Система федеральних органів державного управління являє собою сукупність державних органів виконавчої влади і управління, які у взаємодії один з одним і співпрацюючи з інститутами громадянського суспільства здійснюють державно-управлінський вплив з метою виконання законів.

Виконавча влада проявляється через сукупність ознак.

Ознаки організуючого характеру відрізняють виконавчу владу як керуючий вплив і практичну діяльність з організації виконання законів, забезпечення виконання актів вищого керівництва. Вона переводить політичні проблеми в організаційні, об'єднує енергію, зусилля громадян, наводить порядок, підтримує його і в нормальних, і в екстремальних умовах.

Керуючий вплив універсального характеру проявляється, здійснюється безперервно і всюди, де функціонує людська спільнота.

Керуючий вплив має не тільки стимулюючий, мобілізуючий, а й адміністративно-примусовий (в рамках закону) характер, спирається на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, адміністративно-штрафні та інші заходи примусу.

Керуючий вплив предметного характеру здійснюється на конкретних територіях з конкретним контингентом людей, залучає реальні ресурси, використовує інструменти матеріального стимулювання та мотивації (нагородження, фінансову підтримку та ін.).

Названі ознаки виконавчої влади зумовлюють її організаційно-правову форму. Термін «організаційно-правова форма» використовується в адміністративно-правовій науці і практиці для вивчення і позначення організаційних структур влади.

Особливістю організаційної структури виконавчої влади є ієрархічну будову госадміністратівного апарату.

Кожен орган виконавчої влади (встановлення, інституція) засновується в установленому порядку, виступає за уповноваженням держави, а його роль в суспільстві і місце в ієрархічній піраміді управління визначається природою «мандата» - хто і як йому доручає вести справи.

Власне органи виконавчої влади - це інститути конституційного права. Їх конституційна підстава поєднується з обранням керівників цих виконавчих органів (безпосередньо населенням або представницьким органом), а також призначенням главою держави. Йдеться про федеральному уряді, главах адміністрації суб'єктів Федерації, главах місцевої адміністрації. Таким чином, сутнісними ознаками власне органів виконавчої влади є:

1) вони створюються самим сувереном - народом на основі конституційних норм і в силу цього мають «первинним» мандатом;

2) мають правомочність засновництва державних органів (федеральних і інших органів виконавчої влади), державних установ, громадських служб.

Виконавчу владу на федеральному рівні здійснює Уряд РФ, на рівні суб'єктів і муніципальних утворень - виборна адміністрація. Це інститути виконавчої влади, створені на основі норм конституційного права.

Поряд з ними важливу суспільно значущу роль в системі виконавчої влади відіграють і інші федеральні органи виконавчої влади, які суть інституції «вторинного» мандата, формуються політичними (виборними) інститутами виконавчої влади та підпадають під регуляцію адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства. Ці органи державно-адміністративного управління своєю діяльністю реалізують всю сукупність функцій і повноважень держави, беруть участь у підготовці державних програм і рішень різного масштабу, рівня, характеру, забезпечують їх реалізацію. У Конституції РФ (і конституціях республік) нічого не говориться про федеральних (відповідно, республіканських) органах державного адміністративного управління, хоча в цьому є необхідність - створюється враження про концентрацію влади у Президента і Уряду і приниженні ролі інших управлінських структур.

Від встановлення тієї чи іншої організаційно-правової форми в кінцевому підсумку залежать якість всього держапарату управління, його придатність і здатність вирішувати завдання. Кожен суб'єкт управління, щоб найкращим чином забезпечити досягнення поставлених перед ним цілей, вирішувати різні завдання і виконувати функції управління, повинен бути відповідно організаційно оформлений.

Організацінно-правові форми - видові характеристики органів виконавчої влади. Реформи йдуть по шляху пошуку нових форм, зміни вже наявних, ліквідації зайвих ланок, що в кінцевому рахунку здатне впливати на весь механізм виконавчої влади.

На розвиток організаційно-правових структур виконавчої влади помітно впливає політичний чинник.

Існують дві моделі організації органів виконавчої влади: на основі закону (наприклад, США, Іспанія) або оперативного нормативного регулювання (наприклад, Великобританія, Росія).

Організація федеральних органів виконавчої влади в Російській Федерації становить спільне ведення Президента і Голови Уряду (ст. 112 Конституції РФ). Голова Уряду РФ, вступивши на посаду в установленому Конституцією порядку, протягом тижня представляє Президенту РФ свої пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади і щодо персонального складу. Президент РФ своїм указом затверджує структуру федеральних органів і склад керівників міністерств, інших органів виконавчої влади. Політична практика в Росії свідчить, що з кожним новим Головою Уряду, а тим більше новим Президентом, відбувається реорганізація структури федеральних органів, тобто виконавчо-розпорядча влада схильна до впливу політичної кон'юнктури, що дестабілізує верхній ешелон виконавчої влади, а значить - всю систему управління.

