На сучасному етапі розвитку цивілізації, яке характеризується як постіндустріальне або інформаційне суспільство, інформація починає відігравати вирішальну роль у державі, а інформаційні ресурси набувають таку ж високу цінність, як природні, трудові, фінансові та інші ресурси, що становлять потенціал тієї чи іншої країни. Високорозвинені в інформаційному плані країни швидко думають, швидко приймають рішення, ефективніше управляють внутрішньодержавними та міждержавними процесами. Цим визначається висока значимість інформації для сучасного світу. Висока значимість інформації для Росії визначається ще й тим, що Конституція Росії, визнавши в якості першочергового завдання обов'язки по дотриманню і захисту прав і свобод людини і громадянина, закріпила необхідність «непорушності демократичних основ», визначивши тип нової державності Росії як «соціальна держава» ( ст. 7).

Зарубіжний досвід формування та розвитку соціальної держави свідчить, що основними його ознаками є подолання відчуження особистості від влади, постановка громадянським суспільством політичних інститутів під правовий контроль, перетворення держави в соціально відповідальний інститут суспільства, заснований на принципах відкритості, демократизму влади, і соціального партнерства. Побудова демократичної правової держави можливо тільки при налагодженій системі інформаційної взаємодії між державою і суспільством. Отже, держава, його структури та представники повинні виступати як споживачі і джерела інформації.

Функціонування державної служби в рамках демократії передбачає, що державні службовці повинні виступати в якості споживача інформації, по-перше, тому що ефективно здійснювати процеси управління можливо тільки володіючи достатньою інформацією; по-друге, тому, що, споживаючи інформацію, що приходить від громадян, із засобів масової інформації, державні службовці отримують можливість проводити коригування своєї діяльності, звіряючи управлінські рішення і дії з реакцією суспільства, в інтересах якого вони функціонують.

Виступаючи в ролі джерела інформації, державні службовці тим самим виконують свої функціональні обов'язки з управління процесами життя суспільства і одночасно приймають на себе зобов'язання постачати дані про свою діяльність, тому що вони повинні постійно звітувати перед суспільством про внутрішню і зовнішню політику, яку проводять.

Обов'язки державних службовців як споживачів і джерел інформації закріплені низкою законодавчих актів. Однак перш ніж розглядати їх слід визначитися в поняттях.

Згідно з Федеральним законом «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» (1995) 1 поняття «інформація» трактується як «відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання» (ст. 2). У законі вводиться також поняття «документована інформація, або документ», що означає інформацію, зафіксовану на матеріальному носії з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати, тим самим отримати інформацію овеществленную 2. Уречевлення відомостей дає можливість відокремитися від творця інформації і з правової точки зору - захистити документовану інформацію за допомогою використання інституту інтелектуальної власності та інституту речової власності. Вся вироблена в державі і суспільстві інформація, що включається в сферу правового регулювання, як правило, підлягає документуванню.

Документована інформація може бути наступних видів. Документована вихідна інформація. Вона є твором творчості і захищається як інтелектуальна власність (результат творчості) і як речова власність (результат тиражування). Після оформлення авторських і патентних прав поширюється в інформаційній сфері відкрито (за винятком інформації обмеженого доступу).

Обов'язково пред'являється документована інформація. До даного виду інформації належать обов'язкові контрольні екземпляри документів, облікова, статистична, податкова, реєстраційна та інша подібна інформація, створювана юридичними і фізичними особами та фіксується різними звітними формами. Подібна документована інформація, як правило, відноситься до категорії інформації необмеженого доступу і захисту не підлягає, на неї не поширюється право інтелектуальної власності.

Документована інформація про громадян (персональні дані). Подібна інформація створюється самими громадянами в процесі повсякденної діяльності та здійснення таких прав і свобод, як право на працю, на житло, на соціальне страхування, пенсійне забезпечення, свободу слова і т.д. і виражається в анкетах, заявах, деклараціях про доходи, банківських записах і т.п. Відповідно до правових норм про захист особистої таємниці персональні дані відносяться до конфіденційної інформації, що підлягає захисту від несанкціонованого доступу.

Однак на неї не поширюється право інтелектуальної власності.

Офіційна документована інформація. Цей вид інформації є продуктом діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, судових органів і громадських об'єднань і виражається у формі текстів законодавчого, адміністративного і судового характеру. Відповідно до закону «Про авторське право і суміжні права» (1993), офіційні документи та їх офіційні переклади не є предметами авторського права. Даний вид документованої інформації в більшості випадків відкритий для користувача і може поширюватися вільно за винятком випадків, коли така інформація стосується окремих громадян (наприклад, судові рішення) і її поширення здійснюється відповідно до чинного законодавства.

Основним джерелом документованої інформації, що містить повідомлення про події та факти; є засоби масової інформації. На цей вид інформації не поширюються авторські права (за винятком випадків, коли ЗМІ публікують твори авторів: вірші, повісті, і т.д.). При виробництві та розповсюдженні подібного роду інформації виникають відносини між державою і засобами масової інформації як юридичними особами, між різними засобами масової інформації, між ЗМІ та громадянами або юридичними особами з приводу права на створення інформації, обов'язків по створенню достовірної та повної інформації, з приводу відповідальності за поширення недостовірної, неправдивої інформації або дезінформації. Дана інформація відноситься до категорії відкритої інформації.

Таким чином, всю вироблену в суспільстві інформацію можна поділити на відкриту інформацію, т. Е. Вільно поширювану, та інформацію обмеженого доступу.

До відкритої інформації відноситься документована вихідна інформація, що створюється в процесі творчості; обов'язково надається документована інформація; офіційна документована інформація, створювана органами трьох гілок влади і громадськими організаціями; документована інформація, що містить повідомлення про події та факти; інша інформація необмеженого доступу.

До інформації обмеженого доступу належить документована інформація про державну та службову таємницю (в порядку захисту інтересів держави); документована інформація, що містить відомості про ноу-хау і ноу-ноу (в порядку захисту секретів виробництва і науки); персональні дані (в порядку захисту особистої таємниці).

Державним службовцям у процесі професійної діяльності доводиться працювати з усіма видами документованої інформації. У повсякденній практиці державні службовці в першу чергу користуються офіційною документованою інформацією, так як цей вид інформації є продуктом діяльності самих державних службовців і різних організацій, в постійному контакті з якими вони забезпечують життєдіяльність держави. Крім того, державні службовці систематично працюють з обов'язково пред'являється документованої інформацією, яка нерідко є підставою до появи офіційної документованої інформації. Унаслідок постійної взаємодії державних службовців з громадянами, необхідністю забезпечення їх соціальними послугами і виконанням завдань із захисту державних інтересів, державні службовці працюють з документованої інформацією про громадян. В силу професійних обов'язків здійснювати гласність щодо своєї діяльності і враховувати відгуки громадськості на рішення і дії державної служби, державні службовці аналізують і поповнюють документовану інформацію, що містить повідомлення про події та факти. І, звичайно, державні службовці включені в процес освоєння документованої вихідної інформації, так як без творчого продукту неможливе ефективне управління на державному рівні.

