Вазюлін Сергій Анатолійович, магістрант державного і муніципального управління, Російська академія народного господарства та державної служби при Президенті Російської Федерації (Російська Федерація, м Орел) [Email protected]

Державна політика забезпечення національної безпеки і протидії террорізмув Росії: проблеми і пріоритети

Анотація статті автор раскриваетпроблемуформірованія ефективної державної політікіпротіводействія тероризму в РФ. Определяютсяполітікоправовие аспекти обеспеченіягосударственной і громадської безпеки в сучасній Росії. Виявлено об'єктивні причини і фактори виникнення тероризму в сучасному государстве.Раскриваются основні генеральні напрямки і інституційні механізмиреалізаціі державної політики протидії тероризму в системі забезпечення національної безпеки в Россіі.Ключевие слова: національна безпека, держава, державна політика, тероризм, протидія тероризму.

Проблеманаціональной безпеки держави, не дивлячись на розвивається тенденцію глобалізації, зростаюче розмаїття і взаємозалежність акторів політичних процесів, залишається ключовим пріоритетом у побудові міжнародних відносин і невід'ємним елементом забезпечення захищеності життєво важливих інтересів держави, таких як національний суверенітет, територіальна цілісність, захист прав та інтересів громадян цієї держави . «Найбільш небезпечним проявом сучасності став міжнародний тероризм, який в Останнім часом представляє реальну загрозу не тільки для окремих держав, а й для міжнародного миру і безпеки кожної людини. «Загострення боротьби за сфери впливу між різними соціальними силами, політичними ідеологіями, в тому числі етнічного та конфесійного характеру, часте застосування суб'єктами світової політики тероризму як ефективний засіб політичної боротьби стали одними з головних проблем, що заважають сталому розвитку як Росії, так і всього світового спільноти ».У умовах глобалізації процесів світового розвитку, міжнародних політичних і економічних відносин, що формують нові загрози і ризики для розвитку особистості, суспільства і держави, Росія як гарант благополучного національного розвитку повинна слідувати по шляху переходак нової державної політики в області національної безопасності.Ми не можемо допустити щоб думка західних політологів щодо Росії з приводу того, що політична сфера російського життя оцінюється переважно як деструктивна, було виправданим. «Образ« імперії зла »в тій чи іншій мірі поширюється не на конкретні ідеології або суспільно-політичному сили, що визначали характер розвитку країни, а на всю Росію як політичний простір і суб'єкт політики». Сьогодні виникає гостра необхідність в ефективній інтеграції нашої країни до спільноти цивілізованих держав. Варто звернути увагу і на той факт, що «протягом останніх двадцяти -двадцаті п'яти років низкою російських неурядових організацій активно маніпулювали політичні сили на між народній арені, які були зацікавлені в ослабленні обороноздатності Російської Федерації». З огляду на дані обставини Російська Федерація при забезпеченні національної безпеки в сфері державної та громадської безпеки на довгострокову перспективу виходить з необхідності постійного вдосконалення правоохоронних заходів щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття актів тероризму, екстремізму, інших злочинних посягань на права і свободи людини і громадянина, власність , громадський порядок і громадську безпеку, конституційний лад Російської Федерації. Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки в сфері державної та громадської безпеки є захист основ конституційного ладу Російської Федерації, основних прав і свобод людини і громадянина, охорона суверенітету Російської Федерації, її незалежності та територіальної цілісності, а також збереження громадянського миру, політичної і соціальної стабільності в суспільстві .Тому в умовах трансформацій сфери міжнародного співробітництва в сучасній Росії заходами державного регулювання забезпечення державної і громадської безопасностіявляются:

совершенствованіеструктуриі деятельностіфедеральних органів виконавчої влади; реалізація Національногоплана протидії корупції; развітіесістемивиявленія і протидії глобальним викликам і криз сучасності, включаючи міжнародний і національний тероризм, політичний і релігійний екстремізм, націоналізм і етнічний сепаратизм;

созданіемеханізмовпредупрежденія і нейтралізації соціальних і міжнаціональних конфліктів;

формірованіедолгосрочнойконцепціікомплексного розвитку і вдосконалення правоохоронних органів і спецслужб, укрепленіесоціальнихгарантій їх співробітників; совершенствованіенаучнотехніческой поддержкіправоохранітельной діяльності; розвиток сістемипрофессіональной підготовки кадрів у сфері забезпечення державної і суспільної безпеки;

укрепленіережімабезопасного функціонування підприємств, організацій і установ обороннопромишленного, ядерного, хімічного і атомноенергетіческого комплексів країни, а також об'єктів життєзабезпечення населення;

повишеніесоціальнойответственностіорганов забезпечення державної і громадської безопасності.Обеспеченію державної і громадської безпеки на довгострокову перспективу будуть також сприяти підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів і спецслужб, створення єдиної державної системи профілактики злочинності (в першу чергу серед неповнолітніх) та інших правопорушень, включаючи моніторинг та оцінку ефективності правозастосовчої практики , розробка і використання спеці их заходів, спрямованих на зниження рівня корумпованості та криміналізації громадських отношеній.Врезультате зміцнення нових центрів економічного зростання і політичного впливу складається якісно нова геополітична ситуація. Формується тенденція до пошуку вирішення наявних проблем і врегулювання кризових ситуацій на регіональній основі без участі нерегіональних сил. «Одними із проявів постбіполярності стали принципові зміни системи міжнародних коаліцій на тлі наростання конфліктогенності світової спільноти». Світова спільнота заперечує будь-які прояви тероризму, в тому числі і як засіб досягнення соціально-політичних цілей. Однак реалії сьогоднішнього дня свідчать про те, що тероризм продовжує залишатися в арсеналі методів боротьби ряду екстремістських угруповань. Федеральний закон Російської Федерації «Про протидію тероризму» від 6 березня 2006р. № 35ФЗ встановлюють основні принципи, правові та організаційні основи профілактики тероризму і боротьби з ним, в тому числі за допомогою Збройних сил РФ.В зв'язку з цим доцільно позначити причини, що породжують тероризм. Серед основних об'єктивних причин, імеющіхместо в сучасному суспільстві і сприяють виникненню тероризму, на перше місце виступають такі:

протиріччя в економічній сфері, зростаюча соціальна диференціація суспільства, що обумовлено розвитком ринкових відносин і самого ринку; політична роз'єднаність суспільства, запекла боротьба за державну владу, криміналізована фінансова олігархія; зростання організованої злочинності, наростання тенденції до вирішення суспільних протиріч іконфліктов силовими методами. (Це пов'язано, перш за все, з тим, що сьогодні фактично створені кримінальні силові структури, часом більш підготовлені і краще технічно оснащені, ніж державні).

Низька ефективність роботи державного апарату, правоохоронних органів і спецслужб, відсутність надійних механізмів правового захисту населення.

занепад суспільної моралі, що веде до зниження ефективності функціонування захисних механізмів у сфері ідеології та моралі.Ми поділяємо думку Е.Н. Малик, що процес розвитку інституційної підсистеми протидії тероризму, «впливає система заходів іскорененіяілі нейтралізаціівнутренніх і зовнішніх чинників, прямо і безпосередньо сприяють її виникненню і розвитку». Так, кфакторам зовнішнього походження впливають на поширення тероризму в Росії, слід віднести: зростання тероризму в країнах ближнього і далекого зарубіжжя; соціально-політичних і економічну нестабільність в суміжних державах, наявність збройних конфліктів в деяких з них, а також територіальних претензій один до одного; наявність в ряді цих держав «чорного ринку» зброї і боєприпасів; відсутність надійного прикордонного контролю з новими державами, які раніше входили до складу СРСР; стратегічні установки щодо Росії деяких іноземних спецслужб і зарубіжних, в тому числі і міжнародних, терористичних організацій та группіровок.Внутренніе фактори, що сприяють вознікновеніюі розвитку в країні тероризму пов'язані з наявністю на території Росії цілей, привабливих для тероризму. До постійних з них відносяться: 1. Структура населення. У містах проживають 75% населення країни, в великих -до 30%. Саме вони стають основними районами базування терористичних угруповань.

2. Транспортна структура -Може служити привабливим об'єктом тероризму, оскільки активність терористичних угруповань локалізується саме в зонах транспортної доступності.3. Інфраструктура збої у функціонуванні інфраструктури мегаполісів і середніх городовмогутвизвать серйозні соціальні наслідки, через це уразливими цілями терористичних угруповань можуть стати, системи енергоі теплопостачання, пасажирський транспорт4. експортні комунікації

пріоритетними цілями терористичних акцій можуть стати газой нафтопроводи, портові повідомлення, через які здійснюються експортноімпортние операціі.5. Шкідливі виробництва потенційні аварії на даних предпріятійчревати екологічними і соціальними катастрофами, адже більшість небезпечних проізводственнихоб'ектов розташоване в межах міста або в поблизу нього, а значітв межах зониоператівной активності терористичних формірованій.Нестабільниефакторивключают в себе: 1. Усіленіесоціальной диференціації суспільства в регіоні можетотразітся на його виборі терористичної группіровкой.2. Кризовий стан окремих соціальних і професійних груп населення, зростання безробіття можуть стати прічінамірекрутірованія террорістіческімігруппіровкамі і зонами їх базірованія.3. Військова підготовка населення. В Росії багато чоловіків брали участь в бойових діях в Афганістані, Анголі, Мозамбіку, Ефіопії, Чечні, мають досвід звернення зі стрілецькою зброєю армійського зразка. Злочинні групи можуть вербоватьопитних професіоналів із ведення розвідки і контрразведкі.Дінамічниміфакторамі, способствующімівознікновенію тероризму, є: 1.свободное двіженіеогнестрельного зброї; 2.

модіфікаціяразлічнихтехніческіх средствспеціального призначення: пеленгатори, подслушівающіеустройства і інші види техніки, іспользуемойдля прихованого отримання інформаціі3.преобладаніе у значної частини населення насильницьких форм протистояння політиці уряду над легітимними. 4.

трансформаціяактівності легальних опозиційних організацій, що мають воєнізовані структури, при певних обставинах векстремістскую діяльність, що може стати основойтеррорістіческіх группіровок.Сумміруя вищесказане, слід зазначити, що аналіз проблем тероризму передбачає не тільки виявлення його витоків і чинників виникнення і розвитку, а й прогнозування суспільно-політичному наслідків данногоявленія, його впливу на стабільність будь-якого суспільства: 1) ослабленіеполітіческой стабільності суспільства, ніженіе довіру населення до діючого політичного режиму, а значить, і до декларованим їм демократичних інститутів; посилення впливу радикальних, антиконституційних опозиційних політичних сил; 2) неефективність вирішення актуальних соціально-економічних завдань; переростання суспільних протиріч в політичні конфлікти різного ступеня інтенсивності, аж до збройного насильства; загострення відносин між федеральним центром і суб'єктами Російської Федерації; 3) терористичні акції, пов'язані із захопленням або знищенням зброї масового ураження, можуть привести до непередбачуваних не тільки внутрішньополітичним, а й зовнішньополітичним наслідків.

тероризм міжнародного характеру, створює реальну угрозудля всієї світової спільноти, що підриває авторитет Росії як політично стабільного суб'єкта міжнародних відносин; 5)

різка майнова диференціація населення; висока соціальна напруженість; 6)

різке зменшення або втрата внутрішніх і іноземних інвестицій (вкладати великі матеріальні кошти в економіку далеко не благополучного з точки зору безпеки держави вельми небезпечно) .Таким чином, політика протидії тероризму-складний, комплексний вид державної діяльності, спрямований на захист життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, на відображення і придушення однієї з найбільш небезпечних загроз національній безпеці Росії. Слід погодитися з думкою російських дослідників, що «в суспільстві викорінити тероризм і терористів повністю неможливо, але можна мінімізувати частоту і масштаби терактів за допомогою подолання глобальної кризи людської культури» .Серед генеральних напрямків державної діяльності по боротьбі стеррорізмом в Російській Федерації слід назвати профілактику тероризму і безпосереднє забезпечення протидії тероризму.

Активна законодавча і попереджувальна організаційна та профілактична робота призводить до суттєвих якісних змін в готовності протистояти сучасним викликам і загрозам. Не можна не сказати і про приєднання Криму до Росії, що зупинило просування військового блоку НАТО на схід, тому що в цей блок не можуть входити країни з неврегульованими територіальними суперечками. «Півострів Крим знаходиться майже в самому центрі акваторії Чорного моря, тому контроль над ним, безперечно, забезпечує стратегічну перевагу Росії у всій акваторії». У висновку відзначимо, що комплексне формування пріоритетних напрямів державної політики забезпечення національної безпеки та протидії тероризму в Росії має осуществлятьсяс урахуванням наступних основних позиційності основі: а) урахування того, що протидія тероризму є однією з підсистем забезпечення національної безпеки і в принципі має відповідати загальним базовим підходам до її розвитку; б) розвитку правової бази забезпечення участі у протидії тероризму державних органів, що відносяться до всіх гілок державної влади з урахуванням їх компетенції; в) чіткого визначення ролі і місця державних органів різних гілок влади в сфері протидії тероризму; г) створення дієвих механізмів загальнодержавного регулювання політікіпротіводействія тероризму на всіх рівнях; д) розробки правових основ участі інститутів громадянського суспільства на протидію тероризму, нормативно-правового визначення основних форм участі громадських об'єднань у забезпеченні антитерористичної безопасностіРоссіі.

И.Л. Форми сучасного тероризму: соціальнофілософскій аналіз // Вісник Волгоградського державного університету. Серія 7: Філософія. Соціологія і соціальні технології. 2010. Випуск № 712 / том 2. С.164167.

3.Гелеранскій П.С. Вплив приєднання новихсуб'ектов Федерації на внутрішньодержавну і міжнародну політичну стабільність // Среднерусский вісник громадських наук. 2014. №5 (35). С.126129.4.Малік Е.Н. Процеси формування інституційної бази соціальної безпеки як основи розвитку особистості, суспільства, держави // Вісник Російської нації. 2013.Т. 29. № 34. С. 246252.5.Нечаев Д.Н., Селіванова Е.С. Міжнародна безпека Росії і проблема громадянського контролю над Збройними силами РФ: пошук балансу // Среднерусский вісник громадських наук. 2013. №4. С.119128.6.Новгородцева Е. А. Емоційна стійкість особистості в просторі, незахищеному від тероризму // Концепт. -2015. -Спецвипуск № 1. -ART 75029. -URL: http://ekoncept.ru/2015/75029.htm. -ISSN 2304120X. [Дата звернення 4.03.2016] .7.Федеральний закон «Про протидію тероризму» від 06.03.2006г. № 35ФЗ (ред. Від 31.12.2014) [Електронний ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc. [Дата звернення 24.02.2016] .8.Цибаков Д.Л., Малик Е.Н. Модифікація функцій міждержавних союзів в умовах наростання конфліктогенностіміровой політики // Среднерусский вісник громадських наук. 2014. №4 (34). С.167174.9.Цибаков Д.Л., Малик Е.Н. Оцінки Росії в суспільно політичної думки заходу: історичний аналіз. // Освіта і суспільство. 2014.Т. 6. № 89. С. 1114.

Нинішня соціальна життя відрізняється небаченої раніше динамікою і характеризується новими пріоритетами. Одним з таких пріоритетів сьогодні є людина, правильне співвідношення його інтересів з інтересами суспільства і держави. Людина при цьому в цивілізованих країнах ставиться в центр проведених досліджень та інших заходів - як головна соціальна цінність.

У всьому спектрі соціальних досліджень і діяльності найбільшу увагу поступово починають займати питання, пов'язані з досить бурхливо розвивається сьогодні політико-правових концепцій безпеки людини і суспільства. Ці проблеми вважаються глобальними, тому що від них безпосередньо залежить виживання людства і окремих країн, в тому числі і Росії. В даний час якість і кількість джерел небезпеки для людини і суспільства неухильно і дуже швидко зростає. При цьому сприйнятливість соціального організму суспільства до цих погроз поки досить низька.