Президент РФ Указом від 9 березня 2004 затвердив нову структуру федеральних органів виконавчої влади. В черговий раз були проведені перетворення і скорочення органів федерального рівня влади, що становить суть адміністративної реформи в Росії.

Структура федеральних органів виконавчої влади РФ складають:

I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Федеральна міграційна служба

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва

Федеральна служба з оборонного замовлення

Федеральна служба з технічного та експортного контролю Російської Федерації

Федеральне агентство спеціального будівництва

Міністерство юстиції Російської Федерації

Федеральна служба виконання покарань Федеральна реєстраційна служба Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації

(Федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна

Федеральна служба безпеки Російської Федерації

(Федеральна служба)

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин

(Федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Управління справами Президента Російської Федерації

(Федеральне агентство)

П. Федеральні міністерства, що знаходяться у віданні Уряду Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини

Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку

Федеральна служба з праці та зайнятості

Федеральне агентство але охорони здоров'я і соціального розвитку

Федеральне агентство по фізичній культурі, спорту і туризму

Міністерство культури і масових комунікацій Російської

Федерації

Федеральне архівне агентство

Федеральне агентство по культурі і кінематографії

Федеральне агентство з друку і масових комунікацій

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральна служба з інтелектуальної власності патентів і товарних знаків

Федеральна служба з нагляду в сфері освіти і науки

Федеральне агентство з науки Федеральне агентство з освіти

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду в сфері екології та

природокористування

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство лісового господарства

Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості і енергетики Російської

Федерації

Федеральна служба з атомного нагляду

Федеральна служба з технічного регулювання і

метрології

Федеральна служба з технологічного нагляду

Федеральне агентство з атомної енергії

Федеральне космічне агентство

Федеральне агентство по промисловості

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству

Федеральне агентство з енергетики

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду

Федеральне агентство з рибальства

Федеральне агентство по сільському господарству

Міністерство транспорту та зв'язку Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду у сфері зв'язку

Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту

Федеральне агентство повітряного транспорту

Федеральне дорожнє агентство

Федеральне агентство залізничного транспорту

Федеральне агентство морського і річкового транспорту

Федеральне агентство зв'язку

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна служба страхового нагляду

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду

Федеральна служба з фінансового моніторингу

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Міністерство економічного розвитку Федерації

Федеральна служба державної статистики

Федеральна митна служба Федеральна служба по тарифах

Федеральне агентство з державних резервів

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості

Федеральне агентство з управління федеральним майном

Федеральні органи виконавчої влади, що знаходяться у віданні Уряду Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна служба з фінансових ринків

Як видно з нової структури федеральних органів влади, основними організаційно-правовими формами є:

Міністерства;

агенства

Причому всі служби і агентства створюються в рамках чіткої підпорядкованості конкретному міністерству. Логіка їх взаємозв'язку така:

міністерство розробляє політику, визначає правила гри, здійснює моніторинг; служби реалізують функцію контролю за виконанням правил гри; агенства надають послуги.

У підсумку, відбулося істотне скорочення і спрощення структури федеральних органів виконавчої влади, а також перерозподіл функцій державного управління з метою які функції як і раніше необхідно забезпечувати і в якій частині загальної структури вони повинні забезпечуватися. Багато суб'єктів РФ використовували даної підхід в перетворенні своєї структури управління.

1.1 Соціальний захист населення в роки війни

Велика Вітчизняна війна 1941-1945 р.р. з'явилася важким випробуванням для всього радянського народу. Перемога над фашистською Німеччиною зажадала колосального напруження всіх сил народу і коштувала йому величезних, безпрецедентних у світовій історії жертв. Обстановка воєнного часу викликала необхідність перетворення країни в єдиний військовий табір і перебудову всієї її економіки. Незважаючи на неоднозначні оцінки існуючого в СРСР політичного режиму, більшість вчених-істориків і громадян сучасної Росії віддають належне ролі Комуністичної партії - ВКП (б) і Й. В. Сталіна в справі мобілізації країни на відсіч ворогу.

Через тиждень після початку війни Президія Верховної Ради, РНК і ЦК ВКП (б) видали постанову про створення вищого надзвичайного органу - Державного Комітету Оборони, який зосередив у своїх руках всю повноту влади. Всі організації та особи були зобов'язані виконувати всі його розпорядження. Ведення війни вимагало великих витрат, що вимагало внесення змін до державного бюджету. Асигнування на військові потреби в другій половині 1941 року по порівнянні з першим півріччям зросли на 20,6 млрд. Рублів, а на розвиток цивільних галузей народного господарства і соціально-культурні заходи вони зменшилися на 38,1 млрд. Рублів.