У цій главі розглядаються нормативно-правові акти, які стосуються відкритої документованої інформації, що функціонує в сфері діяльності державного службовця, і розглядаються з зазначених позицій: державний службовець як споживач інформації та державний службовець як джерело інформації. Умовно можна поділити витікаючу від і надходить до державного службовця інформацію на інформацію, що функціонує зверху вниз і по горизонталі в межах одного відомства; на інформацію, що має ходіння між організаціями як державного, так і недержавного типу різних відомств; на інформацію, спрямовану з боку держслужбовців на громадськість і витікаючу від громадськості на адресу державної служби, державних службовців.

Акопов Г.Л., Гуде С.В., Шевчук П.С., Арбузов П.В., Фатхі Д.В. ПРАВОВА ІНФОРМАТИКА Навчальний посібник Ростов-на-Дону 2006 1. ПРАВОВА ІНФОРМАЦІЯ І ПРАВОВА ІНФОРМАТИКА ............. 4 1.1. Інформація та інформаційне суспільство .............................................. ....... 4 1.2. Правова інформація, її класифікація ............................................. .......... 7 1.3. Предмет і завдання правової інформатики ............................................. ........ 12 2. ПРОГРАМНІ ЗАСОБИ ПРАВОВОЇ ІНФОРМАТИКИ ............. 16 2.1. Автоматизовані довідково-правові системи .................................... 16 2.1.1. Зарубіжні пошукові системи правової інформації ......................... 17 2.1.2. Розвиток російських довідково-правових систем ................................... 18 2.1.3. Довідково-правові системи сімейства КонсультантПлюс .................. 19 2.1.4. Універсальна система підтримки правозастосування «Гарант» ............ 23 2.2. Комп'ютеризація розслідування кримінальних справ ......................................... 25 2.3. Автоматизоване робоче місце юриста .............................................. ... 34 2.4. Застосування ЕОМ в судову експертизу ............................................. ......... 35 2.4.1. Дактилоскопічна експертиза ................................................ .................. 35 2.4.2. Фоноскопічні експертизи ................................................ ..................... 37 2.4.3. Комп'ютерні системи відеоспостереження ............................................... 38 2.5. Використання довідково-правовою системою КонсультантПлюс ............. 42 2.5.1. Інструментарій довідкової правової системи КонсультантПлюс ...... 42 2.5.2. Пошук документів ................................................ ......................................... 43 2.5.3. Перелік документів................................................ ....................................... 45 2.5.4. Робота з текстом документа .............................................. ........................... 46 2.5.5. Практичні завдання ................................................ .................................. 48 2.6. Особливості практичного застосування довідково-правової системи Гарант .......................................... .................................................. ................................ 49 2.6.1. Відкриття інформаційної бази ............................................... . ................ 49 2.6.2. Основне меню................................................ .............................................. 50 2.6.3 . Робота з документами............................................... .................................... 51 2.6.4. Пошук документів ................................................ ......................................... 54 2.6.5. Фільтри пошуку ................................................ ............................................ 57 2.6.6. Списки документів. Використання папок ................................................ 58 2.6.7. Роздруківка текстів, копіювання і збереження в файл ............................ 60 2.6.8. Практичні завдання ................................................ .................................. 61 3. СФЕРА ІНФОРМАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН ........ ......... 63 3.1. Поняття, склад і зміст інформаційної сфери .............................. 63 3.2. Область пошуку, отримання і споживання інформації ............................. 65 3.3. Область створення та розповсюдження вихідної і похідної інформації .......................................... .................................................. ...................... 66 3.4. Область формування інформаційних ресурсів, підготовки інформаційних продуктів, надання інформаційних послуг ................ 68 3.5. Область створення та застосування інформаційних систем, інформаційних технологій і засобів їх забезпечення ..................................... ... 72 3.6. Область створення та застосування засобів і механізмів інформаційної безпеки ......................................... .................................................. ...................... 74 4. ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАКОНОДАВСТВО ....................... ......... 4.1. Поняття, структура і загальна характеристика інформаційного законодавства .......................................... .................................................. .............. 76 4.2. Інформаційно-правові норми Конституції Російської Федерації. 79 4.3. Законодавство про інтелектуальну власність ............................... 81 4.3.1. Законодавство про авторське право і суміжні права ....................... 81 2 4.3.2. Патентне законодавство ................................................ ........................ 84 4.3.3. Законодавство про ноу-хау ............................................. ............................ 85 4.3.4. Практичні завдання. .................................................. ............................... 86 4.4. Законодавство про засоби масової інформації ................................. 89 4.4.1. Практичні завдання. .................................................. ............................... 91 4.5. Законодавство про формування інформаційних ресурсів, підготовки інформаційних продуктів, надання інформаційних послуг ............... 95 4.5.1. Загальні питання законодавства про інформаційні ресурси .......... 96 4.5.2. Законодавство про правову інформації .............................................. 100 4.5.3. Законодавство про персональні дані .............................................. 102 4.5.4. Законодавство про бібліотечну справу .............................................. ..... 104 4.5.5. Законодавство про архівний фонд Російської Федерації і архівах 105 4.5.6. Законодавство про міжнародний обмін інформацією ................... 106 4.5.7. Практичні завдання. .................................................. ............................. 108 4.6. Законодавство про пошук, отримання, передачу та застосуванні інформації ........................................ .................................................. ...................... 113 4.7. Законодавство про створення і застосування інформаційних систем, їх мереж, інформаційних технологій і засобів їх забезпечення ........................... 118 4.8. Законодавство про інформаційну безпеку ................................ 121 4.8.1. Практичні завдання ................................................ ................................ 126 4.9. Окремі інформаційно-правові норми в складі нормативних правових актів галузей Російського законодавства ..................................... . 128 4.9.1. Типові інформаційно-правові норми, що підлягають включенню до складу актів по галузях законодавства .................................... ..................... 129 4.9.2. Норми про відповідальність за правопорушення в інформаційній сфері 130 5. ЛІТЕРАТУРА ...................................... ................... 3 1. ПРАВОВА ІНФОРМАЦІЯ І ПРАВОВА ІНФОРМАТИКА 1.1. Інформація та інформаційне суспільство Розвиток людства супроводжувалося зростанням обсягу накопичених знань і відомостей, як про саму людину, так і про навколишній його світі. Починаючи з початку 20 століття темпи інформації різко зросли. Так, якщо в 19 столітті загальна сума людських знань подвоювалася через 50 років, то до 1950 р - через кожні 10 років, до 1970 року - кожні 5 років, а з 1990 р. - щорічно. Ситуацію, що склалася нерідко характеризують за допомогою формули: "інформаційний вибух". Це відбувається, головним чином, за рахунок інформації, одержуваної при проведенні досліджень поверхні, надр, атмосфери Землі, океанів, космічного простору, мікросвіту і т.