можливості по відношенню до інформації.

Основними об'єктами інформаційної сфери є:

1. Інформація, в тому числі інформаційні ресурси - масиви документів, бази і банки даних, всі види архівів, бібліотеки, музейні фонди та ін., Що містять дані, відомості і

знання, зафіксовані на відповідних носіях інформації.

2. Інформаційна інфраструктура, що включає в себе сукупність інформаційних систем:

а) організаційні структури, що забезпечують функціонування і розвиток інформаційної сфери, зокрема, збір, обробку, зберігання, поширення, пошук і передачу інформації.

б) інформаційно-телекомунікаційні структури - територіально розподілені державні і корпоративні комп'ютерні мережі, телекомунікаційні мережі та системи спеціального призначення і загального користування, мережі і канали передачі даних, засоби комутації та управління інформаційними потоками;

в) інформаційні, комп'ютерні та телекомунікаційні технології;

г) системи засобів масової інформації.-

Структуру суспільних відносин і похідних від них правовідносин слід визначати виходячи зі стандартного циклу обігу інформації, який можна представити у вигляді найпростішої формули: виробництво - розповсюдження - споживання-виробництво, і основних правомочностей суб'єктів в інформаційній сфері, встановлених, перш за все, в Конституції РФ: вільно збирати, зберігати,

виробляти, поширювати інформацію, а також мати право на недоторканність приватного життя, на таємницю і захист від так званої "шкідливої \u200b\u200bінформації".

При цьому необхідно враховувати три основних випадку переходу суспільних відносин в правовідносини: 1) з волі суб'єкта, 2) мимо волі і бажання суб'єкта, 3) регульовані мораллю, звичаями, традиціями, етичними нормами, де право лише

гарантує свободу поведінки. Для ефективного регулювання суспільних відносин нормами права слід враховувати об'єктивні закони, що діють як в цілому в інформаційній сфері, так і в окремих її областях, які можна виділити на основі загальних законів розвитку природи, суспільства, мислення стосовно інформаційній сфері.

Об'єктивні закони розвитку інформаційної сфери та інформаційних відносин
До загальних законів для інформаційної сфери можна віднести об'єктивний закон організації та обмеження інформації в соціальних системах: чим вище рівень організованості системи (де інформація виступає одночасно і засобом організації системи, і якісною характеристикою ступеня її організованості), тим вище повинен бути рівень регуляції і обмежень. В умовах багаторазово зростаючого обсягу споживаної інформації, формуванняінформаційного   суспільства, за відсутності громадянського суспільства, відповідальність за соціальне регулювання цих процесів лежить, перш за все, на державі. Це положення знайшло відображення в Доктриніінформаційної   безпеки РФ, де зроблено висновок: "вдосконалення правових механізмів регулювання суспільних відносин, що виникають уінформаційної   сфері, є пріоритетним напрямком державної політики в галузі забезпеченняінформаційної   безпеки РФ ".-
Іншим об'єктивним законом розвитку інформаційної сфери,   що знаходить своє відображення і в перехідному періоді доінформаційному   суспільству, єзакон інформаційного   випередження: рішення проблемінформаційного взаємодії має випереджати за часом кожен черговий крок в інших сферах соціальної діяльності, що дає можливість повніше координувати реформи, створювати сприятливі умови для функціонування ринків товарів, послуг, капіталів і робочої сили, забезпечувати рівне право на придбання у власність майна, володіння, користування і розпорядження їм, проводити узгоджену політику в різних сферах. єдинеінформаціонноепространство має передувати створення єдиного економічного і правового простору, так само какінформаціонное   забезпечення повинно випереджати кожен черговий крок в прийнятті рішення в різних соціальних сферах. З цього випливає і зворотне - невирішення проблемінформаційного   взаємодії або запізнювання тут обов'язково призведе до серйозного відставання і в інших сферах соціальної діяльності, що сьогодні і відбувається. Мабуть, і цим продиктований заклик керівників "вісімки" в Окинавськой Хартії Глобального Інформаційного Суспільства (2000) ліквідувати міжнародний розрив в області інформації і знань, а також обумовлений висновок про те, що "солідна основа політики і дій в сфері ІТ може змінити методи нашої взаємодії з просування соціального та економічного прогресу в усьому світі ".
До загальних законів інформаційного   взаємодії слід віднести і групузаконів, що стосуються організації і діяльності складних систем, які відкрив ще на початку XX ст. А. А. Богданов у своїй "Тектології" -. суть цихзаконів (закони   аддитивности, (від лат. addere - додавати) полягає в тому, що сумарний потенціал системи
визначається характером взаємодії її підсистем. Так, якщо підсистеми індиферентні (байдужі) один до одного, то сумарний потенціал системи еквівалентний потенціалу однієї з підсистем. Якщо ж підсистеми знаходяться в стані війни кожної з кожної, то потенціал системи менше потенціалу
найслабшою з підсистем. І в разі, якщо взаємодія всіх підсистем носить цілеспрямований характер, то потенціал системи багато більше суми потенціалів всіх підсистем. цезакон   сверхаддітівний, коли ціле більше суми його частин.
В області виробництва інформації дієоб'єктивний закон   неповного використання інформації, в тому числі при прийнятті рішень в управлінській діяльності, що визначається як парадоксом надмірності інформації, так і нездатністю (недобросовісністю) суб'єктів до її повного використання. У чинномузаконодавстві   в цій галузі виділяють "виробництво", "створення", "перетворення" інформації. Правове регулювання присутня тут у вигляді регулятивних норм, які сприятимуть створенню організаційних та економічних передумоврозвитку   і вдосконаленняінформаційного   виробництва; у вигляді гарантій свободи творчості, поведінки, освіти і т. п .; у вигляді охорони і захисту прав на об'єкти інтелектуальної власності, а також у вигляді заборон на виробництво "шкідливою" інформації.
В області поширення інформації дієоб'єктивний закон   спотворення інформації в міру її руху, що пов'язано з різною здатністю і готовністю суб'єктів до її сприйняття. Законодавці тут єдині, виділяючи тільки "поширення" інформації. У той же час відносини, пов'язані з передачею інформації, що закріплено в ст. 29 Конституції РФ і також відноситься до поширення інформації, не знайшли належного відображення взаконодавстві.   За способом розповсюдження можна виділити безпосереднє і опосередковане поширення.