В таких умовах ефективно вирішити проблему безпеки сьогодні вже не можна без специфічних знань з цієї області, особливо без правового забезпечення безпеки людини і відповідного юридичного інструментарію.

Багато вчених, політичні та громадські діячі відзначають, що для забезпечення безпеки (ПРО) людини і суспільства сьогодні потрібен комплексний підхід до досліджень і діяльності в цій галузі. Наука тільки починає усвідомлювати всю глобальність даної проблеми, що знаходить відображення в усі частіше з'являються результати серйозних теоретичних і прикладних досліджень, зокрема і ін.

Всі ці проблеми, пов'язані із забезпеченням безпеки людини і суспільства, безпеки на рівні підприємства і регіону, державної і більш широко - національної безпеки, - досить складні, причому найбільш складними сьогодні вважаються проблеми безпеки національного та міжнародного рівнів.

Національна безпека (НБ) є одним з основних факторів світу, а також існування і стабільного розвитку будь-якої держави і суспільства, а також окремих його членів (особистостей). Термін «національна безпека» набув поширення в державах, де поняття нації пов'язується з поняттям громадянства (наприклад, США). Там діє принцип «одна нація - одна держава», т. Е. Формою існування сформованого громадянського суспільства виступає сама держава як головний інструмент реалізації безпеки, причому саме «національної». Але для РФ історично, так і на сучасному етапі її розвитку цей термін не дуже підходить і більш правильно, на наш погляд, замінити його на «державна безпека» або просто «безпека Росії».

Для багатонаціональної Росії «національне» не можна сприймати як має відношення тільки до російської нації (складової проте більшість населення серед майже 100 інших націй і народностей Російської Федерації). У нас «національна» безпеку дійсно повинна сприйматися як «загальноросійська».

Після розпаду СРСР національна безпека його правонаступника - Російської Федерації - зажадала нового вивчення і осмислення у зв'язку зі зміненими реаліями геостратегічного положення Росії, її міжнародного становища, масштабними і стрімкими змінами в соціально-політичній структурі і життя країни, досить різкій трансформації її економіки в напрямку до ринку, що супроводжувалася політичними, фінансово-економічними та іншими кризами, включаючи прогресуючий екологічна криза.

Процеси відновлення, що відбуваються зараз в нашій країні, з точки зору безпеки полягають у тому, що держава повинна (і в якихось питаннях це вже відбувається) перетворитися з сили, яка панувала над суспільством, в орган, що виражає і захищає інтереси конкретної людини, суспільства і різних соціальних груп.

Становлення нової російської державності при загальному зниженні рівня протистояння Схід - Захід супроводжується несподіваним посиленням локально небезпечної військової нестабільності як всередині нашої країни (Кавказ), так і за її межами у найближчих сусідів (Грузія, Молдова, Афганістан, Ірак, республіки Середньої Азії і ін. ). Опинившись економічно і соціально ослабленою за останні періоди «перебудови» в СРСР і наступних російських реформ, наша країна не має в своєму розпорядженні сьогодні таким потенціалом, який міг би гарантовано убезпечити її не тільки від усіх, але навіть і від більшості можливих загроз і кризових ситуацій.

При цьому очевидно, що одним з основних умов нормального розвитку людини і суспільства є «Безпека країни»  (Синонім - "Національна безпека"),  під якою можна розуміти захищеність якісного стану суспільних відносин, що забезпечує прогресивний розвиток в конкретних історичних і природних умовах, від небезпек, джерелом виникнення яких є внутрішні і зовнішні суперечності.

Національна безпека РФ формується низкою об'єктивних процесів і як складна система розглядається у взаємозв'язку трьох її основних елементів: національних інтересів, загроз національній безпеці та захисту від них (т. Е. Забезпечення НБ).

Забезпечення національної безпеки (ОНБ) визначається в тому числі взаємовідносинами багатьох підприємств, що реорганізуються сьогодні міністерств і відомств, які здійснюють функції захисту державних, суспільних і особистих інтересів громадян Росії. При цьому високий рівень захищеності одного з інтересів при низькому рівні іншого не забезпечує в цілому необхідний і досить високий рівень НБ РФ.

Все це дійсно вимагає вивчення і нового осмислення ситуації, а головне - засобів і методів ОНБ Росії з урахуванням її місця і ролі в сучасному світі.

Але спочатку необхідно розібратися з термінами і визначеннями, велике місце яким приділено також в роботі.

Основні поняття і їх визначення.Головними поняттями, які вимагають чіткого правового визначення, є: "Національна безпека»І« забезпечення національної безпеки ».

Офіційно (в Концепції національної безпеки РФ) під терміном національна безпека Російської Федераціїрозуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в РФ.Там же дається спроба розкриття суті забезпечення національної безпеки через її завдання, але самого визначення в концепції і інших нормативних актах немає. Таким чином, можна стверджувати, що законодавчо введені визначення двох найважливіших, базових для досліджуваного курсу термінів досі відсутні. Спробуємо визначити їх виходячи з наукових міркувань, а також з законодавчого поняття більш високого порядку - «безпека».

Відповідно до ст. 1 закону РФ «Про безпеку» безпеку - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.При цьому воно є властивістю (якістю) об'єкта безпеки (захисту).

У тому ж законі під життєво важливими інтересами   розуміється сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.

До основних об'єктам безпеки   Закон відносить: особистість -її права і свободи; суспільство -  його матеріальні і духовні цінності; а також держава -  її конституційний лад, суверенітет і територіальну цілісність.

З наукових позицій, в тому числі в юридичному сенсі, безпека -  це «стан захищеності суб'єкта від погроз, шкоди і зла». У багатьох теоретико-правових конструкціях робиться спроба передати цей стан шляхом аналізу його конкретних ознак, наприклад:

«Стан або становище потенційної жертви, коли для неї немає небезпеки (загрози), т. Е. Змін ... в гіршу сторону (перш за все для життя і здоров'я людей, для навколишнього середовища)»;

«Стан, що забезпечує достатню економічну і військову міць нації для протистояння небезпекам і загрозам її існування, що виходить як з інших країн, так і зсередини власної країни;

«Реальна здатність бути вільним від зовнішньої небезпеки».

Таким чином, у нас безпекув найзагальнішому вигляді розуміється як відсутність небезпеки (загрози)або захищеністьвід неї. Тому стає необхідним, в свою чергу, визначити і ці поняття.

небезпека  (Або, по-іншому, можливість, загроза чого-небудь небезпечного - це ситуація(Частіше в природі або техносфери), в якій можливе виникнення явищ або процесів, здатних вражати людей, наносити матеріальний збиток, руйнівно діяти на навколишнє середовище людини.

Інакше - це «ситуація, здатна в певних умовах призвести до виникнення небезпечних факторів, під впливом яких можуть наступити несприятливі події і процеси ...».

У юридичній науковій або навчальній літературі термін «небезпека»Також має кілька близьких формулювань, зокрема:

«Об'єктивно існуюча можливість негативного впливу на об'єкт або процес, в результаті якого може бути завдано якоїсь шкоди, шкода, що погіршує стан, що додає розвитку небажану динаміку або параметри (характер, темпи, форми і т. Д.) ...» або ж « ймовірність збільшення шкоди і / або зменшення користі ... ».

Небезпекою в юриспруденції також вважається «можливість втрати і пошкодження безпосередніх благ суб'єкта, засобів його життєзабезпечення». Причому якщо шкода вже збільшився, а користь зменшилася, то це означає, що небезпека реалізувалася.

Відомі концепції безпеки розроблені, як правило, в рамках традиційної парадигми «Безпека є захищеність від небезпеки»,що забезпечується відповідними заходами і засобами. Однак є й інша (ближча автору курсу) парадигма, яка розглядає забезпечення безпеки як об'єкт управління.

Існують градації значень небезпеки: «мінімальна небезпека», «допустима небезпека», «максимально допустима небезпека».

Індикатором небезпеки є тривога.

Під джерелами небезпеки зазвичай розуміються виникають чинники, які потенційно таять і при певних умовах виявляють свої шкідливі властивості, деструктивну природу і ворожі наміри з боку суб'єктів небезпеки.

Варіанти визначення терміна «небезпека», принципово не відрізняються від вищевказаних, дані також в роботах А.А. Тер-Акопова, В.І. Данилова-Данильяна і ін. Фахівців.

Загроза  (або «Можлива небезпека») Зазвичай визначається як реальна можливість негативного прояву факторів в процесі взаємодії джерела загроз (небезпеки) і захищається.Небезпека трансформується в загрозу при появі об'єкта, на який впливають відповідні фактори, і при досягненні ймовірності впливу фактора свого порогового значення.

Загроза безпеки - сукупність умов і факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.Реальна і потенційна загроза об'єктів безпеки визначає зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки (ст. 3 Закону РФ «Про безпеку»).

загрози  можуть класифікуватися і ранжуватися по їх характеру і ступеня небезпеки, яку вони представляють. При такій класифікації загроз можуть використовуватися різні ознаки, в тому числі:

по сфері людської діяльності (політична, економічна, соціальна, правова, військова, екологічна, демографічна, генетична, науково-технічна та технологічна, ідеологічна, психологічна, інтелектуальна, інформаційна, сировинна, енергетична  та ін.);

за джерелом загрози (Зовнішня -  із зовнішнього для об'єкта захисту середовища і внутрішня -  від самого об'єкта);

по відношенню до участі людини (Об'єктивна -  формується незалежно від цілеспрямованої діяльності людей і суб'єктивна -  створюється свідомо, наприклад, розвідувальної, подарований або іншою діяльністю, оргзлочинністю);

по ймовірності реалізації (Реальна -  може здійснюватися в будь-який момент часу і потенційна -  може реалізовуватися при формуванні певних умов);

за масштабами наслідків (Загальна -  відбивається на рівні всієї країни ж локальна -  відбивається на окремих особах) та інші.

Загрози НБ РФ спеціально виділені в Концепції національної безпеки РФ (розділ III) і описані в роботі С.В. Степашина.

Концепція НБ РФ також враховує той факт, що система загроз не є статичною (постійної), і такі загрози можуть з'являтися і зникати, наростати і зменшуватися, при цьому буде змінюватися і їх значущість для безпеки. Так виникає «шкала пріоритетів безпеки», безумовно, не є постійною, здатна зазнавати значних змін в залежності про конкретну ситуацію, характеру і ступеня загроз. Сьогодні в умовах перехідного періоду головні загрози НБ РФ знаходяться не зовні, а визначаються внутрішніми проблемами соціально-економічного, політико-правового, етнічного, екологічного порядку і іншими.

Для позначення наслідків негативного прояву дії факторів, супутніх небезпеки, зазвичай використовують поняття «шкода», «збитки», «збитки», «ризик» і ін., Що розглядаються в особливій частині курсу.

фактор   (Від лат. factor -  робить) - це причина, рушійна сила якого-небудь процесу, явища, що визначає його характер або окремі його риси .

Повертаючись до визначення терміна "Національна безпека"  (НБ), треба відзначити, що історично ця категорія увійшла в юридичні акти і науковий обіг в Росії недавно (в останні десятиліття XX століття) на загальному тлі широкого проникнення в вітчизняну правову практику іноземної лексики (в основному американізмів типу «стримування», «стабільність »,« паритет »,« легітимність »і ін.). При цьому, будучи поняттям більш деідеологізований і міждисциплінарним, ця категорія фактично замінила собою широко існувало за радянських часів (з 1934 року) поняття « державна безпека ».

У сучасній навчальній правовій літературі наводиться таке визначення: національна безпека -   це захищеність життєво важливих інтересів особистостей (громадян), суспільства і держави, а також національних цінностей і способу життя від широкого спектра зовнішніх і внутрішніх загроз, різних за своєю природою (політичних, військових, економічних, інформаційних, екологічних та ін.) .

Часто синонімом цього поняття (особливо на Заході) вважають термін «Національна сила».Вона складається з трьох компонентів:

Спроможності робити внесок в міжнародне співтовариство (т. Е. Ініціювати створення і розвиток міжнародних соціальних і економічних проектів, систем, організацій, корпорацій і т. Д.), Що залежить від економічної сили і валютних ресурсів, науки і технології;

Здатність до виживання в кризових і екстремальних міжнародних умовах (яка залежить від географічних умов, чисельності населення, природних ресурсів, економічної та оборонної сили, національної моралі і дипломатії);

Потенціалу можливого силового тиску (т. Е. Здібності держави нав'язувати свою волю іншим країнам).

Середня зважена величина всіх трьох складових «комплексної національної сили» для кожної країни є індексом цієї «сили».

Відповідно до розробками Національного управління економічного планування Японії в середині 1980-х років США мали значення індексу 100, СРСР - 70, а Японія,

Франція, Англія і ФРН - величину близько 42-47. При цьому СРСР значно випереджав усі інші країни по здатності до виживання (119 проти 100 у США і приблизно 47-56 у інших провідних країн), але поступався США по можливості силового тиску (70 проти 100), більш ніж в 2 рази випереджаючи інші розвинені країни. При цьому самим «слабким місцем» СРСР була здатність ініціативного вкладу в світові справи: 50 проти 100 - у США, 61 - у Японії, 54 - у ФРН і трохи більше, ніж у Франції та Англії (43-45).

Характерно, що термін »В Концепції національної безпеки взагалі не визначений, хоча і вказані відповідні його завдання (див. Далі).

Розуміючи під «забезпеченням» сукупність засобів, умов і факторів, що сприяють нормальному протіканню процесів, в науковій правовій літературі «Забезпечення національної безпеки»Визначають як систему заходів економічного, політичного, правового, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам людини, суспільства і держави.

Іноді зустрічаються й інші визначення цього поняття. Так, в науковій літературі «Забезпечення національної безпеки»визначають як систематичну діяльність державних органів, громадських інститутів і окремих громадян, спрямовану на надійний захист національних інтересів країни від зовнішніх та внутрішніх загроз, а також ефективна протидія їм.

Щоб краще зрозуміти правову сутність категорій «національна безпека» та «забезпечення національної безпеки», слід звернутися до їх цілями, завданнями та принципами, в тому числі до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, які відповідно до ст. 15 і. 4 Конституції РФ є складовою частиною національної правової системи.

Цілі забезпечення безпеки.В даний час метою  забезпечення НБ зазвичай вважають досягнення оптимального для даного періоду рівня захищеності національних інтересів Росії, при якому є реальні можливості для нормального функціонування і прогресивного розвитку особистості, суспільства і державив нашій країні .

Найбільш актуальними цілями ОНБ, визнаними в міжнародних відносинах,також є наступні.

1. миротворчість(Підтримання та відновлення миру в усіх аспектах), зміцнення миру і демократизації держав.

2. Створення нової моделіміжнародних відносин і колективної безпеки,грунтуються на співпрацю, координації дій, комунікації та превентивні заходи.

3. забезпечення пріоритетусоціально-економічних і екологічних аспектів безпеки.

4. роззброєння,контроль за озброєннями і збройними силами (щоб вони забезпечували суверенітет, територіальну цілісність і внутрішній порядок, але не використовувалися для зазіхань на них).

5. врегулюванняобороту і використання засобів безпеки, а також військової інтеграції держав(Включаючи аспекти іноземної військової присутності).

6. Боротьба з міжнародною злочинністюі зміцнення процедур відповідальності за правопорушення у сфері безпеки.