д. Основним джерелом найбільш значимої інформації є наука, яка виробляє наукові знання - вищу форму інформації. Інтелектуальний потенціал науки визначається її здатністю виробляти нову наукову інформацію на одиницю споживаної вихідної інформації. Фахівцями в галузі інформатики був встановлений кількісний закон збільшення інформації в суспільстві. Цей закон представляється у вигляді експоненційної функції. У федеральному законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», який був прийнятий в Росії в 1995 році, дані наступні визначення понять інформація і інформаційні ресурси: - інформація - відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання; - інформаційні ресурси - окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках даних, інших інформаційних системах). У всякому суспільстві інформація виконує наступні основні функції: інтегративну - згуртування членів суспільства і соціальних груп в єдине ціле; комунікативну - спілкування і взаєморозуміння; інструментальну - участі в організації виробництва і управлінні; пізнавальну - як засіб відображення об'єктивної реальності і передачі даних. Ми є свідками істотного підвищення ролі і місця інформації в житті особистості, суспільства, держави. Інформація сьогодні перетворилася на потужний реально відчутний ресурс, який має навіть більшу цінність, ніж природні фінансові, трудові та інші ресурси. Інформація стала товаром, який продається і купується. Інформація перетворилася на зброю, виникають і припиняються інформаційні війни. Найактивнішим чином розвивається і входить в наше життя транскордонна інформаційна мережа Інтернет. Все це серйозно трансформує життя особистості, суспільства, держави. Цивілізація в цілому і кожен з нас, зокрема, знаходяться на стадії формування суспільства нового типу - інформаційного суспільства. Це суспільство все ще незрозуміло для багатьох. Соціальна система і право як один з основних регуляторів цієї системи істотно відстають від темпів розвитку інформаційного суспільства, від незбагненних швидкостей «наступу» на нас 4 нових інформаційних технологій і всесвітньої павутини Інтернет - «будівельного матеріалу» інформаційного суспільства. Що ж таке інформаційне суспільство? Відповідно до концепції 3.Бжезінского, Д. Белла, О. Тоффлера, що підтримується і іншими зарубіжними вченими, інформаційне суспільство - різновид постіндустріального суспільства. При розгляді розвитку суспільства як "зміну ступенів", прибічники цієї концепції інформаційного суспільства пов'язують його становлення з домінуванням «четвертого», інформаційного сектору економіки, наступного за трьома відомими секторами - сільським господарством, промисловістю та економікою послуг. При цьому вони стверджують, що капітал і праця, які є основою індустріального суспільства, поступаються місцем інформації і знань в інформаційному суспільстві. Інформаційне суспільство - суспільство особливе, не відоме історії. Дати його визначення важко, проте можна перерахувати основні особливості і характеристики: - наявність інформаційної інфраструктури, що складається з транскордонних інформаційно-телекомунікаційних мереж і розподілених в них інформаційних ресурсів як запасів знань; - масове застосування персональних комп'ютерів, підключених до транскордонних інформаційно-телекомунікаційних мереж (Тітса). Саме масове, інакше це не суспільство, а сукупність окремих його членів; - підготовленість членів суспільства до роботи на персональних комп'ютерах і в транскордонних інформаційно-телекомунікаційних мережах; - нові форми і види діяльності в Тітса або у віртуальному просторі (повсякденна трудова діяльність в мережах, купівля-продаж товарів і послуг, зв'язок і комунікація, відпочинок і розвага, медичне обслуговування тощо); - можливість кожному практично миттєво отримувати з Тітса повну, точну і достовірну інформацію; - практично миттєва комунікація кожного члена суспільства з кожним, кожного з усіма і всіх з кожним (наприклад, «чати» за інтересами в Інтернет); - трансформація діяльності засобів масової інформації (ЗМІ), інтеграція ЗМІ і Тітса, створення єдиного середовища поширення масової інформації - мультимедіа; - відсутність географічних і геополітичних кордонів держав - учасниць Тітса, «зіткнення» і «ломка» національних законодавств країн в цих мережах, становлення нового міжнародного інформаційного права і законодавства. Типовий приклад інформаційної інфраструктури такого ін- формаційного суспільства - Інтернет. Сьогодні Інтернет активно заповнює інформаційний простір у всіх країнах і на всіх континентах і є основним і активним засобом формування інформаційного суспільства. Обсяги інформаційних ресурсів зростають в Інтернет експоненціально. Всі види інформації, що функціонує в суспільстві, можна назвати соціальною інформацією. Розрізняють такі види соціальної інформації: - політична; - економічна; - науково-технічна; - масова; 5 - правова; - статистична; - про надзвичайні ситуації; - про громадян (персональні дані); - комп'ютерна; - і ін. Політична інформація - інформація про статиці і динаміці політичних відносинах, політичній лінії держави, діяльності політичних партій і громадських об'єднань, іміджі політичних діячів, про всі елементи політичної системи суспільства. Економічна інформація - сукупність відомостей, що відображають економічні процеси і відносини. Науково-технічна інформація - це документовані або публічно оголошувані відомості про вітчизняні та зарубіжні досягнення науки, техніки і виробництва. Під масовою інформацією розуміються призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення. Інформація про громадян (персональні дані) - це відомості про факти, події і обставини життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу. Основними елементами інформації про громадян є ім'я і прізвище, стать, дата і місце народження, місце проживання, освіту і сімейний стан, відомості про соціальне становище, приналежності до політичних партій та об'єднань, фізичному і психічному здоров'ї, фінансовому становищі, володінні власністю, про судимості та ін. Термін комп'ютерної інформації введений Кримінальним кодексом РФ 1996 р у статті 272 дано визначення цього виду інформації як інформації на машинному носії, в електронно-обчислювальної машині (ЕОМ), системі ЕОМ Чи в їх мережі. Зміст статистичної інформації та інформації про надзвичайні ситуації досить очевидні. Поняття і класифікація правової інформації будуть викладені нижче. За режимам доступу інформацію можна розділити на: відкриту (загальнодоступну) і інформацію обмеженого доступу (державну таємницю, конфіденційну інформацію, комерційну таємницю, професійну таємницю, службову таємницю). Державна таємниця - захищені державою відомості в області його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди без- небезпеки Російської Федерації (ст. 2 Закону РФ "Про державну таємницю" від 24 іюля1993г.). Конфіденційна інформація - документована інформація, доступ до якої обмежується відповідно до законодавства. Указ Президента РФ «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру» від 6 березня 1997 року визначає види конфіденційної інформації. До них відносяться: - відомості про факти, події і обставини приватного життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу (персональні дані), за винятком відомостей, що підлягають поширенню в засобах масової інформації у встановлених федеральними законами випадках. - відомості, що становлять таємницю слідства і судочинства. 6 - службові відомості, доступ до яких обмежений органами державної влади відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації і федеральними законами (службова таємниця). - відомості, пов'язані з професійною діяльністю, доступ до яких обмежено відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами (лікарська, нотаріальна, адвокатська таємниця, таємниця листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних або інших повідомлень і так далі). - відомості, пов'язані з комерційною діяльністю, доступ до яких обмежено відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації і федеральними законами (комерційна таємниця). - відомості про сутність винаходу, корисної моделі чи промислового зразка до офіційної публікації інформації про них. Комерційна таємниця визначається як інформація, яка має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі та власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності (Федеральний закон РФ «Про комерційну таємницю» від 9 липня 2004р .). За видами носіїв інформація може бути представлена: - на папері; - на машинозчитуваних носіях; - у вигляді зображення на екрані ЕОМ; - в пам'яті ЕОМ; - на інших носіях. 1.2. Правова інформація, її класифікація Даний вид інформації особливо важливий, оскільки правова інформатика орієнтована, в кінцевому рахунку, на оптимізацію потоків правової інформації в державних структурах і на підвищення ефективності її використання. Правова інформація - використовувані в суспільній практиці знання, повідомлення, відомості про правовій сфері життя суспільства (С.С.Москвін). Правова інформація - відомості (повідомлення, дані) про факти, події, предметах, особах, явищах, що протікають в правовій сфері, що містяться в правових джерелах і використовуваних для вирішення завдань правотворчості, правозастосовчої і правоохоронної діяльності, захисту прав і свобод особистості. Правова інформація має офіційний і документальний характер. Для неї характерна системність. Наприклад, вся сукупність нормативних правових актів групується навколо Конституції РФ. Вимоги, які пред'являються до правової інформації, можуть бути сформульовані наступним чином: - правова інформація повинна бути достовірною, т. Е. Об'єктивно відображати реальність; - вона повинна бути повною, т. Е. Відображати всі пов'язані з цим випадком факти, явища, процеси. Як наукова категорія інформація в області права характеризується рядом ознак (властивостей), до числа яких відносяться: відома самостійність відомостей, даних; можливість багаторазового використання тієї чи іншої 7 інформації; збереження переданої інформації у передавального або одержує суб'єкта; здатність до обробки, інтеграції і «стиснення»; можливість математичного аналізу інформації; системність; комунікативність. Інформація в сфері права має ряд аспектів, і зокрема імовірнісний, семантичний, прагматичний, синтаксичний та ін. Циркулююча в правових утвореннях інформація різноманітна і різнорідна. Вона може міститися в законах, інших нормативних актах, юридичних рішеннях, в свідомості державних службовців, депутатів, на перфокартах, магнітних стрічках і т.д. Суспільні відносини, пов'язані з правовим режимом новоприйнятих нормативних правових актів, регулюються Федеральним законом "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" від 14 червня 1994 р з- гласно якому на території Російської Федерації застосовуються тільки ті закони і акти палат Федеральних Зборів, які офіційно опублікування них. Ці документи можуть бути доведені до відома і в інших друкованих іздані- ях, по телебаченню і радіо, розіслані державним органам та іншим суб'- єктам права, поширені в машиночитаемом вигляді (ст. 5). Інформацію в правових утвореннях можна класифікувати за різними підставами і ознаками. За ролі у правовій системі інформація поділяється на нормативну та ненормативну. Нормативна правова інформація створюється в порядку правотворчої діяльності і міститься в нормативних правових актах. До джерел нормативно-правової інформації відносяться законодавчі та інші нормативні правові акти, міжнародні договори та угоди, загальновизнані норми і принципи міжнародного права. Сюди ж відносяться тлумачення правових норм і узагальнення правової практики (наприклад, судової). При тлумаченні норм права виявляється воля законодавця. Додаткову ін- формацію дають наступні прийоми тлумачення: логічне тлумачення, система-тичні тлумачення, роз'яснення термінів, понять, аналіз типових ситуацій в кримінально-правової, цивільно-правової та інших сферах судової діяльності. Нормативна правова інформація може бути представлена \u200b\u200bу вигляді 4 рівнів. 1. Міжнародно-правова інформація - що містяться в міжнародно-правових договорах, угодах, конвенціях відомості, що характеризують відно шення між державами, народами, міжнародними організаціями, а також з приводу прав і свобод людини. 2. Правова інформація федерального рівня - інформація, що міститься в Конституції РФ, в федеральних конституційних і федеральних законах, указах Президента РФ, постановах і розпорядженнях уряду, рішення Конституційного Суду, і т.д. 3. Рівень суб'єктів РФ (регіональний рівень). Відповідно до Конституції РФ республіки в складі РФ мають своє законодавство і Конституцію. Край, область, місто федерального значення - статут і законодавство. 4. Акти місцевого самоврядування, акти місцевих представницьких органів, місцевої адміністрації, органів територіального громадського самоврядування. Місцеве управління не входить до складу державних органів, 8 здійснюється в містах, сільських поселеннях з метою вирішення населенням місцевих питань. Ненормативна правова інформація створюється, як правило, в порядку правозастосовчої і правоохоронної діяльності. Наприклад, це докази у кримінальній, цивільній або арбітражному справі. Це може бути інформація, що отримується в результаті проведення судової експертизи почерку або будь-якого іншого криміналістичного об'єкта. Ненормативна інформація у вигляді даних соціологічних або статистичних досліджень використовується в ході організації правотворчого процесу, застосовується для систематичного інформування громадян, всіх цивільних структур про найбільш актуальні явища, факти і проблеми, що існують у правовій сфері. За допомогою такої інформації реалізуються приписи правових норм. Ця інформація створюється в об'єкті управління і рухається в контурі зворотного зв'язку системи правового управління. До ненормативної правової інформації відносяться: 1) загальна інформація про стан законності і правопорядку: - заяви, що надходять до прокуратури, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ про дотримання законності; - судова, кримінальна і прокурорська статистика; - інформація про дотримання прав і свобод людини (в тому числі і за поданням Уповноваженого з прав людини); - соціологічні дослідження про ефективність законодавчих та інших нормативних правових актів; 2) інформація про цивільно-правові відносини, договірних та інших зобов'язаннях (договори, угоди і т.п. документи); 3) інформація, що представляє адміністративну діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування по виконанню нормативних приписів; 4) інформація судів і судових органів (судові справи, судові рішення і т.п.); 5) інформація, пов'язана з розкриттям і розслідуванням правопорушень: - кримінологічна інформація - дані про злочинність та інші правопорушення, ефективності кримінальних покарань; - криміналістична інформація, яка використовується при доказі факту злочину та ідентифікації особи або групи осіб, які вчинили злочин; - судово-експертна інформація - інформація, яка використовується при проведенні судових експертиз для доведення (або спростування) факту злочину і вини обвинуваченого; - оперативно-розшукова інформація - інформація, що містить відомості, що відображають хід і результати проведення оперативно-розшукових заходів із встановлення та розшуку осіб, які вчинили кримінально карані діяння і які переховуються від правосуддя, а також інші відомості та матеріали. За версією фахівців «Консультант Плюс», правову інформацію можна визначити як масив правових актів і тісно пов'язаних з ними довідкових, нормативно - технічних і наукових матеріалів, що охоплюють всі сфери правової діяльності. 9 Правову інформацію, в залежності від того, хто є її "автором", тобто від кого вона виходить, і на що спрямована, можна розділити на три великі групи: офіційна правова інформація, інформація індивідуально - правового характеру, що має юридичне значення, та неофіційна правова інформація. Офіційна правова інформація - це інформація, яка виходить від повноважних державних органів, що має юридичне значення і спрямована на регулювання суспільних відносин. Офіційна правова інформація, в свою чергу, підрозділяється на нормативну правову інформацію і іншу офіційну правову інформацію. До іншої (ненормативної) офіційної правової інформації можна віднести: - ненормативні акти загального характеру; - акти офіційного роз'яснення; - правозастосовні акти. Інформація індивідуально - правового характеру, що має юридичне значення, - це інформація, яка виходить від різних суб'єктів права, які не мають владних повноважень, і спрямована на створення (зміна, припинення) конкретних правовідносин. Неофіційна правова інформація - це матеріали і відомості про законодавство і практику його здійснення (застосування), не тягнуть правових наслідків і забезпечують ефективну реалізацію правових норм. Деякі властивості правової інформації виступають в якості об'єкта правового регулювання. Правовий режим інформації - це нормативно уста- новлені правила, що визначають ступінь відкритості, порядок документірова- ня, доступу, зберігання, поширення і захисту інформації, організації з- місткості окремих видів інформації. А.Ф. Шебанов в книзі «Правова інформація» поділяє всю циркулює в рамках механізму правового регулювання та інших систем правову інформацію на два види: офіційну і неофіційну. Відомі й інші дослідження проблеми класифікації правової інформації в рамках механізму правового регулювання та інших правових утворень. Так, наприклад, Н.Г. Бєляєва і В.І. Іванов розглядали інформацію в рамках правових утворень не тільки як сукупність відомостей і даних про чинному праві, практиці його здійснення, а й як сукупність відомостей про правотворчості, про наукові теоретичних розробках в області правової дійсності. Ця інформація класифікувалась з точки зору її джерел, до числа яких належали: нормативні юридичні акти, які видаються органами держави, тобто закони, укази, постанови та інші письмові документи, що закріплюють рішення відповідних державних органів і спрямовані на встановлення, зміну та скасування юридичних актів; практика розгляду справ в органах суду і державного арбітражу, відображена у відповідних офіційних документах; відомості статистики про стан злочинності; кримінологічні дослідження та ін. Поряд з цим правова інформація як джерело необхідних відомостей про правовий реальності поділялась на інформацію, спрямовану на вдосконалення законодавства, надання допомоги органам державного управління і правосуддя в здійсненні ними конкретних функцій, розвиток наукових досліджень і розробок в області права, поліпшення наукових 10