Для цього в Росії повинні існувати такі передумови:

Об'єднання народів РФ для вирішення загальнонаціональних завдань;

Усвідомлення власних інтересів;

Готовність їх захищати;

Стабільність державних інститутів;

Скорочення розриву в доходах між верствами населення;

Випереджаючий духовне, культурне та науково-технічний розвиток;

Збереження спільної стабільності і миру в державі і на планеті;

Стабілізація економіки з пріоритетом розвитку галузей, орієнтованих на задоволення першорядних потреб населення;

Встановлення і підтримка партнерських відносин з сусідами при дотриманні принципових інтересів Росії;

Забезпечення надійного захисту незалежності, територіальної цілісності держави на основі зміцнення оборонного потенціалу;

Розвиток миротворчих зусиль в рамах ООН, ОБСЄ, СНД, інших міжнародних організацій;

Розширення інтеграційних процесів у всіх сферах діяльності держави в рамках пострадянської території;

Поглиблення міжнародного процесу скорочення озброєнь і збройних сил до мінімально достатнього рівня;

Доступ до природних ресурсів і збереження навколишнього середовища, в тому числі на глобальному рівні;

Ефективність боротьби з тероризмом, організованою злочинністю, корупцією і ліквідація (зниження рівня) інших кримінальних факторів, в тому числі забезпечення гарантій особистої безпеки громадян.

Засади національної безпеки і її забезпечення.У науці поняття « принцип »(Від лат. principum -  «Першооснова», «основа») досі трактується неоднозначно. Словник російської мови цей термін визначає як основне, вихідне положення,а в системі управління він відображає закономірності, відносини, взаємозв'язки між її елементами, точніше, фіксацію наших знань про них.

У ст. 5 Закону РФ «Про безпеку» вказані чотири основні принципи безпеки, що мають безпосереднє відношення до її забезпечення:

1. законністьяк безумовне дотримання всіма суб'єктами ОНБ вимог російського законодавства і норм міжнародного права.

2. Забезпечення балансу життєво важливих інтересівособистості, суспільства і держави всередині країни і узгодження національних інтересів Росії з інтересами інших учасників міжнародних відносин.

3. взаємна відповідальністьособистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки.

4. Інтеграція з міжнародними системами безпекина основі угод про співпрацю і надання взаємної допомоги.

Крім того, часто до цих принципів додають: адекватність заходів, їх своєчасність і попереджувальний характер, безперервність, активність, обґрунтованість, комплексність забезпечення та ін.

На зовнішньому рівні зафіксовано кілька принципів міжнародної безпеки,зокрема - «Утримуватися від будь-яких дій, які можуть погіршити становищев такій мірі, що буде поставлено під загрозу підтримання міжнародного миру і безпеки ».

У Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, міститься ще одна найважливіша норма-принцип - «Сумлінно виконувати свої зобов'язаннящодо підтримання міжнародного миру та безпеки, прагнучи до підвищення ефективності, що грунтується на Статуті системи безпеки ООН ». Отже, в міжнародному праві безпеку  розуміється як певне, підтримуване стан (якість) міжнародних відносин, взаємозалежне з внутрішньодержавними (національними) правовідносинами.

Розглянемо їх докладніше, враховуючи, що в даний момент Росія в черговий раз намагається довести свою прихильність загальносвітовим принципам, розраховуючи на відповідну толерантність до неї світової спільноти і перш за все економічно розвинених країн.

міжнародні принципи   забезпечення національної безпеки - це керівні і найбільш важливі правові ідеї, спрямовані на досягнення цілей НБ, юридичною базою якої є наступні принципи міжнародного права.

1. принцип мирного співіснування , Втілений в ряді формулювань Статуту ООН і закликає держави «жити в мирі один з одним ... і розвивати дружні відносини між націями». Істота цього принципу полягає в тому, що розвиток держав відбувається в зіткненні інтересів і боротьбі за їх відстоювання. Це противоборствующее співіснування з'єднує протилежні прагнення до зміцнення спільноти і його руйнування. Боротьба в кінцевому рахунку знаходить закономірний порядок, підпорядковується певному юридичному початку Тому найважливіше значення принципу мирного співіснування для безпеки полягає в тому, щоб встановити міжнародне спілкування, засноване на загальному застосуванні права - затвердити якомога більшу свободу з незаперечним авторитетом міжнародного права.

2. принцип незастосування сили і загрози силою   закріплений в і. 4 ст. 2 Статуту ООН і проявляється у визнанні того, що заборонено не всяке застосування сили, а тільки «агресивне застосування військової сили». Правомірне застосування сили в сучасному міжнародному праві аж ніяк не виключається, але дозволяється тільки на основі Статуту ООН, причому:

У випадках участі держави в заходи, які застосовуються ООН за постановою Ради Безпеки для запобігання або усунення загрози миру, придушення актів агресії;

З метою індивідуальної самооборони;

В порядку колективної самооборони, встановленому регіональними договорами та угодами.

Однак сучасне міжнародне право не містить вичерпної деталізації правомірних форм застосування сили, що означає необхідність врегулювання цих питань в національному законодавстві. Крім того, для російського законодавства відому політичну складність представляє трактування застосування сили всередині країни (особливо коли сепаратисти в окремих регіонах самі вдаються до сили, виправдовуючись правом на самовизначення, в загальній формі підтвердженому Статутом ООН). Таким чином, цей аспект сьогодні представляється одним з найбільш важливих для ОНБ Росії.

3. принцип територіальної цілісності держав також відноситься до числа основних принципів міжнародного права і безпеки, закріплених в Статуті ООН. В Заключному акті НБСЄ (ОБСЄ) 1975 року цей принцип виділений як самостійний. Для забезпечення безпеки РФ цей принцип повинен бути детально прописаний (через характер і межі територіальної цілісності) так, щоб існувало однакове розуміння і застосування «цілісності» як мінімум чотирьох галузевих масивів правового регулювання - конституційного, зовнішньополітичного, військового і прикордонного.

4. З вищевказаного випливає наступний принципнепорушності кордонів,   міститься і в Декларації принципів міжнародного права 1970 р, і в названому Заключному акті ОБСЄ 1975 року, який повинен бути імплементований в російське законодавство. Однак елемент невизначеності в формулюванні цього принципу в ряді міжнародно-правових актів, що складається у відсутності чіткої вказівки на просторово-часові характеристики непорушності кордонів, значно знижує його нормативний зміст і значення для ОНБ.

5. принципмирного вирішення міжнародних суперечок,   закріплений в і. 1 ст. 1, і. 3 ст. 2 і ст. 33 Статуту ООН, Декларації 1970 року і Заключному акті ОБСЄ 1975 року, полягає в тому, що держава в будь-якій ситуації, що загрожує безпеці, зобов'язане насамперед використовувати мирні засоби. В даний час арсенал цих мирних способів вирішення міжнародних конфліктів розширюється: від різних форм переговорів до міжнародних судових і арбітражних процедур. Однак в російському законодавстві немає чіткої класифікації цих коштів, а існуючі прогалини породжують чимало колізій, коли ті чи інші політичні сили всередині країни (в тому числі суб'єкти РФ) вимагають від федеральної влади вирішувати взаємні проблеми не інакше як міжнародними примирливими способами. Крім того, конфлікти найвищої напруженості, наприклад раптове збройний напад, можуть об'єктивно позбавити можливості використовувати мирні засоби до застосування самооборони. Ці випадки також повинні бути чіткіше обумовлені в законодавстві, інакше влада, навіть справедливо застосувала силу, може бути упрекаема як всередині країни, так і ззовні.

6. принципневтручання   полягає в тому, що Статут ООН «ні в якій мірі не дає ООН права на втручання в справи, по суті входять у внутрішню компетенцію будь-якої держави» (і. 7 ст. 2).

Нормативний зміст цього принципу найбільш повно деталізовано в Декларації 1970 р .: «Жодна держава або група держав не має права втручатися прямо або побічно, з якої б-то не було причини у внутрішні або зовнішні справи іншої держави. Внаслідок цього збройне втручання і всі інші форми втручання або будь-які загрози, спрямовані проти правосуб'єктності держави або проти його політичних, економічних і культурних основ, є порушенням міжнародного права ... ». Досить суворі межі невтручання містяться і в Заключному акті ОБСЄ 1975 року, в якому, зокрема, підкреслюється, що держави-учасники будуть «утримуватися від будь-якої форми збройного втручання або загрози такого втручання проти іншої держави ... при всіх обставинах утримуватися від будь-якого іншого акта військового або політичного, економічного чи іншого тиску, спрямованого на те, щоб підкорити своїм власним інтересам здійснення іншою державою-учасником прав, властивих його суверенітету ... »Наведені формулювання по суті містять перелік загроз зовнішньої безпеки, які реалізуються шляхом втручання. Тому концепція НБ Росії, інші нормативно-правові акти у цій галузі справді повинні щільніше спиратися на ці міжнародно-правові документи.

7. Фундаментальною гарантією безпеки особистості (в рамках НБ) і одним з основних міжнародно-правових зобов'язань представляється принцип поваги прав людини. Проголосивши в Конституції РФ і російському законодавстві пріоритет в дотриманні прав і свобод особистості, держава зобов'язана визнавати в якості загрози національній безпеці посягання на ці права і свободи з боку кого б то не було. Природно, що обсяг юридичних ознак кваліфікації цих загроз може і не перевищувати міжнародно-правові та конституційні стандарти в області прав людини. Але це той правовий мінімум, нижче якого гарантії безпеки в державі не повинні опускатися. Останнім часом в Росії спостерігається свого роду «гонка за правами людини» (за кількістю ратифікованих міжнародних документів у цій галузі ми обігнали навіть США). Хоча при цьому Росію як і раніше, ззовні і зсередини, продовжують дорікати в неповазі прав людини і небезпідставно. Реалізація ряду декларованих прав людини (на освіту, житло та ін.) Коштує величезних грошей, яких у РФ зараз ще немає. Немає можливості і у нашій національної системи безпеки реально забезпечити повноправності особистості   як основного виду безпеки.

Треба розуміти, що система принципів забезпечення національної безпеки значно ширше, ніж зазначені міжнародно-правові принципи міжнародних відносин. Крім принципів, що розуміються як норми права, є безліч інших логічних конструкцій (ідей), які є керівними началами для політичних операцій на предмет безпеки.

Наприклад, добре відомі п'ять «неправових» принципів безпеки видного німецького політика Г. Шмідта:

а) принципзалякування   потенційного противника втратами, переважаючими його можливий виграш;

б) принципдостовірності - противник повинен бути переконаний, що загроза буде реалізована;

в) принциппропорційності   коштів характером загроз забезпечення безпеки;

г) принциподнаковою безпеки   потенційних супротивників;

д) принципприйнятності   для суспільства заходів   забезпечення безпеки.

Очевидно, що ні один з цих принципів не вкладається в систему імперативів міжнародного права. Але вони діють!

Практична політика сьогодні, як і тисячоліття тому, продовжує «сперечатися» з юриспруденцією, зовні погоджуючись з її «чистими», мають об'єктивну реальність правовими принципами, але при цьому політики не пропускають нагоди скористатися неправовими «вічними принципами практичної політики»:

fac et excusa - «дій і проститься»;

si fecisti, nega - «зробив - заперечуй»;

divide et impera - «розділяй і володарюй» і ін.

Отже, як вже зазначалося, міжнародно-правові принципи ОНБ - це керівні і найбільш важливі правові ідеї, спрямовані на досягнення цілей, які по динаміці правової регламентації співзвучні цим цілям, разом з якими вони підтверджують універсальність категорії «безпека».

Крім зазначених міжнародно-правових та інших принципів в забезпеченні безпеки діє ще цілий ряд принципів, що відносяться до теорії управління, детально розглядаються в спеціальному науковому виданні, в якому вони об'єднуються в різні групи:

1) загальні (загальносистемні) та приватні;

2) організаційно-технологічні;

3) структурні (цільові, функціональні, організаційні, процесуальні);

4) принципи розвитку систем безпеки та ін.

основними « управлінськими »принципамиОНБ серед них

вважають: єдність, взаємозв'язок і збалансованість усіх видів безпеки, визначення реальних за часом ресурсів і засобів вирішення завдань. Детальніше з ними можна ознайомитися в зазначеному виданні.

Завдання забезпечення національної безпекиофіційно визначені в Концепції НБ РФ.

Основними завданнями в галузі забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

своєчасне прогнозування і виявленнязовнішніх і внутрішніх загрознаціональної безпеки Російської Федерації;

  реалізаціяоперативних і довгострокових заходівщодо попередження і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз;

  забезпечення суверенітетуі територіальної цілісності Російської Федерації, безпеки її прикордонного простору;

  підйом економікикраїни, проведення незалежного та соціально орієнтованого економічного курсу;

  подолання науково-технічної і технологічної залежностіРосійської Федерації від зовнішніх джерел;

  забезпеченняна території Росії особистої безпеки людиниі громадянина, його конституційних прав і свобод;

  вдосконалення системи державної владиРосійської Федерації, федеративних відносин, місцевого самоврядування та законодавстваРосійської Федерації, формування гармонійних міжнаціональних відносин, зміцнення правопорядкуі збереження соціально-політичної стабільності суспільства;

забезпечення суворого дотримання законодавстваРФ усіма громадянами, посадовими особами, державними органами, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями;

Забезпечення рівноправного і взаємовигідного співпраціРосії перш за все з провідними державами світу;

  підйом і підтримкана досить високому рівні військового потенціалудержави;

зміцнення режиму нерозповсюдження зброї масового знищенняі засобів його доставки;

Прийняття ефективних заходів щодо виявлення, попередження та припинення розвідувальної та підривної діяльностііноземних держав, спрямованої проти Російської Федерації;

корінне поліпшення екологічної ситуаціїв країні.

При цьому головними завданнями   завжди вважалися і продовжують вважатися виявлення загрозі протидія їм,а допоміжними   завданнями - управлінняпроцесом ОНБ, підбір, підготовка і розстановка сил(Коштів) ОНБ, матеріально-технічне та фінансове забезпеченнявідповідних заходів. Кожна з цих завдань більш докладно розкривається в наукових виданнях, зокрема.

Зазначені завдання також деталізуються і конкретизуються по окремих сферах (підсистем) національної безпеки: економічної, політичної, соціальної, духовної, екологічної, військово-оборонної, прикордонної, інформаційної та інших, що детально буде розглянуто далі у відповідних розділах (лекціях) допомоги.

Основні функції забезпечення національної безпекиє похідними від більш загальних функцій самої системи безпеки, до яких відносять такі.

1. Виявлення, прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки.

2. Здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо попередження і нейтралізації цих загроз (небезпек).

3. Створення та підтримка в готовності сил та засобів безпеки.

4. Управління силами і засобами забезпечення безпеки в повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях.

5. Розробка і виробництво відповідають сучасним вимогам засобів безпеки і постачання їх органів та сил безпеки.

6. Здійснення системи заходів по відновленню нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, що постраждали в результаті виникнення надзвичайних ситуацій.

7. Участь в заходах щодо забезпечення безпеки за межами Росії відповідно до міжнародних договорів і угод

Ці функції реалізуються відповідними державними органами і посадовими особами.

Досить докладно функції ОНБ, а також порядок їх реалізації в Росії та інших країнах розглянуті в роботі.

Види забезпечення національної безпеки.за теорією видами   ОНБ, в залежності від стадії формування і реалізації загрози, є:

профілактика - процес впливу силами і засобами ОНБ на причини, що ведуть до виникнення загрози, а також на умови, що сприяють її виникненню і реалізації;

попередження  - вплив на процес підготовки до реалізації загрози з боку її джерела або носія;

припинення  - вплив на процес безпосереднього нанесення шкоди національним інтересам Росії;

локалізація -  процес усунення силами і засобами ОНБ наступили шкідливих наслідків або зведення їх до мінімального рівня.

1. В яких умовах і з яких елементів формується сучасна система безпеки РФ?

2. Дайте визначення основних понять ( «небезпека» і «безпека», «загроза» і «фактор», «національна безпека» та «забезпечення національної безпеки») з правових і загальнонаукових позицій.

3. Які цілі національної безпеки і її забезпечення?

4. Перерахуйте основні принципи НБ і її забезпечення (на прикладах з міжнародного права) і «неправові» принципи безпеки, які досі діють в політиці де-факто?