Андрєєва О. А., Клочков В. В., Костенко М. А.,
   Макаренко С. Н., Земченков Н. Ф., Дедюлін М. А.,
   Кулик В. С., Тимошенко І. В.,
   Дранников В. Н., Ельчанинова Н. Б.
   Правознавство: навчальний посібник
  Під ред. д-ра юр. наук, професора, дійсного члена Російської академії природничих наук П. П. Баранова. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - 299 с.

11. Правові основи захисту інформації та державної таємниці

11.1. Систематизація правової інформації

До правової інформації відносяться, перш за все, правові акти, а також вся інформація, яка пов'язана з правом. Наприклад, матеріали підготовки законопроектів та інших нормативно-правових актів, матеріали їх обговорення та прийняття, обліку і впорядкування, тлумачення і реалізації правових норм. У правову інформацію включаються також матеріали про правову освіту і розробці наукових концепцій розвитку права.

Правова інформація   - це масив правових актів і тісно пов'язаних з ними довідкових, нормативно-технічних і наукових матеріалів, що охоплюють всі сфери правової діяльності.

Правову інформацію, в залежності від того, хто є її «автором» (тобто від кого вона виходить), і на що вона спрямована, можна розділити на три групи: офіційна, неофіційна і інформація індивідуально-правового характеру (див. Рис .).

1. Офіційна правова інформація   - це інформація, яка виходить від повноважних державних органів, що має юридичне значення і спрямована на регулювання суспільних відносин. Вона ділиться на нормативно-правову   і іншу офіційну правову   інформацію.

Нормативно-правова інформація   - це сукупність нормативно-правових актів у всьому їх різноманітті.

Природу нормативно-правового акта характеризує, перш за все, такий його ознака, як державність: держава, його органи встановлюють обов'язкові для всіх правила поведінки і забезпечують їх виконання. Наявність в актах нормативних приписів є хоча і не безумовним, але одним з характерних ознак нормативності. Для полегшення відмежування нормативних актів від індивідуальних потрібно виділити зовнішні ознаки нормативності приписів: 1) неконкретність адресата (тобто акт регулює поведінку невизначеного кола осіб); 2) можливість неодноразового застосування приписи.

На практиці при визначенні нормативності актів слід мати на увазі, що зазначені ознаки є лише зовнішніми ознаками нормативності, що головна ознака - правотворческое значення акту, його спрямованість на встановлення, зміну або скасування норм права.

Інша офіційна правова інформація   включає офіційні правові акти, що не носять нормативний характер.

Акти загального характеру   створюють серію правовідносин, в їх виконанні беруть участь багато суб'єктів, але ці акти вичерпуються одноразовим виконанням. Наприклад, рішення про проведення профілактичних щеплень, про будівництво заводу і т.п.

Акти офіційного роз'яснення   діючих норм - це акти тлумачення Конституції РФ Конституційним судом РФ, керівні роз'яснення Пленуму Верховного суду РФ, Пленуму Вищого арбітражного Суду РФ.

правозастосовні акти   - це індивідуально-правові акти, що приймаються органами законодавчої, виконавчої влади, судовими, прокурорськими органами. На відміну від нормативного акта вони відносяться не до будь-якій особі, органу, організації, а до певного, конкретного суб'єкта правовідносини. Наприклад, судовий вирок, рішення про призначення пенсії, Указ Президента РФ про призначення на посаду міністра і т.п.

Мал. Класифікація правової інформації

2. Інформація індивідуально-правового характеру , Що має ЮРИДИЕСКИХ значення, відрізняється від офіційної правової інформації тим, що виходить не від повноважних державних органів, а від різних суб'єктів права, які не мають владних повноважень: громадян, організацій і т.п.

Акти, в яких міститься така інформація, носять індивідуально-правовий характер і спрямовані на створення, зміну або припинення правовідносин. Наприклад, договір поставки укладається між двома конкретними організаціями, тягне за собою певні юридичні наслідки - встановлює права і обов'язки сторін договору, припиняється після виконання умов договору.