5. Назвіть основні (загальні) завдання забезпечення національної безпеки і вкажіть, в яких актах вони сформульовані.

6. Які основні функції і види національної безпеки?

розмір шрифту

УКАЗ Президента РФ від 17-12-97 1300 Про затвердження Концепції НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ (2017) Актуально в 2018 році

IV. Забезпечення національної безпеки Російської Федерації

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації шляхом спільної цілеспрямованої діяльності державних і громадських інститутів, а також громадян, які беруть участь у виявленні, попередженні різних загроз безпеці особистості, суспільства і держави та в протидії їм, є обов'язковим і неодмінною умовою ефективного захисту національних інтересів Росії.

Основними напрямками діяльності держави і суспільства щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

об'єктивний і всебічний аналіз і прогнозування загроз національній безпеці у всіх сферах їх прояву;

визначення критеріїв національної безпеки і їх порогових значень, вироблення комплексу заходів і механізмів забезпечення національної безпеки в сферах економіки, зовнішньої і внутрішньої політики, громадської безпеки та правопорядку, оборони, в інформаційній та духовній сферах;

організація роботи законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади Російської Федерації щодо реалізації комплексу заходів, спрямованих на запобігання або ослаблення загроз національним інтересам;

підтримання на необхідному рівні стратегічних і мобілізаційних ресурсів держави.

Головною метою забезпечення національної безпеки Російської Федерації є створення і підтримання такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави та виключало небезпеку ослаблення ролі і значення Російської Федерації як суб'єкта міжнародного права, підриву здатності держави реалізувати свої національні інтереси на міжнародній арені.

Найважливішими завданнями забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

підйом економіки країни, проведення незалежного та соціально орієнтованого економічного курсу;

вдосконалення законодавства Російської Федерації, зміцнення правопорядку і соціально-політичної стабільності суспільства, російської державності, федералізму і місцевого самоврядування;

формування гармонійних міжнаціональних відносин; забезпечення міжнародної безпеки Росії шляхом налагодження рівноправного партнерства з провідними державами світу;

зміцнення безпеки держави в оборонній та інформаційній сферах;

забезпечення життєдіяльності населення в техногенно безпечному і екологічно чистому світі.

Основними принципами забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

дотримання Конституції Російської Федерації і законодавства Російської Федерації при здійсненні діяльності щодо забезпечення національної безпеки;

єдність, взаємозв'язок і збалансованість усіх видів безпеки, зміна їх пріоритетності в залежності від ситуації; пріоритетність політичних, економічних, інформаційних заходів забезпечення національної безпеки;

реальність (з урахуванням наявних ресурсів, сил і засобів) висунутих завдань;

дотримання норм міжнародного права і російських законів при здійсненні заходів примусового характеру (в тому числі з використанням військової сили);

поєднання централізованого управління силами і засобами забезпечення безпеки з передачею відповідно до федеральним устроєм Росії частини повноважень в цій області органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування.

Забезпечення безпеки і захист національних інтересів Росії в економічній сфері є головним змістом політики держави, спрямованої на підйом економіки і проведення незалежного та соціально орієнтованого економічного курсу.

Основними напрямками забезпечення національної безпеки Російської Федерації у внутрішньо-діяльності держави є правове забезпечення реформ і створення ефективного механізму контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації, прийняття та реалізація необхідних заходів щодо подолання наслідків економічної кризи, збереження та розвитку науково-технічного і виробничого потенціалу, переходу до економічного росту при зниженні рівня техногенних катастроф, підвищення конкурентоспроможність ності промислової продукції, підйому добробуту народу. Перехід до високоефективної та соціально орієнтованої ринкової економіки повинен здійснюватися як поступовий процес формування оптимальних механізмів організації виробництва і розподілу суспільного продукту з метою максимально можливого зростання добробуту суспільства і кожного громадянина.

На перший план при цьому висуваються такі завдання, як усунення деформацій в структурі російської економіки і подолання прогресуючого скорочення виробництва продукції високого ступеня переробки, підтримка галузей, які є основою розширеного відтворення, забезпечення зайнятості населення.

Для цього необхідно посилити державну підтримку інвестиційної та інноваційної активності, вжити заходів щодо полегшення доступу підприємств до довгострокових кредитів на фінансування капітальних вкладень, здійснити реальну державну підтримку цільових програм структурної перебудови промисловості.

Найважливішими завданнями в галузі забезпечення економічної безпеки є випереджальний розвиток конкурентоспроможних галузей і виробництв, неухильне розширення ринку наукомісткої продукції. Для цього повинні бути вжиті заходи, що стимулюють передачу нових військових технологій в цивільне виробництво, запроваджено механізм виявлення і підтримки розвитку прогресивних технологій, освоєння яких забезпечить конкурентоспроможність російських підприємств на світовому ринку.

Це передбачає концентрацію фінансових і матеріальних ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки, підтримку провідних наукових шкіл, стимулювання залучення приватного капіталу на основі організації фондів та використання грантів, здійснення програм розвитку територій з високою концентрацією науково-технічного потенціалу, створення за підтримки держави інфраструктури, забезпечує комерціалізацію результатів науково-дослідних розробок з одночасним захистом інтелектуальної влас ності всередині країни і за кордоном, розвиток загальнодоступної мережі науково-технічної та комерційної інформації.

Держава сприяє становленню і розвитку приватного підприємництва в усіх сферах, де це сприяє зростанню суспільного добробуту, створює рівні умови для економічної конкуренції підприємств всіх форм власності, забезпечує захист прав споживачів, достатній рівень соціальних гарантій, умови для прогресу науки і освіти, духовного і морального розвитку суспільства, а також ефективну роботу механізмів ринкової самоорганізації.

Необхідно введення певних обмежень на діяльність іноземних банківських і страхових компаній, на передачу в експлуатацію іноземним підприємствам родовищ природних ресурсів, які, телекомунікацій, транспортних і товаропровідних мереж. Не можна допустити встановлення контролю з боку іноземних компаній над стратегічно важливими галузями економіки, оборонною промисловістю і природними монополіями.

Необхідні розробка та здійснення цільових програм економічного підйому депресивних регіонів, введення пільгового режиму господарської діяльності, включаючи пільгові тарифи на транспортні перевезення і послуги зв'язку, що забезпечують єдність економічного простору країни.

В умовах лібералізації зовнішньої торгівлі необхідно захищати інтереси вітчизняних виробників на зовнішньому ринку. Держава повинна рішуче домагатися усунення дискримінаційних обмежень на ввезення російської продукції в розвинені країни Заходу, не допускати нав'язування Росії політичних рішень, що завдають її громадянам і підприємствам економічний або моральний збиток.

Важливим завданням в області зовнішньоторговельної діяльності є створення сприятливих умов для міжнародної інтеграції російської економіки, розширення ринків збуту російської продукції. Необхідні подальше просування по шляху формування єдиного економічного простору з державами-учасницями Співдружності Незалежних Держав, демонтаж торгових бар'єрів, що виникли при співпраці з країнами колишньої РЕВ.

Ефективні заходи повинні бути прийняті в сфері валютного регулювання з метою створення умов для припинення розрахунків в іноземній валюті на внутрішньому ринку і запобігання безконтрольного вивозу капіталу. Для цього поряд із забезпеченням макроекономічної стабілізації необхідне формування дієвої системи валютного контролю і нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації про зовнішньоекономічну діяльність.

У міжнародно-фінансовій сфері необхідно проведення збалансованої кредитно-фінансової політики, націленої на поетапне скорочення залежності Росії від зовнішніх кредитних запозичень і зміцнення її позицій в міжнародних фінансово-економічних організаціях.

Принципово важливим є визнання пріоритету економічних чинників в соціальній сфері як найважливішої умови зміцнення держави, забезпечення реального виконання соціальних гарантій на основі державної підтримки, розвитку механізмів колективної відповідальності і демократичного прийняття рішень, соціального партнерства. Найважливішим завданням при цьому є проведення соціально справедливої ​​та економічно ефективної політики розподілу доходів.

Організація роботи федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації конкретних заходів, спрямованих на запобігання і подолання загроз національним інтересам Росії в галузі економіки, також вимагає подальшого вдосконалення законодавства Російської Федерації і забезпечення суворого його дотримання всіма господарюючими суб'єктами.

Зміцнення соціально-політичної стабільності суспільства є найважливішим фактором досягнення ефективності прийнятих державою заходів щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Основою такої стабільності має стати поряд з економічним підйомом суспільна злагода щодо шляхів зміцнення федералізму і зміцнення міжнаціональних відносин в країні.

Ідея національного і суспільної злагоди, виражена через особисті, громадські, корпоративні, національні та соціальні інтереси, створить додаткові умови для формування соціально орієнтованої ринкової економіки, стане найпотужнішим інструментом боротьби з націоналізмом, національним і регіональним сепаратизмом, сприятиме консолідації суспільства в інтересах розвитку Росії.

Зміцнення єдності, солідарності народів багатонаціональної Росії є основою виховання її громадян і має стати найважливішим принципом розвитку суспільних відносин і сучасної вітчизняної культури.

Реалізація ідеї національного і суспільної злагоди дозволить нашій країні увійти в нову епоху в якості держави, що досягла економічного і духовного прогресу, що має високий потенціал зростання, заснований на демократичних принципах державного устрою, внутрішньої гармонії суспільних відносин, відповідальності за підтримання глобальної стабільності і сталого розвитку загальнолюдської цивілізації .

Зміцнення російської державності, вдосконалення і розвиток федералізму і місцевого самоврядування - найважливіші завдання, вирішення яких призведе до забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Головна мета в цій області - вироблення і реалізація комплексного підходу до вирішення правових, економічних, соціальних та етнополітичних проблем при забезпеченні дотримання інтересів Російської Федерації і її суб'єктів.

Здійснення конституційного принципу народовладдя, при якому багатонаціональний народ реалізує свою владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, вимагає забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх органів державної влади, жорсткої вертикалі виконавчої влади і єдності судової системи Росії. Це забезпечується конституційного принципу поділу влади, встановленням більш чіткого функціонального розподілу повноважень між державними інститутами, зміцненням федеративного устрою Росії шляхом вдосконалення її договірних відносин з суб'єктами Російської Федерації в рамках їх конституційного статусу.

Зміцнення російської державності передбачає підвищення ролі держави в основних сферах суспільного життя, вдосконалення законодавства Російської Федерації як універсальної основи державної діяльності в умовах побудови правової держави, забезпечення пріоритету Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими правовими актами, формування і розвиток організаційних і правових механізмів профілактики правопорушень , прийняття і виконання державних рішень під час кризи их ситуаціях.

Побудова правової держави багато в чому залежить від правильного визначення та уточнення предметів ведення і повноважень органів державної влади, конкретних видів і статусу видаються нормативних правових актів, порядку їх зміни або скасування, удосконалення механізмів та процедур взаємовідносин держави і суспільства, а також процедури врахування інтересів суб'єктів Російської Федерації.

Захист російського федералізму включає в себе цілеспрямовану діяльність по припиненню посягань на державну цілісність країни, систему органів державної влади, єдність правового простору Росії.

Головна мета захисту російського федералізму - не допустити трансформації федеративних відносин в конфедеративні.

Основними напрямками захисту російського федералізму є:

забезпечення пріоритету федерального законодавства і вдосконалення на цій основі законодавства суб'єктів Російської Федерації;

розробка організаційних і правових механізмів захисту державної цілісності, єдності правового простору і національних інтересів Росії;

вироблення і реалізація регіональної політики, що забезпечує оптимальний облік федеральних і регіональних інтересів;

вдосконалення механізму попередження виникнення політичних партій і громадських об'єднань, які мають сепаратистські та антиконституційні цілі, і припинення їх діяльності;

проведення зваженої та збалансованої національної політики.

Зусилля суспільства і держави в боротьбі зі злочинністю повинні бути спрямовані на створення ефективної системи протидії для забезпечення надійного захисту інтересів особистості, суспільства і держави.

Першочерговими стають такі завдання: посилення ролі держави як гаранта національної безпеки, створення необхідної для цього правової бази та механізму її застосування;

зміцнення системи правоохоронних органів;

залучення державних органів в межах їх компетенції до діяльності з попередження протиправних діянь.

Однією з умов успішної боротьби з усіма проявами злочинності є гласність. Суспільство має право знати про рішення та заходи, що вживаються органами державної влади в цій сфері. Вони повинні бути відкритими, конкретними і зрозумілими кожному громадянину, носити упереджувальний характер, забезпечувати рівність усіх перед законом і невідворотність відповідальності, спиратися на підтримку суспільства.

Для профілактики і боротьби зі злочинністю в першу чергу необхідні розвиток правової бази як основи надійного захисту прав і законних інтересів громадян, а також дотримання міжнародно-правових зобов'язань Росії в сфері боротьби зі злочинністю та охорони прав людини. Важливо позбавити злочинність живильного середовища, обумовленої недоліками в законодавстві, кризою в економіці і соціальній сфері. Необхідно більш активно використовувати методи оперативно-розшукової діяльності для ліквідації корупційних зв'язків організованої злочинності.

З метою запобігання корупції в державному апараті і усунення умов для легалізації нажитих злочинним шляхом капіталів повинна бути створена дієва система фінансового контролю, перевірки майнового стану, джерел доходів і видатків посадових осіб та інших державних службовців.

Боротьба з тероризмом, наркобізнесом і контрабандою є важливою складовою частиною забезпечення як національної безпеки Російської Федерації, так і безпеки світового співтовариства в цілому. Кризова ситуація в суспільстві та економіці, наявність протиріч в міждержавних і міжконфесійних відносинах, недосконалість нормативно-правової бази, що регулює спірні міжнародні і регіональні проблеми, - все це сприяє появі таких видів злочинної діяльності на території Російської Федерації і диктує необхідність вироблення спеціального комплексу контрзаходів.

Боротьба з тероризмом, наркобізнесом і контрабандою, переростають в глобальне міжнародне явище, повинна здійснюватися з використанням можливостей усіх гілок державної влади на основі широкого співробітництва спеціальних служб Російської Федерації з аналогічними службами інших країн на міждержавному рівні. Головним фактором успішної протидії цим видам злочинності є усунення що породжують їх причин.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації включає в себе також захист культурного, духовно-морального спадщини, історичних традицій і норм суспільного життя. Росії необхідно забезпечити збереження свого великого культурного надбання, зокрема музейних і архівних фондів, основних бібліотечних зібрань, історико-культурних об'єктів.

Особливої ​​уваги потребує пропаганда через засоби масової інформації досвіду роботи творчо-педагогічних шкіл, культурних і національних центрів, громад, спілок та інших установ, в тому числі для дітей, підлітків, молоді та студентства, а також пропаганда національних культур народів Росії, духовно-моральних , історичних традицій і норм суспільного життя.

Найважливішу роль в збереженні традиційних духовних цінностей відіграє діяльність Російської православної церкви і церков інших конфесій. Разом з тим необхідно враховувати руйнівну роль різного роду релігійних сект, що завдають значної шкоди духовному житті російського суспільства, що представляють собою пряму небезпеку для життя і здоров'я громадян Росії і часто використовуваних для прикриття протиправної діяльності.

Духовне відродження суспільства неможливо без підвищення ролі російської мови. Його проголошення державною мовою і мовою міждержавного спілкування народів Росії і держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав є найважливішим фактором єднання народу багатонаціональної Росії.

З метою забезпечення збереження та розвитку нашого культурного та духовної спадщини необхідне створення оптимальних економічних умов для здійснення найважливіших видів творчої діяльності.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в області охорони і зміцнення здоров'я громадян передбачає посилення уваги суспільства, законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади Російської Федерації до розвитку державної (федеральної і муніципальної) страхової та приватної медичної допомоги, здійснення державного протекціонізму у вітчизняній медичній і фармацевтичній промисловості, пріоритетне фінансування охорони здоров'я та федеральних програм в обл сті санітарії та епідеміології, охорони здоров'я дітей, швидкої та невідкладної медичної допомоги, медицини катастроф.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в екологічній сфері стає актуальним напрямком діяльності держави і суспільства. До числа пріоритетних напрямків в галузі забезпечення екологічної безпеки відносяться:

боротьба з забрудненням природного середовища за рахунок підвищення ступеня безпеки технологій, пов'язаних з похованням та утилізацією токсичних промислових і побутових відходів;

боротьба з радіоактивним забрудненням;

створення екологічно чистих технологій;

раціональне використання природних ресурсів.

Оскільки рішення проблем екологічної безпеки вимагає значного ресурсозабезпечення, необхідне здійснення стабільного фінансування, джерела якого повинні закладатися в бюджети всіх рівнів.

Для підвищення ефективності природоохоронної діяльності потрібні невідкладні заходи, включаючи прийняття законодавчих актів, що забезпечують юридичні основи екологічної безпеки, організаційно-адміністративні заходи, спрямовані на вдосконалення управління природоохоронною діяльністю в країні, проведення екологічної експертизи всіх програм і проектів, що розробляються на федеральному і регіональному рівнях.

Проведення зовнішньої політики, спрямованої на утвердження рівноправного партнерства країн світової спільноти і на активізацію їх співпраці, є найважливішою складовою частиною забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Росія не має наміру вступати в конфронтацію з яким би то не було державою або союзом держав, не переслідує гегемоністських або експансіоністських цілей. Як впливова європейсько-азіатська держава вона буде підтримувати відносини партнерства з усіма зацікавленими країнами світової спільноти.

Пріоритет у зовнішній політиці Російської Федерації віддається забезпеченню найважливіших національних інтересів, розвитку відносин Росії з провідними державами світу, всебічної співпраці та інтеграції в рамках Співдружності Незалежних Держав, налагодженню ефективного двостороннього і багатостороннього співробітництва в рамках Союзу Білорусі і Росії, а також з учасниками Договору між Україною і Російською Федерацією. Республікою Білорусь, Республікою Казахстан і Киргизькою Республікою про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах.

Поглиблення і розвиток відносин з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав є найважливішим чинником, що сприяє врегулюванню етнополітичних і міжнаціональних конфліктів, забезпечення соціально-політичної стабільності на кордонах Росії і перешкоджає в кінцевому підсумку відцентровим явищам в самій Росії.

Росія також зацікавлена ​​в повноправну участь в світових, європейських і азіатських економічних і політичних структурах. Тому, прагнучи до взаємовигідного співробітництва, Російська Федерація продовжуватиме розвиток конструктивного партнерства зі Сполученими Штатами Америки, Європейським союзом, Китаєм, Японією, Індією та іншими державами. Це відповідає політичним і економічним інтересам Російської Федерації і забезпечить можливість для повномасштабного включення Росії в усі організації та інститути колективного управління глобальними політичними процесами.

Неодмінною умовою реалізації зовнішньополітичних зусиль Росії має стати створення зверненої в XXI століття моделі забезпечення глобальної, регіональної та субрегіональної безпеки, заснованої на принципі рівності і неподільної безпеки для всіх. Це передбачає створення принципово нової системи європейсько-атлантичної безпеки, в якій координуючу роль відіграє Організація з безпеки і співробітництва в Європі; нарощування зусиль по створенню багатосторонніх структур, що забезпечують співпрацю в сфері міжнародної безпеки в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні і Південній Азії; активну участь Росії в якості постійного члена Ради Безпеки ООН у врегулюванні та попередження податкових регіональних криз і конфліктів; подальше вдосконалення режиму міжнародного контролю над озброєннями і нерозповсюдженням зброї масового знищення та засобів її доставки; тверду захист законних прав та інтересів російських громадян, які проживають за кордоном, в суворій відповідності з нормами міжнародного права.

Важливим напрямком діяльності Російської Федерації щодо забезпечення своєї національної безпеки у зовнішньополітичній сфері є сприяння врегулюванню регіональних і локальних конфліктів шляхом миротворчої діяльності. При цьому необхідно прагнути до максимального використання колективних зусиль в цьому напрямку Співдружності Незалежних Держав, Організації Об'єднаних Націй, а в перспективі і Організації з безпеки і співпраці в Європі.

Росія буде твердо і послідовно виконувати свої зобов'язання в області скорочення і ліквідації зброї масового знищення, звичайних озброєнь, здійснювати заходи по зміцненню довіри і стабільності, забезпечення міжнародного контролю за поставками військових технологій і технологій подвійного призначення, а також сприяти створенню зон, вільних від зброї масового знищення.

Свої зусилля щодо забезпечення національної безпеки у зовнішньополітичній сфері Російська Федерація також буде направляти на вирішення проблем міжнародного і економічного співробітництва, і перш за все з точки зору зміцнення своїх позицій в міжнародних фінансово-економічних організаціях.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері є надзвичайно важливим напрямом діяльності держави, предметом постійного суспільної уваги. Головною метою практичної діяльності держави і суспільства в цій сфері є вдосконалення військової організації Російської Федерації для забезпечення можливості адекватного реагування на загрози, які можуть виникати в XXI столітті, при раціональних витратах на національну оборону.

Характер цих загроз вимагає уточнення завдань Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, оптимізації їх структури і складу, розширення їх професійного ядра, вдосконалення правових основ і механізму планування військового будівництва, а також розробки сучасних підходів до його економічного та фінансового забезпечення з урахуванням необхідності формування системи колективної безпеки в рамках Співдружності Незалежних Держав.

Росія не прагне підтримувати паритет в озброєннях і збройних силах з провідними державами світу та орієнтується на реалізацію принципу реалістичного стримування, в основі якого лежить рішучість адекватно використовувати наявну військову міць для запобігання агресії. Для запобігання війни і збройних конфліктів Російська Федерація віддає перевагу політичним, економічним і іншим невійськовим засобів. Однак поки незастосування сили не стало нормою міжнародних відносин, національні інтереси Російської Федерації вимагають наявності достатньої для її оборони військової потужності.

Збройні Сили Російської Федерації - основа військової організації держави. Вони грають головну роль в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації силовими методами.

Найважливішим завданням Збройних Сил Російської Федерації є забезпечення ядерного стримування в інтересах запобігання як ядерної, так і звичайної великомасштабної або регіональної війни, а також здійснення союзницьких зобов'язань.

Для виконання цього завдання Російська Федерація повинна володіти потенціалом ядерних сил, здатних гарантувати нанесення заданого збитку будь-якій державі-агресору або коаліції держав.

Захист національних інтересів держави передбачає комплексне протидія військовим загрозам регіонального і локального масштабу. Збройні Сили Російської Федерації бойовим складом мирного часу повинні бути здатні забезпечити надійний захист країни від повітряно-космічного нападу і рішення задач по відображенню агресії в локальній війні, а також розгортання угруповання військ (сил) для вирішення завдань у регіональній війні. Одночасно Збройні Сили Російської Федерації повинні забезпечити здійснення Російською Федерацією миротворчої діяльності як самостійно, так і в складі міжнародних організацій.

Інтереси забезпечення національної безпеки Росії і еволюція геополітичної обстановки в світі зумовлюють, при відповідних обставинах, необхідність військової присутності Росії в деяких стратегічно важливих регіонах світу. Розміщення там на договірній основі і на принципах партнерства обмежених військових контингентів (військових баз) має демонструвати готовність Російської Федерації виконати свої союзницькі зобов'язання, сприяти формуванню стійкого військово-стратегічного балансу сил в регіонах і забезпечувати Російської Федерації можливість реагувати на кризову ситуацію ще в початковій стадії її зародження.

Довгострокові цілі забезпечення національної безпеки Російської Федерації визначають необхідність широкої участі Росії в миротворчих операціях. Здійснення таких операцій повинно стати найважливішим засобом запобігання або ліквідації кризових ситуацій на стадії їх зародження і розвитку.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері передбачає її участь у договірному процесі щодо скорочення ядерних і звичайних озброєнь, контролю за поширенням зброї масового знищення та засобів її доставки.

Найважливішим напрямком забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері є уточнення та оптимізація завдань системи забезпечення національної безпеки. Пріоритет у вирішенні завдань щодо запобігання та парирування внутрішніх загроз національній безпеці Російської Федерації належить Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної службі безпеки Російської Федерації, Міністерству Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, в яких необхідно мати відповідні сили, засоби і органи, здатні виконувати спеціальні завдання.

Проведення реструктуризації оборонно-промислового потенціалу з мінімальними втратами для нових технологій і науково-технічних можливостей, укрупнення компаній, які є розробниками і виробниками озброєнь і найважливіших видів продукції цивільного призначення, і створення на їх основі корпорацій і фірм світового рівня, підтримка і розвиток науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, модернізація озброєння та військової техніки, впровадження в практику відповідає сучасним вимогам системи замовлень озброєння і військової техніки повинні бути спрямовані на вдосконалення оборонно-промислового комплексу в інтересах забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Необхідно також удосконалювати співпрацю у військово-технічній сфері, що дасть Росії можливість представляти свої інтереси на нових міжнародних ринках.

У забезпеченні національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері особливу роль відіграє людський фактор, громадський статус військовослужбовця. Тому на перший план висуваються такі завдання, як здійснення комплексу заходів щодо соціального захисту військовослужбовців, підвищення престижу військової служби, формування суспільної свідомості в дусі необхідності збройного захисту національних інтересів країни і мобілізації зусиль і можливостей держави, суспільства і громадян для проведення військової реформи.

Російська Федерація розглядає можливість застосування військової сили для забезпечення своєї національної безпеки, виходячи з таких принципів:

Росія залишає за собою право на застосування всіх наявних в її розпорядженні сил і засобів, включаючи ядерну зброю, якщо в результаті розв'язання збройної агресії виникає загроза самому існуванню Російської Федерації як незалежної суверенної держави;

застосування Збройних Сил Російської Федерації має здійснюватися рішуче, послідовно і планомірно, до створення вигідних для Російської Федерації умов укладення миру;

використання військової сили має здійснюватися на законній основі і тільки тоді, коли всі невійськові заходи виходу з кризової ситуації вичерпані або виявилися неефективними;

застосування військової сили проти мирних громадян або для досягнення внутрішньополітичних цілей не допускається. Разом з тим по відношенню до незаконних збройних формувань, які представляють собою загрозу національним інтересам Російської Федерації, допускаються спільні дії окремих формувань Збройних Сил Російської Федерації з іншими військами, військовими формуваннями та органами в суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами;

участь Збройних Сил Російської Федерації в війнах і збройних конфліктах різної інтенсивності і масштабу має здійснюватися для вирішення пріоритетних військово-політичних і військово-стратегічних завдань, що відповідають національним інтересам Росії, а також її союзницьким зобов'язанням.

Однією з умов забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері має стати цільове виділення бюджетних коштів на програмне розвиток сил, засобів та органів, що здійснюють захист національних інтересів Росії силовими методами.

Особливе значення для забезпечення національної безпеки Російської Федерації мають своєчасне виявлення загроз і визначення їх джерел. Це досягається безперервним відстеженням, при координуючої ролі Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, політичних, військових, економічних, інформаційних, технологічних, соціальних та інших зовнішніх загроз, які впливають на національну безпеку Російської Федерації, на стан і бойову готовність її Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів. Зростає також значення контррозвідувальної діяльності в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації.

Геополітичне становище Росії, масштаби її території мають особливе значення при вирішенні завдань, пов'язаних із забезпеченням національних інтересів і безпеки Російської Федерації в сфері захисту та охорони її державного кордону. Для цього необхідне об'єднання зусиль усіх федеральних органів виконавчої влади при координуючої ролі Федеральної прикордонної служби Російської Федерації.

Забезпечення національних інтересів і безпеки Російської Федерації на її державному кордоні та в прикордонному просторі передбачає вдосконалення міжнародно-правового оформлення державного кордону Російської Федерації, розвиток міждержавного прикордонного співробітництва та здійснення заходів колективної безпеки на зовнішніх кордонах держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.

Збільшення кількості та розширення масштабів надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, що тягнуть за собою значні матеріальні та людські втрати, нерідко зіставні з втратами в збройних конфліктах, роблять вкрай актуальною проблему забезпечення національної безпеки Російської Федерації в природно-техногенної та екологічної сферах. У зв'язку з цим особливого значення набувають якісне вдосконалення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, подальша інтеграція її з аналогічними системами держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.

У сучасних умовах загальної інформатизації та розвитку інформаційних технологій різко зростає значення забезпечення національної безпеки Російської Федерації в інформаційній сфері.

Найважливішими завданнями тут є:

встановлення необхідного балансу між потребою у вільному обміні інформацією і допустимими обмеженнями її розповсюдження;

вдосконалення інформаційної структури, прискорення розвитку нових інформаційних технологій та їх широке поширення, уніфікація засобів пошуку, збору, зберігання, обробки і аналізу інформації з урахуванням входження Росії в глобальну інформаційну інфраструктуру;

розробка відповідної нормативно-правової бази та координація, при провідній ролі Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, діяльності федеральних органів державної влади та інших органів, що вирішують завдання забезпечення інформаційної безпеки;

розвиток вітчизняної індустрії телекомунікаційних та інформаційних засобів, їх пріоритетне в порівнянні із зарубіжними аналогами поширення на внутрішньому ринку;

захист державного інформаційного ресурсу, і перш за все в федеральних органах державної влади і на підприємствах оборонного комплексу.

Система забезпечення національної безпеки Російської Федерації створюється і розвивається відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента України, рішеннями Ради Безпеки Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, федеральними програмами в цій галузі.

Основу системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації складають органи, сили і засоби забезпечення національної безпеки, які здійснюють заходи політичного, правового, організаційного, економічного, військового та іншого характеру, спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.

Повноваження органів та сил забезпечення національної безпеки Російської Федерації, їх склад і структура визначаються відповідними законодавчими актами Російської Федерації. Не допускається створення органів і сил забезпечення національної безпеки Російської Федерації, невстановлених федеральними законами, а також застосування протиправних засобів забезпечення національної безпеки.

Особливе значення в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації має організація системи підготовки і вжиття запобіжних рішень щодо захисту національних інтересів країни.

У визначенні та реалізації політики забезпечення національної безпеки Російської Федерації беруть участь:

Президент Російської Федерації - керує в межах своїх конституційних повноважень органами і силами забезпечення національної безпеки Російської Федерації; санкціонує дії щодо забезпечення національної безпеки в різних сферах; відповідно до законодавства Російської Федерації формує, реорганізує і ліквідує підлеглі органи і сили забезпечення національної безпеки; виступає з посланнями, зверненнями та директивами з проблем національної безпеки;

Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації - на основі Конституції Російської Федерації і з урахуванням Концепції національної безпеки Російської Федерації формують законодавчу базу в цій сфері: в межах свого ведення приймають рішення з питань використання сил і засобів забезпечення національної безпеки, застосування військової сили; розглядають і затверджують федеральні закони з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації в галузі національної безпеки;

Уряд Російської Федерації - забезпечує реалізацію Концепції національної безпеки Російської Федерації, виконання цільових федеральних програм, планів і директив в області забезпечення національної безпеки; здійснює заходи щодо забезпечення фінансовими та матеріальними ресурсами сил, засобів та органів національної безпеки Російської Федерації; керує діяльністю підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади і в межах переданих йому повноважень координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

Рада Безпеки Російської Федерації - розглядає стратегічні проблеми внутрішньої, зовнішньої і військової політики Російської Федерації, питання забезпечення безпеки в економічній, суспільній, оборонної, прикордонної, інформаційної, екологічної та інших сферах, питання охорони здоров'я населення, прогнозування і запобігання міжнаціональних і соціальних конфліктів, надзвичайних ситуацій і подолання їх наслідків, забезпечення суспільної злагоди, законності і правопорядку; готує рекомендації і пропозиції щодо розробки Концепції національної безпеки Російської Федерації, щодо здійснення стратегії і поточної політики забезпечення національної безпеки; координує діяльність системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації по розробці стратегії в області внутрішньої, зовнішньої і військової політики, військово-технічного співробітництва та інформаційної безпеки, контролює реалізацію федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації стратегії та поточної політики в цих областях.