3. Неофіційна правова інформація   - це матеріали і відомості про законодавство і практику його застосування. Вона відрізняється від офіційної правової інформації та інформації індивідуально-правового характеру тим, що не тягне правових наслідків.

Неофіційна правова інформація, яка є нормативною і породжує юридичні наслідки, має, проте, важливе значення для ефективної реалізації норм права.

Всі розглянуті види правової інформації складають в своїй сукупності правової інформаційний фонд .

Правовий інформаційний фонд, який містить настільки великі і різноманітні відомості, може бути необхідний органу, основною функцією якого є постачання правовою інформацією широкого кола інших державних органів і організацій. Однак органу з такими функціями в країні зараз немає і, отже, не існує зосередженого в одному місці правового інформаційного фонду, що містить всі перераховані вище відомості.

Кожен орган або організація акумулюють у себе тільки ту інформацію, яка необхідна або безпосередньо для потреб даного органу або організації, або також і для організацій їх системи. Іншими словами, кожен орган (організація), що має свій правовий інформаційний фонд, одночасно є і інформатором, і споживачем інформації.

Оскільки нормативно-правові акти грають головну роль в здійсненні всіх основних форм державної діяльності, то інформаційний фонд, зміст якого складають нормативно-правові акти, називається основним (нормативним) інформаційним фондом.

Для будь-якої правової інформації, крім інформації про нормативно-правових актах, характерно те, що вона може бути використана лише в поєднанні з відомостями, що містяться в основному (нормативному) фонді, так як тільки в цьому випадку вона може бути правильно оцінена і використана. Ці властивості визначають додатковий характер такої інформації, не змінний в залежності від того, чи потрібні ці відомості всім органам і організаціям, частини з них або тільки одному або однієї. Правовий фонд, що містить таку інформацію, називається додатковим інформаційним фондом.

Необхідною умовою інформаційного фонду є його повнота. Вся та інформація, необхідність якої викликається правовим становищем і функціями формує фонд органа, повинна міститися в правовому інформаційному фонді. Особливо строго це правило повинне дотримуватися при формуванні основного (нормативного) інформаційного фонду.

Правовий інформаційний фонд має властивість постійно розростатися. Так, наприклад, за останні два роки в РФ тільки в області підприємницького права вийшло понад 200 нормативних актів. Це дає підставу вважати, що назріла серйозна необхідність в систематизації всієї правової інформації, і, зокрема, законодавства.

Наявність безлічі застарілих нормативно-правових актів, які не узгоджуються з знову прийнятими законами, порушує цілісність законодавства. Гостро відчувається необхідність в проведенні ревізії всього законодавчого масиву, розчищення його від застарілих норм, протиріч, які негативно позначаються на практиці. Аналіз судової практики останніх років свідчить про те, що помилки в діяльності судів найчастіше пов'язані з колізіями в самому законодавстві, зі слабкою оперативністю правотворчої діяльності щодо внесення в нього необхідних змін.

У систематизації законодавства потребують не тільки акти, які були прийняті давно, і дія яких зберігається в наш час. Потреба в упорядкуванні відчуває і нове законодавство, тим більше що число актів, в нього входять, значно збільшилася. Так, було підраховано, що кожен місяць, не рахуючи парламентських канікул, приймається в середньому до 180 актів.

Примітно те, що нове законодавство дуже часто неузгоджено і суперечливо. Така неузгодженість спостерігається між деякими кодифікованими актами, особливо якщо законодавець не вносить відразу зміни в усі акти, що регламентують той чи інший вид правовідносини. Найчастіше зустрічаються невідповідності підзаконних актів законам, що не може бути виправдано ніякими додатковими повноваженнями або надзвичайною ситуацією. На жаль, причиною такого протиріччя в наших умовах стало явне суперництво законодавчої і виконавчої влади.

Значення науково обґрунтованої систематизації правової інформації важко переоцінити. Вона дозволяє правотворчого органу в порівняно короткий проміжок часу оглянути весь масив чинного законодавства. Маючи справу з систематизованої правовою інформацією, законодавець набагато успішніше і з меншою витратою сил і часу може виявляти неузгодженості, протиріччя, прогалини правового регулювання та вживати заходів до їх усунення.

Крім того, систематизація необхідна в цілях підвищення ефективності правозастосовчої діяльності. Логічно послідовне і компактне виклад правової інформації полегшує пошук потрібної форми і з'ясування її змісту.

І, нарешті, систематизація необхідна для поліпшення правового виховання громадян, підвищення правової культури. Роблячи законодавство більш доступним широким верствам населення, вона надає їм реальну можливість дізнатися з першоджерела, в чому полягають вимоги держави.

Систематизація може бути спрямована, по-перше, на досягнення внутрішньої єдності юридичних норм, тобто на усунення колізій та прогалин. У цьому випадку ми маємо справу з внутрішньої   систематизацією законодавства. По-друге, вона може мати на меті впорядкування правового матеріалу, розташування його за певними розділами і рубриками, тобто класифікацію, яка полегшує пошук необхідних нормативних актів. В цьому випадку ми отримуємо зовнішню   систематизацію. під   класифікацією   розуміється розподіл об'єктів, що вивчаються будь-якої наукою, по класах (розрядами, групам і т.д.) відповідно до певними ознаками, властивим одним об'єктам і відсутнім у інших.

Перш ніж починати проводити заходи щодо систематизації, необхідно чітко усвідомити: 1) що піддається систематизації; 2) які дії при цьому необхідно здійснювати, які способи і прийоми систематизації необхідно застосувати; 3) які принципи лежать в основі систематизації.

Чітке визначення об'єкта систематизації нерозривно пов'язане з пізнанням системи законодавства в цілому або її складових частин. В результаті такого пізнання встановлюється модель системи, до практичного втілення якої законодавець буде прагнути. До наукових принципам побудови такої моделі системи законодавства слід віднести: 1) принцип виділення об'єкта дослідження (цілого або частини; в даний час більш можливим представляється побудова безлічі моделей, так як обсяг законодавства надзвичайно великий); 2) принцип виділення вихідного мінімуму елементів, що дозволяють отримати більш повний опис системи законодавства (або її частин); 3) принцип послідовного виведення і опису безлічі актів, тобто через попереднє безліч в порядку ієрархії; 4) принцип несуперечності самої моделі.

Після встановлення того, що потрібно створити, визначається модель скоєних дій щодо приведення законодавства у систему. На практиці така модель, як правило, передбачає створення спільного плану систематизації та робочого плану кожної галузевої кодифікації.

Наступним важливим кроком на шляху систематизації законодавства є визначення обсягу законодавчого матеріалу, що підлягає обробці. Здійснення цієї операції тісно пов'язане з таким принципом систематизації законодавства, як видимість всього безлічі нормативно-правових актів, без якої неможлива повнота охоплення систематизована законодавства. Дозволити подібного роду завдання нелегко, оскільки обсяг законодавства зараз настільки великий, що навряд чи хто-небудь визначить точну цифру нині діючих нормативно-правових актів.