Рада Безпеки Російської Федерації є відповідальною перед Президентом Російської Федерації за своєчасне виявлення загроз національній безпеці Російської Федерації, за підготовку оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій і розробку основних напрямків стратегії забезпечення національної безпеки Російської Федерації;

федеральні органи виконавчої влади - забезпечують дотримання законодавства Російської Федерації, виконання рішень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і Ради Безпеки Російської Федерації, федеральних програм, планів і директив в області забезпечення національної безпеки Російської Федерації; в межах своєї компетенції розробляють нормативні правові акти щодо забезпечення національної безпеки і представляють їх в Раду Безпеки Російської Федерації;

органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - взаємодіють з федеральними органами виконавчої влади з метою забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації, виконання рішень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і Ради Безпеки Російської Федерації, федеральних програм і планів в галузі забезпечення національної безпеки; спільно з органами місцевого самоврядування проводять заходи щодо залучення громадян, громадських об'єднань та інших організацій для надання сприяння в забезпеченні національної безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації; вносять у федеральні органи державної влади пропозиції щодо вдосконалення забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Президент Російської Федерації, Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Рада Безпеки Російської Федерації, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування діють в межах своїх повноважень і узгоджують зусилля з метою забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

У разі виникнення безпосередньої загрози національній безпеці Російської Федерації необхідні пропозиції для прийняття рішень виробляє Рада Безпеки Російської Федерації.

Російська Федерація має намір рішуче і твердо зміцнювати свою національну безпеку, спираючись як на історичний досвід, так і на позитивний досвід демократичного розвитку країни. Створені правові демократичні інститути, що склалася структура органів державної влади Російської Федерації, широка участь політичних партій і громадських об'єднань у виробленні стратегії забезпечення національної безпеки дозволяють забезпечити національну безпеку Російської Федерації і її прогресивний розвиток в XXI столітті.

У міру поступального розвитку Росії, формування і зміцнення нової, заснованої на рівноправному партнерстві системи міжнародних відносин окремі положення Концепції національної безпеки Російської Федерації доповнюються, уточнюються і конкретизуються в щорічних посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Будь-яка діяльність, в т.ч. і по забезпеченню національної безпеки Росії, пов'язана з використанням тих чи інших ресурсів, під якими можна розуміти як ресурси матеріальні (сировина, гроші, енергія), так і ідеальні (знання, проекти та ін.).

Сьогоднішній «провал» з ресурсним забезпеченням задумів перетворень навряд чи випадковий. Тип необхідних ресурсів визначається характером здійснюваної діяльності, а ми, різко змінюючи останній, більш того, змінюючи тип суспільного устрою, говоримо (і думаємо) про ресурси в звичному старому сенсі, маючи на увазі ресурси, якими «відали» Держплан і Держпостач. Тим часом, сьогодні нам важливіше зовсім інші ресурси, більш того, сьогодні нам потрібно інше поняття «ресурсів». «Ресурсний провал» здатний перетворити будь-квазіконцептуальние пропозиції і розробки в набір благих побажань. Тому тема ресурсів і ресурсної політики виявляється найважливішою не тільки в теоретичному, але і в практичному плані. Проблема ресурсів повинна стати ключовою проблемою національної безпеки, оскільки з нею найтіснішим чином пов'язані засоби її забезпечення. Механізм в даному контексті виступає як система використання ресурсів в політиці національної безпеки.

Обговорюючи ресурси ОНБ, ми тим самим відповідаємо на питання, за рахунок чого може забезпечуватися національна безпека. Але в силу специфіки діяльності щодо забезпечення безпеки, вказане підставу є не єдиним. Ресурси країни пов'язані ще і з другим питанням, ключовим для поняття НБ: безпека чого ми збираємося забезпечувати?

Відповідаючи на це питання в узагальненому вигляді, можна виділити, як мінімум, три аспекти, облік яких наповнює змістом завдання ОНБ. Це, по-перше, наші цінності (в аксіологічному сенсі); це, по-друге, національні інтереси, наприклад, геополітичні або економічні; це, по-третє, національне надбання чи багатство країни, яке також можна для початку розуміти як сукупність наявних ресурсів, якась (по ідеї, не дуже велика) частка яких спрямовується на ОНБ.

Останнє означає, що «ресурсне питання» постає перед нами при обговоренні проблем ОБР, як мінімум, в двох вимірах: по-перше, з «ресурсами Росії» пов'язані об'єкти забезпечення безпеки; по-друге, сама діяльність щодо забезпечення безпеки потребує «ресурсному забезпеченні». Для того, щоб отримати основні уявлення і результати по цій проблемі, необхідно приділити значну місце методологічної опрацювання «ресурсного питання» і почати з обговорення нового поняття ресурсів в рамках розвивається нами діяльнісного підходу.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Калініградскій ПРИКОРДОННИЙ ІНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЇ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ

Курсова робота

по системі державного управління

на тему: Сучасна державна політика в галузі національної безпеки: оцінка ефективності

виконала:

Лисенко К.О.

перевірив:

Бойцов А.С.

Калінінград, 2012 рік

Вступ

Актуальність теми курсової роботи. На початку XXI століття проблема безпеки придбала для Російської Федерації як ніколи актуальними. Це пов'язано, по-перше, з глобальними геополітичними змінами у світі, що відбулися в результаті розпаду СРСР, і визначенням нового місця Росії у світовому співтоваристві; по-друге, з кардинальними змінами у внутрішній політиці: роздержавленням економіки, зміною інститутів державної влади, становленням політичної та ідеологічної багатоманітності, переходом Росії від фактично унітарної держави до реальної федерації.

Поряд з позитивними факторами, наблизити нашу країну до становлення громадянського суспільства, реформування виявило ряд негативних явищ: зростання злочинності, погіршення демографічної обстановки, зубожіння значної частини населення, розвиток націоналістичних, сепаратистських сил, втрату багатьох соціальних гарантій, які були доступні громадянам в радянські часи.

Пріоритети сучасного незалежного розвитку будь-якої держави в значній мірі залежать від того, наскільки чітко і недвозначно сформульовані його національні інтереси, а також від ясного розуміння шляхів і засобів реалізації цих інтересів.

Серед пріоритетних цілей сталого розвитку держави на першому місці стоїть забезпечення національної безпеки в усіх її формах і проявах.

Концепція національної безпеки являє собою похідну від концепції національних інтересів, а в більш широкому сенсі - від загального бачення громадянами тієї чи іншої держави його місця і ролі в сучасній світовій цивілізації.

Отже, сучасні проблеми забезпечення національної безпеки Російської Федерації мають комплексний, багатогранний характер.

Мета курсової роботи обумовлена ​​актуальністю і складається в дослідження оцінки ефективності сучасної державної політики в галузі національної безпеки.

Завдання курсової роботи обумовлені поставленою метою і полягають в наступному:

1. Описати поняття національної безпеки.

2. Вивчити поняття забезпечення безпеки суспільства в державному управлінні.

3. Дослідити спеціальні органи по здійсненню національної безпеки.

4. Проаналізувати ступінь ефективності забезпечення національної безпеки.

Об'єктом курсової роботи виступають правовідносини, що складаються в сфері забезпечення безпеки суспільства.

Предметом курсової роботи є теоретичні положення в сфері забезпечення безпеки суспільства.

Методична основа курсової роботи. У процесі роботи були використані загальнонаукові (діалектичний, історичний, аналіз і синтез, логічний) і спеціальні (техніко-юридичний, порівняльно-правовий, статистичний, експертних оцінках) методи пізнання. Застосування цих методів дозволило цілісно і всебічно досліджувати об'єкт і предмет курсової роботи в їх взаємозв'язку і взаємозалежності.

Глава 1. Теоретичні основи державного управління в сфері забезпечення безпеки суспільства

1.1 Поняття національної безпеки

Вже згадана завдання держави не може бути зведена в рамки абсолюту. Вона строго підпорядкована принципам конституційного ладу, яким не можуть суперечити способи її здійснення. Однією з істотних, відмінних характеристик Конституції РФ 1993 р є те, що вона закріплює основи "конституційного ладу".

Важливість проблеми безпеки усвідомлюється всіма основними політичними силами. Спостерігається тільки розбіжність партій в поглядах на шляхи її забезпечення.

У Російській Федерації діє Закон РФ "Про безпеку", який закріплює правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави, визначає систему безпеки та її функції, встановлює порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, а також контроль і нагляд за законністю їх діяльності.

Особлива роль в захисті інтересів особистості, суспільства, держави належить національній безпеці. Про важливість цієї проблеми для нашої країни говорить той факт, що обома палатами Федеральних Зборів РФ неодноразово розглядалися питання, пов'язані з нею.

У законодавстві немає визначення терміна "загроза національній безпеці". На нашу думку, вона являє собою стан суспільного розвитку, процес ослаблення державності, дії, спрямовані на насильницьку зміну конституційного ладу, які можуть призвести до втрати багатонаціональним народом Росії суверенітету.

Поняття "національна безпека" багатогранно. Його можна піддати аналізу з точки зору різних наук. Нас цікавить саме конституційний аспект цієї категорії. В Основному законі Росії термін "безпека" вживається десять разів.

У Конституції РФ термін "безпека" вживається в широкому сенсі. Державна безпека є всього лише частиною системи національної безпеки Росії. Отже, при вживанні в Конституції РФ терміна "безпека" в широкому сенсі слід враховувати, що під ним мається на увазі національна безпека, оскільки саме вона є джерелом, основою інших видів безпеки, які зачіпають конституційно-правові відносини.

Не всі суспільні відносини в сфері безпеки охоплюються поняттям "національна безпека". У різний період ті чи інші загрози національній безпеці країни можуть змінюватися.

Національна безпека - поняття, що характеризує рівень захищеності окремо взятої нації від зовнішніх і внутрішніх загроз.

В даний час виділяють наступні види загроз безпеки:

За місцем знаходження джерела безпеки: зовнішні або внутрішні загрози;

За ступенем сформованості: потенційні, реальні;

За характером прояву: природні, антропогенні, соціальні;

За ступенем суб'єктивного сприйняття: завищені загрози, занижені, адекватні, уявні;

За сферами і областям життєдіяльності: в міжнародній сфері, в політичній, економічній, оборонній, соціальної, духовної, науково-технологічній, інформаційній, екологічній, прикордонної та ін.

У законодавстві в кожному випадку повинно бути вказано конкретно, про який саме вигляді безпеки йдеться. Інакше виникає конкуренція норм. Так, якщо виходити з буквального сенсу п. "М" ст.71 Конституції, то створення рад безпеки в суб'єктах РФ є неправомірним, оскільки безпека взагалі віднесена до відання Федерації. Отже, з цього питання можуть прийматися федеральні конституційні і федеральні закони (ч.1 ст.76 Конституції РФ). Однак такі види безпеки, як екологічна та громадська, віднесені до спільного ведення РФ і її суб'єктів. Значить, з цих питань можуть видаватися федеральні закони і відповідно до них прийматися закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

Цілий ряд положень російської Конституції можна віднести до основ національної безпеки. Норми Конституції РФ закріплюють найважливіші суспільні відносини, які мають життєво важливе значення для особистості, суспільства, держави. Їх захист, створення гарантій для дотримання, виконання, використання і застосування є одним із завдань національної безпеки країни.

В даний час стратегія зовнішньої безпеки визначається положеннями стратегії національної безпеки.

В даний час ведеться дискусія про необхідність внесення поправок до Конституції РФ або взагалі прийняття нового Основного закону країни. Як вважає С. Бабурін, нинішня Конституція - "скоростиглий плід державного перевороту: ніколи по-справжньому не була націлена на зміцнення державної цілісності Росії". Ми не можемо погодитися з такими жорсткими оцінками місця і ролі Основного закону РФ в становленні державності нашої країни. Конституційна лихоманка в умовах економічної кризи, невирішеність багатьох проблем федеративного устрою, частого протистояння різних гілок влади може стати фактором розхитування того крихкого балансу різних політичних сил, який склався в результаті прийняття Конституції РФ, з'явитися загрозою підриву національної безпеки країни. Однак знімати з порядку денного питання про участь парламенту у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, пріоритетів національної безпеки Росії не можна. Вирішити дану проблему можна, не коригуючи Основний закон. Для цього необхідно, по-перше, в федеральному законі, який визначає статус Ради Безпеки Росії, закріпити положення, на основі яких Президент РФ формує зазначений орган за погодженням з Федеральними Зборами РФ.

По-друге, хоча твердження саме Президентом РФ військової доктрини Росії (п. "З" ст. 83 Конституції) - логічний наслідок того, що він є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ (ч. 1 ст. 87 Конституції), названий документ повинен готуватися на основі консультацій із законодавчою владою. Певні зрушення в цьому питанні вже є.

По-третє, виходячи з ч. 3 ст. 80 Основного закону РФ, можна визнати конституційним те, що документ, в якому сформульовані найважливіші напрями і принципи державної політики, що відображає сукупність офіційно прийнятих поглядів на цілі та державну стратегію в області забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави, - Концепція національної безпеки Росії, - затверджується указом Президента РФ. Однак він має принципово важливе значення для всіх гілок влади, суспільства в цілому, тому в його розробці мають брати участь і інші органи державної влади. Відповідне положення можна було б закріпити в Законі РФ "Про безпеку".

Звертає на себе увагу той факт, що Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави відповідно до федеральними законами. Рада Федерації РФ вже давав доручення комітетам з питань безпеки і оборони, з конституційного законодавства і судово-правових питань опрацювати з відповідними комітетами Державної Думи Федеральних Зборів РФ питання про спільну розробку проекту федерального закону про основи державної політики в галузі національної безпеки.

Таким чином, в Конституції РФ закладені можливості надання парламентом впливу на Президента при ухваленні рішення в області національної безпеки. Необхідно їх розвинути і конкретизувати в поточному законодавстві.

Поняття "національна безпека" знаходиться в тісному взаємозв'язку з "конституційної безпекою", проте є набагато більш змістовним. Т. Е. Шуберт визначає конституційну безпеку як "перш за все, забезпечення захисту основ конституційного ладу, які включають в себе норми Конституції, які регламентують вихідні початку системи права, найважливіші принципи статусу і діяльності суб'єктів конституційно-правових відносин, що дозволяють визначати і розвивати інститути та напрямки конституційного законодавства". Розглянуті поняття виступають по відношенню один до одного як частина і ціле. Якщо конституційна безпеку забезпечує охорону юридичної конституції, то національна - фактичної конституції країни. Конституційна безпеку на увазі, наприклад, захист такої гуманістичної основи конституційного ладу, як людина, її права і свободи, які є його найвищою цінністю. З точки зору національної безпеки це питання розглядається глибше, зачіпаючи такі аспекти, як зростання смертності, падіння народжуваності, погіршення морального і фізичного здоров'я нації.

Конституційний лад тільки тоді може бути стабільним і створює базу для ефективного функціонування держави, розвитку суспільства, реалізації людиною своїх прав і свобод, коли існує вироблена і забезпечена система його гарантій. Ключове значення тут має система національної безпеки, яку необхідно розглядати як основну гарантію конституційного ладу.

Крім того, до таких належать:

1) встановлені Кримінальним кодексом РФ норми, що передбачають відповідальність за злочини проти основ конституційного ладу і безпеки держави;

2) судовий конституційний контроль;

3) діяльність органів державної влади з охорони і захисту конституційного ладу;

4) хоча законодавством РФ прямо не передбачається право громадян на вчинення опору узурпації влади, спробі силою або примусом усунути конституційний лад, воно випливає з ч. 1 ст. 3 Конституції РФ.