Об'єднання нормативно-правового матеріалу - наступний етап систематизації законодавства. На даній стадії необхідно враховувати наступне. По-перше, при об'єднанні нормативно-правового матеріалу повинна дотримуватися логічна послідовність кожного безлічі нормативно-правових актів, будь то галузь або інститут законодавства. По-друге, обліку повинна підлягати і історична спадкоємність галузей законодавства. Особливо це необхідно тоді, коли на базі якихось галузей формується нова галузь законодавства. Наприклад, природоохоронне законодавство, що відтворює норми земельного, водного, лісового законодавства, повинно проводити сформовані "традиції" даних галузей, "досвід" їх систематизації. По-третє, здійснюючи галузеву кодифікацію, не можна в цілісні галузеві акти включати, об'єднувати цілі інститути іншій галузі законодавства. По-четверте, при об'єднанні нормативно-правового матеріалу необхідно враховувати сумісність тих або інших груп актів по методу регулювання. По-п'яте, єдність нормативно-правових актів багато в чому визначається єдністю тих принципів, які лежать в основі тієї чи іншої групи актів. Тому дуже важливо не допускати їх протиріччя один одному.

Після проведення роботи по об'єднанню нормативних актів, складання обліково-реєстраційної картки проводиться ревізія законодавства. Вона дозволяє забути про основного історичного зв'язку між нині діючими актами і тими, які були в минулому, але фактично скасовані або замінені іншими.

На закінчення постає питання про схему збірки або кодифікованого акту. Щодо останнього вона визначається внутрішньогалузевої систематикою законодавства. Після визначення схеми встановлюється назва акта.

Зростання кількості і обсягів нормативних актів в РФ - об'єктивний процес, з яким слід рахуватися. Орієнтуватися в цьому величезному матеріалі без належної його систематизації важко навіть для висококваліфікованих юристів, не кажучи вже про працівників державного апарату, а тим більше про громадян.

Такий стан свідчить про те, що юридичні служби і господарські керівники не в змозі відшукати необхідну їм правову інформацію, перш за все в силу заплутаності і слабкою організованості останньої, в силу відсутності багатоаспектною і досить глибокої класифікації хоча б тільки законодавства. Тому зупинимося більш детально на теоретичних і практичних аспектах організації масивів правової інформації, не торкаючись проблем внутрішньої систематизації.

Важливим, але, зрозуміло, не єдиним напрямом у вирішенні проблем, що виникають при користуванні різко збільшується інформацією, в тому числі укладеної в нормативних актах, є "стиснення" інформації, тобто запис великої кількості інформації на відповідних носіях. Це здійснюється як шляхом перетворення форми подання інформації, так і шляхом підвищення ємності носіїв інформації. Прикладом першого способу можуть служити анотування і реферування інформації. Мікрофільмування, запис інформації на магнітні диски ЕОМ - другий шлях стиснення інформації. При цьому "стиснення" можна здійснювати за допомогою запису як повного тексту документа, так і його пошукових образів (в інформаційно-пошукових системах). Зрозуміло "стиснення" інформації, що містяться в нормативних актах, відрізняється специфікою. Тут найменше придатні реферування і анотування. Однак інші способи цілком прийнятні. Слід підкреслити, що систематизація, кодифікація законодавства, безсумнівно, є одним з традиційних прийомів "стиснення" правової інформації.

У будь-якому випадку "стиснення" правової інформації передбачає її впорядкування, дає можливість більш ефективно здійснити її пошук, допомагає забезпечити своєчасність, повноту, точність видачі інформації.

Теорія систематизації правового матеріалу представляє собою наукову основу організації фізичних масивів правової інформації та забезпечення нею потреб і потреб системи державного і господарського управління. Істотне поліпшення роботи з правовою інформацією, налагодження високоефективної довідково-інформаційної служби - вельми актуальне завдання.

Обсяги правової інформації збільшуються практично з кожним днем. Зростає число споживачів, що потребують її отриманні. Працівники органів державного і господарського управління, правоохоронних органів, арбітражу, юридичних служб підприємств, установ і організацій все більше часу витрачають на пошук і обробку інформації, на підготовку вихідного матеріалу, залишаючи все менше часу на власне творчу працю. А це свідчить про те, що служба правової інформації як одна з ланок організаційної та функціональної структур системи управління не відповідає потребам сьогоднішнього дня. Необхідність створення загальнодержавної правової інформаційно-довідкової служби викликається нагальними завданнями вдосконалення системи управління суспільством, поліпшення законодавства і правозастосовчої практики, зміцнення законності і правопорядку.

Фізичної базою подібної довідкової служби в області права є інформаційний фонд, створюваний в процесі обліку і науково обґрунтованої організації масивів правової інформації.

Служба правової інформації починається зі збору та зберігання правової документації об'єкта інформації, перш за все, нормативно-правових актів, правозастосовних актів органів державної влади та управління, актів судових і прокурорських органів, арбітражних рішень. Одна з найважливіших наукових і практичних проблем - організація обліку цих матеріалів, і, перш за все, законів і підзаконних нормативно-правових актів, що становлять основний інформаційний фонд.

Облік нормативно-правових актів - поняття збірне. Воно охоплює діяльність державних органів зі збору відомостей не тільки про знову виданих актах, а й про всі відбуваються в них зміни. Для організації такого обліку державні органи створюють спеціальні структурні підрозділи, використовують різні форми і методи збору та обробки нормативно-правового матеріалу. Різні за змістом, всі вони мають загальне призначення - дати державному апарату максимально точні і вичерпні відомості про стан законодавства в цілому, в окремій галузі, за окремою проблеми.

Науково налагоджений облік нормативно-правових актів є основою служби правової інформації. На базі постійного науково організованого обліку нормативно-правових актів складаються висновки та довідки за чинним законодавством, виявляються прогалини в праві, готуються пропозиції про видання нових актів і скасування актів, які втратили свою силу. Такий облік необхідний для кодифікації законодавства, складання хронологічних і систематичних зібрань законодавства, різних інкорпорованих збірників правових актів.

Правильно організований облік нормативно-правових актів необхідний і для успішного застосування права в повсякденній практичній діяльності державних органів, підприємств, установ, організацій, громадян. Особливе значення має добре поставлений облік законодавства для діяльності органів правосуддя і прокурорського нагляду. Важливу роль відіграє налагоджений облік нормативно-правових актів також і в процесі здійснення довідкової роботи по законодавству.

Інформаційні технології (ІТ) стали одним з провідних чинників прогресу цивілізації, а їх повсюдне використання сформувало нову сферу суспільних відносин. Інформаційні технології впливають на самі різні сторони соціального і економічного розвитку, державного управління, повсякденному житті людей. Вони, поряд з телекомунікаційними технологіями, складають основу процесів інформатизації, руху до інформаційного суспільства. З виникненням нових суспільних відносин, пов'язаних з використанням інформаційних технологій, особливого значення набуває правове регулювання, що забезпечує сталий і динамічний розвиток цієї сфери. Значна кількість правових актів та активний нормотворчого процесу, зростаючий суспільний інтерес до даної проблематики обумовлюють необхідність системного аналізу чинного законодавства з метою виявлення прогалин і суперечностей, а також визначення пріоритетів у державному регулюванні.

Актуальність проблеми розвитку законодавства в сфері ІТ визначається також суттєвим впливом відповідних правових норм на ефективність правового регулювання у всіх сферах життя суспільства. Витрати держави і бізнесу на інформаційне забезпечення своєї діяльності, на створення і експлуатацію дорогих інформаційних систем, ростуть з кожним роком. При цьому виникають правові відносини, пов'язані з необхідністю більш точного визначення специфіки створюваних об'єктів комплексного характеру (інформаційні бази; регістри, кадастри, реєстри і класифікатори; інтернет-ресурси і мережеві інтерактивні послуги) і організації їх належного обліку. У цивільному обороті в даний час знаходяться великі обсяги різноманітних інформаційних продуктів, їх виробники та користувачі зацікавлені в законодавчому захисту своїх прав на ці продукти

1. У 1978 р ЮНЕСКО в своїй «Декларації про основні принципи, що стосуються внеску засобів масової інформації у зміцнення миру і міжнародного взаєморозуміння, у розвиток прав людини і у боротьбу проти расизму і апартеїду та підбурення до війни» не тільки проголосила основні цінності, якими володіє людство, а й зазначила віхи і напрямки захисту цих цінностей в разі нанесення шкоди, посягання на них шляхом ворожої інформаційної діяльності. Інші документи ЮНЕСКО: «Сприяння попередження конфліктів і постконфліктного миробудівництва», «Нові інформаційні та комунікаційні технології», «Сприяння незалежним плюралістичним засобам масової інформації»

2. У розробленому і затвердженому в травні 1996 р документі «ЮНЕСКО і інформаційне суспільство для всіх» представлений не тільки аналіз що відбувся до кінця XX в. становлення інформаційного суспільства, а й дані розроблені міжнародним суспільством віхи подальшого розвитку цього суспільства в інформаційній сфері. Документ закликає протистояти небезпеці «поширення перекручених творів», «інформації нетерпимого, расистського, насильницького чи порнографічного характеру», «стежити за методами обробки інформації заради запобігання додання їй злісного характеру» і т.д.

3. Рада Європи прийняла з початку своєї діяльності більше 100 конвенцій, декларацій, резолюцій і рекомендацій, що стосуються діяльності засобів масової інформації та журналістів, а також владних структур держав-членів щодо ЗМІ. Ось основні з них: «Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод» (1950 г.), ст. 10, яка проголошує не тільки забезпечення прав і свобод громадянина в інформаційній сфері, а й обмеження в їх здійсненні. Рекомендація Комітету міністрів РЄ «Про вільний доступ до інформації, що знаходиться в розпорядженні влади» (25 листопада 1981 г.). У ній йдеться не тільки про забезпечення людей інформацією, яка їм потрібна, але визначається відповідальність осіб, винних у відмові надати інформацію, і тих, хто цією інформацією захоче зловживати. Європейська конвенція про транскордонне телебачення (Страсбург 5 травня 1989 року). Конвенція не тільки проголошує відомі інформаційні свободи, а й вводить солідні вимоги, обмеження і заборони на використання малого екрану в корпоративних, егоїстичних і монополістичних метою на шкоду суспільству. 4. Декларація про європейську політику в області нових інформаційних технологій (Будапешт, травні 1999 року). У цьому документі відображено розуміння Радою Європи можливостей нових інформаційних технологій в справі підвищення відкритості, прозорості та ефективності управління на всіх рівнях з метою зміцнення демократичної стабільності.

5. Резолюції, прийняті Генеральною Асамблеєю у 2000 році: 55/28 резолюція «Досягнення у сфері інформатизації та телекомунікації в контексті міжнародної безпеки» наголошує на необхідності розглянути «існуючі та потенційні загрози в сфері інформаційної безпеки» на міжнародному рівні, а також «можливі заходи по обмеження загроз, що виникають у цій сфері »; - 55/29 «Роль науки і техніки в контексті міжнародної безпеки та роззброєння», в якій мова в першу чергу йде про технології подвійного призначення, тобто тих, що можуть застосовуватися як в цивільних, так і у військових цілях липня 2000 року - Окінавская Хартія глобального інформаційного суспільства. 22 липня 2000 року на Окинавськіх саміті лідери «Вісімки» сформулювали основні напрямки міжнародної політики в області інформаційних технологій. 7. Угода про співробітництво в поширенні масової інформації (Астана, 20 вересня 2002 года). Сторони, які підписали угоду: Уряд Республіки Білорусь, Уряд Республіки Казахстан, Уряд Киргизької Республіки, Уряд Російської Федерації і Уряд Республіки Таджикистан.

8. Спільна заява країн СНД щодо розвитку інформаційного суспільства (Санкт-Петербург 1 липня 2003 року). Визначили пріоритетні завдання формування інформаційного суспільства березня 2004 г. - Міжнародна "Конвенція про кіберзлочинність". У розробці тексту конвенції брали участь 44 держави - члена Ради Європи за сприяння Канади, США і Японії - держав-спостерігачів, а також ПАР. 10. Міжнародне співробітництво РФ в області безпеки. Основні напрямки співробітництва: 1. Заборона розробки, поширення і застосування інформаційної зброї. 2. Входження Росії в інформаційні телекомунікаційний світ всієї світової спільноти. 3. Розробка міжнародних правових норм в області інформатизації. 4. Створення міжнародних органів, які контролювали б діяльність в інформаційній сфері

Висновки: Інформаційно-комунікаційні технології (ІТ) є одним з найбільш важливих факторів, що впливають на формування суспільства XXI століття. Їх революційний вплив стосується способу життя людей, їх освіти і роботи, а також взаємодії уряду та громадянського суспільства. Міжнародна інформаційна безпека повинна бути всеосяжною. Становлення і розвиток світової інформаційної індустрії об'єктивно впливає на посилення взаємозв'язку і взаємозалежності різних регіонів і країн сучасного світу і викликає необхідність вирішення великого числа міжнародно-правових проблем, пов'язаних із здійсненням інформаційної діяльності на міжнародній арені. Відсутність чітких політико-правових рішень в цій галузі людської діяльності прямо веде до виникнення негативних явищ в міжнародному житті, загострення відносин між державами і народами. Усунути причини конфліктів у сфері міжнародних інформаційних зв'язків можна, тільки створивши міцний юридичний фундамент міжнародних інформаційних відносин.