З урахуванням все зростаючу роль безпеки в життя сучасного суспільства можна говорити про необхідність обгрунтування, розгляду і закріплення в Конституції Росії права людини на безпеку. Під ним слід розуміти стан його захищеності, а також середовища проживання від загроз різного характеру на рівні, необхідному для реалізації інших прав і обов'язків. Його не можна віднести до особистих, політичних або соціально-економічних прав. Воно повинно займати особливе місце, оскільки без його забезпечення неможлива реалізація людиною інших прав.

Росії необхідно приділити своїй національній безпеці особливу увагу, оскільки вона є основою визначення найважливіших напрямків і принципів державної політики країни, життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави. Система національної безпеки вимагає коригування і уточнень, пов'язаних зі зміною геополітичної ситуації в світі, обстановки в країні. Робота в цьому напрямку повинна носити постійний характер. Для успішного вирішення розглянутих проблем потрібне об'єднання зусиль різних наук, галузей права. Але в основному це питання, що носять загальноправової характер і мають конституційне значення.

1.2 Поняття забезпечення безпеки суспільства в державному управлінні

Не можна сказати, що питання забезпечення безпеки виник для Росії саме зараз. Навряд чи можна погодитися з твердженням Ю.В. Голика, що "до 1991 року проблеми безпеки, навіть як проблеми виживання, у нас не існувало".

Ще К. Маркс писав, що "безпека є вище соціальне поняття громадянського суспільства".

З ним погоджується А.Д. Градовський: "держава, що не дає громадянам нічого, навіть безпеки, безсумнівно, викличе спочатку байдужість, потім ворожнечу народу, воно розкладеться і загине або від зовнішнього ворога, підтримуваного апатією мас, або від внутрішніх чвар".

Національна безпека нерозривно пов'язана з діяльністю держави. Тільки воно може, спираючись на свій апарат, владні органи, діяльність яких поставлена ​​в жорсткі рамки і підкріплюється відповідними правовими актами, забезпечити спокій громадян, створити сприятливі умови для їхнього життя і діяльності. Ніякі інші соціальні сили не зможуть виконати це завдання.

Забезпечення власної безпеки, а також безпеки своїх громадян є однією з основних задач, але не функцій будь-якої держави. Як зазначає М.І. Байтін, "функції держави в кожний історичний період його розвитку визначаються економічною структурою суспільства, внутрішньої і зовнішньої обстановкою і зумовленими цим завданнями держави".

Забезпечення безпеки не можна вважати метою держави, так як під нею слід розуміти основні пріоритети, орієнтири, до яких має прагнути суспільство, згідно з якими народ будує свою державність. Вони повинні бути чітко закріплені в Основному Законі країни. Так, в Конституції РФ відповідні положення записані в ст.1, 2 і 7, що позначають для Росії ідеали побудови демократичної, правової, соціальної держави, в якій людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Головне завдання будь-якої держави - створення необхідних умов для досягнення нею проголошених в конституції цілей.

Завдання забезпечення національної безпеки носить всеосяжний характер. Для її досягнення в кожній країні, в тому числі і в Росії, потрібне проведення комплексу заходів в різних сферах. Сьогодні від її успішного рішення залежить саме існування Росії як суверенної федерації. На відміну від колишніх конституцій, нинішня не визначає завдання нашої держави.

Забезпечення національної безпеки є настільки широкою і значною за охопленням сфер суспільного життя категорією, що її захисту служать практично всі функції російської держави. Серед них можна виділити, наприклад, економічну, соціальну, екологічну, розвитку культури, науки, освіти (внутрішні), оборони, інтеграції в світову економіку, співробітництва і зміцнення зв'язків з країнами СНД (зовнішні).

З наповненням реальним змістом ідеї вищої юридичної сили Конституції, наданням їй прямої дії як ніколи стало актуальним питання про її реалізації, трансформації з юридичної у фактичну. Так, В.Т. Кабиш справедливо зазначає: "Поняття" конституційний лад "акумулює весь спектр різноманіття механізму створення, дії та реалізації Основного закону". Об'єктивним є думка В.О. Лучина, що "реальне буття конституційних норм - це не тільки те, що закріплено в Основному Законі, а й те, що безпосередньо включено в суспільну практику". З урахуванням збільшеної в даний час ролі національної безпеки для зміцнення російської державності, створення передумов для побудови громадянського суспільства, захисту прав особистості можливо було б посилити конституційну базу даного інституту.

У Російській Федерації діє Закон РФ "Про безпеку", який закріплює правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави, визначає систему безпеки та її функції, встановлює порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, а також контроль і нагляд за законністю їх діяльності. У цьому нормативному акті безпека визначається як "стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави від внутрішніх і зовнішніх загроз" (ст. 1). Під життєво важливими інтересами розуміється "сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства, держави".

"Безпека" є дуже широким поняттям, тому його можна розглядати в різних аспектах. Указом Президента РФ від 19 вересня 1997 "Про міжвідомчих комісіях Ради Безпеки Російської Федерації були затверджені положення, що регулюють діяльність десяти комісій, за кожною з яких закріплений певний коло питань, що стосуються безпеки. В їх числі комісії з оборонної, федеральної конституційної, інформаційної, екологічної, міжнародної, економічної, суспільної безпеки. Відносини, пов'язані з радіаційною безпекою, регулюються спеціальним Федеральним законом "Про радіаційної безопас ості населення ", під якою розуміється стан захищеності сьогодення і майбутнього поколінь людей від шкідливого впливу іонізуючого випромінювання.

Особлива роль в захисті інтересів особистості, суспільства, держави належить національній безпеці. Указом Президента РФ була затверджена Концепція національної безпеки Російської Федерації.

В останньому документі під "національною безпекою Російської Федерації" розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в державі. Пропонуємо більш повне визначення даної категорії. Під національною безпекою слід розуміти сукупність внутрішніх і зовнішніх умов існування особистості, суспільства, держави, що забезпечують гідне життя громадянам, захист інтересів суспільства, суверенітет народу, що виключають можливість насильницької зміни конституційного ладу.

У законодавстві немає визначення терміна "загроза національній безпеці". На нашу думку, вона являє собою стан суспільного розвитку, процес ослаблення державності, дії, спрямовані на насильницьку зміну конституційного ладу, які можуть призвести до втрати багатонаціональним народом Росії суверенітету. Для більш точного прогнозування загроз національній безпеці в подальшому доцільно виділяти стратегії забезпечення її на середньостроковий (п'ять-десять років) і довгостроковий періоди (більше десяти років).

У літературі висловлюються різні думки про допустимість в умовах Росії розуміння безпеки як "національної". У преамбулі Конституції РФ говориться: "Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації:" На думку В.А. Кікотя, тут "мова йде про сукупність всіх громадян, всіх етносів (" націй ") і всіх народів суб'єктів РФ та інших етнічних і територіальних спільнот". Як вважає Л.С. Мамут, "слова" багатонаціональний народ "означають, по-перше, сукупність громадян Росії, по-друге, всіх населяють Російську Федерацію народів (етносів), інших етнічних спільнот".

По даній проблемі нам ближча позиція, сформульована А.Н. Кокотова, який не приймає термін "нація", оскільки в цьому випадку державні етноси розчиняються, "залишаючи місце лише для національних меншин, бо останні в нації-народі виділимо, а національне більшість не виділимо - воно є сама нація-народ. Викладене наслідок: ставить існування і параметри державних націй в залежність від долі відповідних держав ".

З урахуванням історичних та культурних традицій Росії, а також того, що вона є федеративною державою, в якому багато суб'єктів утворені по національно-державному (республіки) і національно-територіальною (автономна область, автономні округи) принципам, можна говорити про безпеку не як про категорії національної, а федеральної. Можливо використовувати термін "федеральна безпеку Російської Федерації". Тим більше що зараз відбувається становлення безпеки самих суб'єктів Федерації.

Поняття "національна безпека" багатогранно. Його можна піддати аналізу з точки зору різних наук. Нас цікавить саме конституційний аспект цієї категорії. В Основному законі Росії термін "безпека" вживається десять разів. Таким чином, в Конституції РФ термін "безпека" вживається в широкому сенсі. Як справедливо зазначає В.Т. Кабиш, "радянський конституційне законодавство при закріпленні засад суспільного ладу виходило з постулату" держава - суспільство - особистість ". На перше місце російського конституційного ладу покладена принципово інша концепція -" людина - суспільство - держава ". Тому державна безпека є всього лише частиною системи національної безпеки Росії. Отже, при вживанні в Конституції РФ терміна "безпека" в широкому сенсі слід враховувати, що під ним мається на увазі національна безоп асность, оскільки саме вона є джерелом, основою інших видів безпеки, які зачіпають конституційно-правові відносини.

Не всі суспільні відносини в сфері безпеки охоплюються поняттям "національна безпека". У різний період ті чи інші загрози національній безпеці країни можуть змінюватися. Тому в її рамки входять тільки ті суспільні відносини, які в даний історичний момент зачіпають національні інтереси Росії і закріплені в її Концепції національної безпеки. Чи не є частиною національної безпеки пожежна безпека, безпека дорожнього руху.

У законодавстві в кожному випадку повинно бути вказано конкретно, про який саме вигляді безпеки йдеться. Інакше виникає конкуренція норм.

Цілий ряд положень російської Конституції можна віднести до основ національної безпеки. Норми Конституції РФ закріплюють найважливіші суспільні відносини, які мають життєво важливе значення для особистості, суспільства, держави.

В даний час досить актуальним є створення систем колективної (або загальної) безпеки. На Стамбульському саміті ОБСЄ 19 листопада 1999 року була прийнята Хартія європейської безпеки, яку Міністр закордонних справ Росії І.С. Іванов назвав "Конституцією для нової Європи". Держави, які підписали цей документ, заявили "про свою тверду прихильність справі формування вільного, демократичного і більш єдиного регіону ОБСЄ, де держави-учасники співіснують в мирі один з одним, а люди і спільноти живуть в умовах свободи, процвітання і безпеки". Росія є учасником Договору "Про колективну безпеку", підписаного в рамках СНД, який в листопаді 1999 р був продовжений. Конституційний лад тільки тоді може бути стабільним і створює базу для ефективного функціонування держави, розвитку суспільства, реалізації людиною своїх прав і свобод, коли існує вироблена і забезпечена система його гарантій. Ключове значення тут має система національної безпеки, яку необхідно розглядати як основну гарантію конституційного ладу.

Глава 2. Діяльність спеціальних органів по здійсненню національної безпеки

2.1 Спеціальні органи по здійсненню національної безпеки

Конституція Російської Федерації, що володіє вищою юридичною силою. У ній викладені основні принципи правосуддя, обов'язки держави по відношенню до своїх громадян, визначені місце і роль в державному механізмі Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, вказані основи організації та діяльності прокуратури. Конституція РФ містить принципове значення для всієї правоохоронної системи, а також норми, які стосуються конкретних правоохоронним органам. Деякі норми Конституції РФ мають пряму дію, і ними безпосередньо керуються при здійсненні конкретної правоохоронної діяльності (наприклад, ст. 23, 25 Конституції РФ допускають обмеження таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, проникнення в житло проти волі що у ньому осіб на підставі судового рішення), федеральні закони, частина з яких має статус конституційних, т. к. вони прийняті з питань, передбачених Конституцією.

Ці закони поділяються на такі групи:

Загального характеру (наприклад, ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», ФЗ «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» та ін.) ;

Про судову владу, правосуддя і судах (наприклад, ФЗ «Про судову систему Російської Федерації», ФЗ «Про статус суддів в Російській Федерації», ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації», ФКЗ «Про арбітражних судах в Російській Федерації» і ін. );

Про прокурорський нагляд і органах прокуратури (наприклад, ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації» і ін.);

Про організацію розслідування злочинів (наприклад, Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації, ФЗ «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів» і ін.);

Про оперативно-розшукову діяльність (наприклад, ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» та ін.);

Про безпеку в Російській Федерації та органах федеральної служби безпеки РФ (наприклад, Закон РФ «Про безпеку», ФЗ «Про федеральну службу безпеки в Російській Федерації», ФЗ «Про державну охорону» і ін.);

Про органи внутрішніх справ і входять до них підрозділах (Закон РФ «Про міліцію», ФЗ «Про внутрішні війська МВС РФ» і ін.);

Про забезпечення виконання судових рішень (ФЗ «Про судових приставів», Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації, ФЗ «Про виконавче провадження», Закон РФ «Про закладах державної і органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» та ін.);

Про юридичну допомогу і установах, її здійснюють (ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації», Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат і ін.);

Укази Президента РФ (цими указами, наприклад, затверджені положення про Раду Безпеки РФ, про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, Міністерстві юстиції, Міністерстві внутрішніх справ і т. Д.);

Норми міжнародного права і договори, укладені Російською Федерацією. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права відповідно до ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною правової системи Російської Федерації;

Постанови Уряду РФ (постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних актів Президента РФ);

Відомчі акти (накази, інструкції, що видаються керівниками відповідних міністерств і відомств: Генеральним прокурором РФ, міністрами внутрішніх справ, юстиції та ін.).

Федеральний закон від 27 травня 2003 р N 58-ФЗ "Про систему державної служби" передбачає, що правоохоронна служба є самостійним видом державної служби. Це означає, що відносини правоохоронної служби регламентуються самостійним законодавством, мають певну специфіку в порівнянні з законодавством про державну цивільну службу.

В даний час підготовлений проект федерального закону "Про правоохоронну службу Російської Федерації", який покликаний встановити відповідно до Закону N 58-ФЗ основні положення організації і функціонування правоохоронної служби Російської Федерації.

Його предмет складають правовідносини, пов'язані з надходженням громадянина на державну правоохоронну службу, її проходженням і припиненням.

Правоохоронна служба як вид федеральної державної служби Російської Федерації являє собою професійну службову діяльність на посадах державної правоохоронної служби в системі федеральних правоохоронних органів Російської Федерації.

Нагадаємо, що доктрина в число основних напрямків правоохоронної діяльності включає:

Охорону законності і правопорядку;

Захист прав і свобод людини;

Протидія злочинам та іншим правопорушенням.

Ознаками правоохоронних органів, які здійснюють зазначені види діяльності в державі, визнаються:

Державний характер організації і діяльності;

Виконання завдань спеціально підготовленими кадрами;

Здійснення правоохоронної діяльності відповідно до встановленої законом процедури;

Передбачені законом приводи і підстави для виникнення правоохоронної діяльності;

Можливість оскарження дій правоохоронних органів у службовому і судовому порядку;

Відповідальність посадових осіб за порушення прав і свобод громадян.

Відповідно до системи федеральних правоохоронних органів, в яких здійснюється правоохоронна служба, законом повинні бути віднесені:

прокуратура; органи МВС;

Органи ФСБ;

Органи Мін'юсту;

Органи внутрішніх справ;

Прикордонні органи ФСБ;

Органи служби судових приставів Міністерства юстиції;

Митні органи;

Органи державної протипожежної служби;

Органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.

Для всіх зазначених органів характерна якась сукупність правоохоронних функцій, що і об'єднує їх здійснюють державні органи в єдину систему. Серед них:

Забезпечення правопорядку (припинення адміністративних правопорушень і попередження і припинення злочинів);

Участь в кримінальному судочинстві (кримінальне переслідування, оперативно-розшукові заходи, попереднє розслідування у формі дізнання і попереднього слідства);

Звинувачення в суді;

Виконання вироків.

Законопроект спрямований на забезпечення реформування і розвитку правоохоронної служби, підвищення ефективності її функціонування з метою зміцнення правової держави та становлення громадянського суспільства. У ньому знайшли відображення застосовні до відносин правоохоронної служби і позитивно зарекомендували себе на практиці діють механізми регулювання державної служби в правоохоронних органах.

У законопроекті спадкоємність норм чинного законодавства поєднується з введенням стосовно правоохоронну службу інноваційних ідей про системність державної служби Російської Федерації і співвідносності її видів.

Законопроект встановлює обов'язковість службових відносин тільки на контрактній основі, вводить конкурсний порядок відбору на заміщення окремих посад, категорирование і угруповання посад правоохоронної служби, службові регламенти, можливість ротації ряду керівників (планового переміщення на рівнозначну або вищу посаду), врегулювання конфлікту інтересів та інші правові механізми , що грунтуються на Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої ук азом Президента РФ від 15 серпня 2001 N Пр-1496.

Положення законопроекту регулюють службові правовідносини при здійсненні професійної діяльності громадян Російської Федерації на посадах правоохоронної служби в федеральних державних органах, що здійснюють правоохоронні функції: по захисту прав і свобод людини і громадянина, забезпечення громадської безпеки, законності і правопорядку, боротьбі зі злочинністю та ін. Конструкція законопроекту , пов'язуючи питання про проходження правоохоронної служби з функціями зазначених органів, дозволяє уникнути закріплення в законі їх переліку. Це дає можливість в подальшому виключити необхідність внесення до нього поправок у разі зміни системи правоохоронних органів.

У проекті пропонується законодавчо закріпити загальноприйняті для цього виду державної служби положення, що стосуються єдиноначальності і субординації, єдності організації проходження служби, обов'язкового професійного відбору при вступі на правоохоронну службу.

Спрямованість законопроекту на стимулювання кар'єрного росту службовця вказує на необхідність наявності у нього первісної базової спеціалізованої підготовки та вдосконалення професійних якостей в період служби, у тому числі очної форми навчання в період проходження правоохоронної служби.

Законопроектом зберігаються традиційні для правоохоронних органів інститути присвоєння відповідно до займаної посади спеціальних звань і класних чинів, закріплюються системні підходи по їх співвідношення з військовими званнями та класними чинами на державну цивільну службу.

Державний контроль є необхідним елементом державного управління, функцією органів державної влади і покликаний забезпечувати нормальну життєдіяльність суспільства. Контроль "представляє собою один з найважливіших каналів отримання об'єктивної інформації про життя суспільства в цілому, про тих політичних, економічних і соціальних процесах, які відбуваються в державі, про діяльність його органів влади і управління". Порядку організації та діяльності державного контролю завжди приділялася особлива увага. Про це свідчить і проведене в даний час в рамках адміністративних перетворень реформування контрольної діяльності держави.

До теперішнього часу система державних органів характеризувалася зосередженням у одного органу влади одночасно управлінських, що регулюють, а також дозвільних і контрольних функцій, що створювало сприятливе середовище для зловживань і корупції. В роботі контрольних органів існувало багато паралелізму і дублювання, була відсутня чітка координація контрольної діяльності, вимагала вдосконалення нормативна правова база, яка регламентує проведення контрольно-наглядових заходів.

Тому однією з головних проблем правового регулювання стало вдосконалення системи державного контролю в Російській Федерації, про що неодноразово вказувалося і в Посланнях Президента РФ. Намічено першочергові завдання реформування системи державного контролю:

Зменшення кількості перевірок та підвищення їх якості, вдосконалення організаційно-правового статусу контрольно-наглядових органів;

Уніфікація їх повноважень;

Створення єдиного правового поля для проведення контрольно-наглядових функцій з боку держави.

Одним з етапів вирішення зазначених завдань стало прийняття 8 серпня 2001 Федерального закону N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)". Зазначеним законом був встановлений єдиний порядок проведення заходів з контролю (нагляду), було дано визначення державного контролю, сформульовані основні принципи захисту прав юридичних осіб при здійсненні державного контролю, а також вироблено розмежування компетенції всіх рівнів влади в сфері проведення перевірочних заходів. Разом з тим ряд питань так і залишилося невирішеним, зокрема, не був створений ефективний механізм організації державного контролю та нагляду в країні з урахуванням закріплених в законі позитивних положень.

Контрольно-наглядова діяльність в її традиційному розумінні не є тут основною, домінуючою. Керівництво федеральними службами цього типу здійснює безпосередньо Президент РФ, їм же визначаються компетенція та окремі повноваження цих органів влади, призначаються керівники служби, їх заступники і керівники територіальних органів. В цілому ж адміністративно-правовий статус встановлюється спеціальними законами. Так, наприклад, Федеральним законом від 10 січня 1996 N 5-ФЗ "Про зовнішню розвідку" і Федеральним законом від 3 квітня 1995 N 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки" визначено особливі основні напрямки діяльності відповідних державних органів. Це розвідувальна і контррозвідувальна діяльність, боротьба зі злочинністю і тероризмом, охорона кордонів, забезпечення інформаційної безпеки, нормативне правове регулювання зазначених напрямків діяльності. Крім того, відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" та прийнятими відповідно до нього постановами Уряду РФ на зазначені вище органи покладено відповідну функцію.

По суті, федеральні служби, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, представляють собою симбіоз федерального міністерства, федеральної служби і федерального агентства.

Координація та контроль за діяльністю служб, здійснювані Урядом РФ і федеральним міністерством відповідно, включають, зокрема, затвердження щорічних планів роботи і звітів про їх виконання, дачі обов'язкових до виконання доручень, скасування суперечать федеральному законодавству рішень федеральних служб. Федеральний міністр призначає на посади та звільняє з посади заступників керівника федеральної служби і керівників її територіальних органів. Виняток становлять федеральні служби, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ.

Аналіз прийнятих останнім часом нормативних правових актів Президента та Уряду РФ дозволяє зробити наступні висновки про адміністративно-правовий статус федеральних служб, які здійснюють функції контролю і нагляду.

Перш за все, цей вид федеральних органів виконавчої влади діє в якості галузевого органу. Відповідно в затверджених Урядом документах, що стосуються федеральних служб, позначається сфера або галузь, в якій конкретна федеральна служба здійснює функції по контролю і нагляду. Так, наприклад, п. 1 постанови Уряду РФ від 8 квітня 2004 N 201 "Питання Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду" встановлює, що зазначений орган здійснює свої функції в сфері ветеринарії, карантину та захисту рослин, селекційних досягнень, за охороною , відтворенням, використанням об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних біологічних ресурсів.

Разом з тим слід мати на увазі, що контрольні органи мають і іншими специфічними цілями, що випливають із самої сутності контрольної діяльності держави, оскільки державний контроль виконує функції: забезпечення інформацією про діяльність органів влади юридичних і фізичних осіб, коригування, соціальної превенції і охорони права. Таким чином, поряд з метою по реалізації державної політики, необхідно виділяти: забезпечення відповідності діяльності підконтрольних (піднаглядних) органів, юридичних осіб і громадян вимогам нормативних правових актів і нормативно-технічних документів, а також забезпечення в установленому порядку федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, зацікавлених юридичних і фізичних осіб необхідною інформацією про предмет еятельность цих федеральних служб.

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 N 314 визначено основні функції федеральних служб, які здійснюють функції по контролю і нагляду, а саме:

Здійснення контрольно-наглядових заходів за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, фізичними і юридичними особами загальнообов'язкових правил і вимог, встановлених нормативними правовими актами і нормативно-технічних документів; здійснення ліцензування окремих видів діяльності та іншої дозвільної діяльності (акредитація, сертифікація і т. д.);

Здійснення реєстрації фізичних, юридичних осіб і підприємців без утворення юридичної особи, об'єктів нерухомості, окремих видів угод, громадських організацій, відомчих нормативних правових актів і т. Д.

Таким чином, можна констатувати, що затверджені положення про федеральних службах не в повній мірі відображають основні положення проведеної адміністративної реформи, а їх схема і зміст потребують вдосконалення відповідно до завдань і цілей, визначених Президентом РФ.

На закінчення слід зазначити, що побудова ефективної системи органів контролю і нагляду доцільно розвивати з урахуванням позитивних положень, вироблених теорією і практикою. В даний час необхідно вирішити головні проблеми в цьому напрямку:

Забезпечення незалежності контрольних (наглядових) органів;

Вичерпне визначення правового статусу і, перш за все, компетенції контрольно-наглядових органів системи виконавчої влади на однаковій основі;

Уніфікації функцій і повноважень контрольно-наглядових органів в системі виконавчої влади; правової регламентації взаємодії і координації діяльності різних контрольно-наглядових органів.

2.2 Ефективність забезпечення національної безпеки

Відносно взаємин між державою і суспільством в сфері безпеки в Президентському Посланні стверджується, що "забезпечення національної безпеки країни неможливо без активної участі в цьому процесі громадських організацій і громадян, що вимагає формування спеціальних механізмів демократії участі". Участь політичних партій і громадських організацій у виробленні стратегії безпеки держави позитивно оцінюється і в Концепції національної безпеки Російської Федерації. У документі зазначається, що "широка участь політичних партій і громадських об'єднань у виробленні стратегії забезпечення національної безпеки" є одним з факторів, що дозволяють "забезпечити національну безпеку Російської Федерації і її прогресивний розвиток в ХХI столітті". Концепція прямо орієнтує на взаємодію держави і суспільства в сфері національної безпеки. При цьому вказується, що "обов'язковою і неодмінною умовою ефективного захисту національних інтересів Росії" є "забезпечення національної безпеки Російської Федерації шляхом спільної цілеспрямованої діяльності державних і громадських інститутів, а також громадян, які беруть участь у виявленні, попередженні різних загроз безпеці особистості, суспільства і держави і в протидії їм ".

В даний час відбулося істотне розширення уявлень про безпеку, як щодо об'єктів посягання, так і по відношенню до джерел небезпеки, а в принципових питаннях при визначенні поняття "безпека" мова як і раніше йде або про здатність (іноді властивості, якості) будь-якої системи протистояти зазіханням, або про стан об'єкта, що характеризується захищеністю від небезпеки або відсутністю самої можливості руйнівного впливу. Це наочно проявилося в прийнятті Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року.

У Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року, затвердженої Указом Президента РФ від 12 травня 2009 р N 537, даний понятійний апарат деталізований. При цьому вводиться поняття "національної безпеки", тобто стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, яке дозволяє забезпечити конституційні права, свободи, гідні якість і рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність і забезпечити сталий розвиток Російської Федерації, оборону і безпеку держави. "Загроза національній безпеці" розглядається як пряма або непряма можливість нанесення шкоди конституційним правам, свободам, гідної якості і рівню життя громадян, суверенітету і територіальної цілісності, сталого розвитку Російської Федерації, оборони і безпеки держави.

На думку Патрушева Н.П., для ефективного забезпечення національної безпеки необхідна правильна оцінка потенційних і існуючих загроз. В основу їх класифікації можуть бути покладені різні критерії, зокрема, за місцем знаходження і формування джерел небезпеки, об'єктом посягань та сфері реалізації, ступеня відкритості і масштабами прояви, можливості і часу їх здійснення. Слід зазначити, що надмірне дроблення загроз на види і підвиди ускладнює на практиці організацію дій для їх припинення. Сучасні виклики і загрози національній безпеці Росії, як правило, носять комплексний характер: на одні і ті ж об'єкти в системі безпеки можуть бути націлені різні загрози, які здатні створювати взаємно підсилює ефект. Ця їх особливість обумовлює необхідність використання нових форм і методів роботи для активної протидії їм і своєчасної нейтралізації можливих негативних наслідків.

У Стратегії зазначено, що головним завданням зміцнення національної оборони в середньостроковій перспективі є перехід до якісно нового вигляду Збройних Сил РФ. Для цього, зокрема, забезпечується виконання державних програм і замовлень на розробку, створення і модернізацію озброєння, військової і спеціальної техніки (п. 32). У розглянутій Стратегії поставлена ​​задача по завершенню переходу на єдину систему замовлень федеральними органами виконавчої влади озброєння, військової і спеціальної техніки для Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, а також на уніфіковану систему тилового та технічного забезпечення. Також зазначено, що повинно бути забезпечено нормативно-правове регулювання підтримки запасів матеріальних засобів в державному і мобілізаційному резерві (п. 33).

Забезпечення національної безпеки країни не може зводитися лише до зміцнення обороноздатності і забезпечення ефективності спеціальних структур, які охороняють її державні та громадські інтереси. Фундаментом такої безпеки є економічна незалежність, збереження країною, її народом самобутньої культури, свідомість цінності останньої і заснованого на цьому почуття власної гідності. Країна може багато втратити в матеріальному плані, але вона здатна відродитися, поки зберігає свій духовний, культурно-інтелектуальний потенціал. Тим часом руйнівні процеси, які розвивалися протягом майже двох попередніх десятиліть (залишимо за дужками останні роки існування радянського ладу), торкнулися духовну сферу нітрохи не менше, ніж економічну. Тому, визначаючи в якості стратегічної мети модернізацію країни, її інноваційний розвиток, важливо ретельно розробити систему заходів, спрямованих на збереження і розвиток культури, тобто "інноваційна економіка може сформуватися тільки в певному соціальному контексті як частина інноваційної культури, заснованої на гуманістичних ідеалах, творчої свободі, на прагненні до поліпшення якості життя ". Звісно ж, що вдосконалення правової основи модернізації в сфері культури має йти за двома напрямками: шляхом зміни діючих концептуальних документів з питань національної безпеки і через розробку та прийняття концепції культури і культурного розвитку країни. Безумовно, розробці подібних документів передують всебічні міждисциплінарні наукові дослідження. Стосовно до суспільних наук будь-які соціальні явища не можуть отримати універсального опису, а повинні розглядатися в певному конкретно історичному і соціокультурному контексті, який і зумовлює їх зміст.

подібні документи

Принципи забезпечення національної безпеки, захисту стратегічних національних інтересів Білорусі. Забезпечення економічної, науково-технологічної, соціальної, демографічної, інформаційної, політичної, військової, екологічної безпеки.

презентація, доданий 11.11.2012


Вивчення поняття інформаційної безпеки - стану захищеності національних інтересів в інформаційній сфері, що визначаються сукупністю збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави. Компетенція органів, які її здійснюють.

курсова робота, доданий 27.04.2010


Поняття національної безпеки. Роль органів судової влади в системі забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Практика та проблеми забезпечення защіщіти інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.

реферат, доданий 23.01.2016


"Стратегія національної безпеки Росії" - документ, що охоплює всі сторони життя російського суспільства, і який служить в якості прикладу того, як слід планувати захист національних інтересів держави. Зміст розділів документа.

реферат, доданий 24.07.2011


Спектр завдань, що відносяться до забезпечення національної безпеки, і взаємодія державних структур в цій сфері. Роль Президента Російської Федерації. Діяльність органів зовнішньої розвідки. Створення міжвідомчих координаційних структур.

реферат, доданий 06.04.2009


Основні складові національної безпеки. Внутрішні і зовнішні чинники політики забезпечення національної безпеки. Загрози національній безпеці РФ: види і форми. Сучасна доктрина подальшого вдосконалення політики безпеки.

контрольна робота, доданий 28.08.2012


Елементи структури національної безпеки і її основні види. Сутнісна характеристика основних структурних елементів національної безпеки. Увага до проблем економічної безпеки. Цілі і засоби державного втручання.

реферат, доданий 06.04.2009


Принципи державної безпеки. Адміністративно-правові основи управління державною безпекою. Система органів управління державною безпекою в Російській Федерації. Федеральна служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки.

курсова робота, доданий 11.12.2014


Забезпечення національної безпеки як першочергове завдання будь-якої держави. Місце правоохоронних органів в системі безпеки Росії. Основні функції Федеральної служби безпеки, Ради безпеки і органів зовнішньої розвідки.

реферат, доданий 13.06.2016


Аналіз законодавств держав-учасниць СНД, законодавчої реформи в сфері національної безпеки. Дослідження проблем освіти в області прав і свобод людини в Росії. Характеристика основних напрямків діяльності спецслужб України.