Проте, питання соціального забезпечення не відійшли на задній план, а, навпаки, на всьому протязі війни були в центрі уваги керівництва країни. Соціальне забезпечення продовжувало носити стабільний характер. А пенсійне забезпечення в цей період не тільки не погіршився, а навпаки, стало більш пільговим, а норми забезпечення - більш високими. В країні були проведені великі заходи по соціальному забезпеченню громадян, що передбачають: збільшення розмірів пенсій та допомог; поширення дії законодавства про деякі види соціального забезпечення на більш широкі верстви населення; введення нових видів забезпечення.

Для військового часу характерною була сувора централізація правотворчого процесу - майже всі нормативні акти видавалися Радою Народних Комісарів СРСР. Законодавство про соціальне, в тому числі і пенсійне забезпечення розвивалося переважно як загальносоюзне, а управління цією сферою суспільних відносин було віднесено до компетенції союзних республік. Законодавство воєнного часу було направлено на поліпшення матеріального забезпечення воїнів, які стали інвалідами в результаті поранень, контузій і захворювань, отриманих на фронті, а також на поліпшення матеріального становища сімей загиблих воїнів.

У роки війни з метою поліпшення обслуговування воїнів-інвалідів та сімей загиблих були здійснені деякі організаційні зміни, що стосуються порядку призначення і виплати пенсій. Зокрема пенсії військовослужбовцям призначалися спеціальними комісіями, які створювалися при районних і міських відділах соціального забезпечення. У зв'язку з умовами воєнного часу були створені спеціальні органи по матеріальному забезпеченню і побутовому влаштуванню сімей військовослужбовців, встановлений особливий порядок забезпечення державними допомогами сімей військовослужбовців, які перебувають в рядах армії, розширено коло забезпечуваних пенсіями і посібниками, введені нові пільги інвалідам і сім'ям військовослужбовців.

До початку 1943 року функції забезпечення сімей військовослужбовців пенсіями і посібниками виконувалися органами соціального забезпечення, які одночасно здійснювали пенсійне забезпечення по соціальному страхуванню і інші функції. З метою поліпшення всієї роботи по матеріальному забезпеченню фронтовиків на початку 1943 року були створені спеціальні відділи по державному забезпеченню та побутовому влаштуванню сімей військовослужбовців при Раднаркомі автономних республік, крайових, обласних, окружних, міських і районних виконкомах Рад депутатів трудящих і управління при РНК союзних республік. На відділи по державному забезпеченню та побутовому влаштуванню сімей військовослужбовців покладалося: забезпечення пенсіями і посібниками сімей військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу; надання сім'ям військовослужбовців пільг, встановлених законодавством; розгляд надійшли від них скарг і заяв та прийняття по ним необхідних заходів. Крім того, на відділи покладалося трудове влаштування та проведення заходів щодо задоволення матеріально-побутових потреб сімей військовослужбовців.

Незважаючи на різке зростання державних витрат на військові потреби, норми пенсій не знижувалися. Навпаки, за деякими видами пенсійного забезпечення умови набуття права на пенсію стали більш доступними, а розміри забезпечення більш високими. Зокрема при призначенні пенсій та допомог служба в Червоній Армії і перебування в партизанських загонах стали зараховуватися як до загального, так і безперервний трудовий стаж. Цей залік проводився навіть в тому випадку, якщо працівник до призову на військову службу ніколи не працював в якості робітника або службовця, а також за умови надходження на роботу протягом трьох місяців після звільнення від військової служби.

До війни особам рядового і молодшого начальницького складу військова служба зараховувалася до загального стажу лише за умови попередньої роботи або здачі випробувань на звання середнього начальницького складу. У безперервний стаж військова служба взагалі не включалася. Розміри пенсій військовослужбовцям строкової служби, які стали інвалідами, і членам сімей, які втратили годувальника, були значно підвищені. Підвищувалися на 50% і розміри пенсій інвалідам громадянської війни, військової служби в РСЧА, колишнім червоногвардійцям, інвалідам імперіалістичної війни, а також членам сімей цих інвалідів. Розміри пенсій були диференційовані в залежності від причини інвалідності і від заробітку до призову в армію. Більш високі норми встановлювалися для тих, хто втратив працездатність при захисті СРСР або при виконанні інших обов'язків військової служби.

Слід зазначити, що пенсійне забезпечення здійснювалося на основі прийнятих напередодні війни актів - постанов РНК від 16июл 1940 г. «Про пенсії військовослужбовцям рядового і молодшого начальницького складу строкової служби та їх сім'ям» та від 5 червня 1941 г. «Про пенсії та допомогу особам вищого , старшого і середнього начальницького складу надстрокової служби та їх сім'ям ». У роки війни на додаток до даних постанов РНК СРСР затвердив дві інструкції: від 17 червня 1943 р №668 «Про порядок призначення і виплати допомог і пенсій сім'ям військовослужбовців рядового і молодшого начальницького складу» та від 31 січня 1944 «Про порядок призначення і виплати пенсій по інвалідності військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу ». Ці інструкції значно розширили коло осіб, які мають право на пенсію.

Важливі зміни були внесені і в законодавство про забезпечення сімей військовослужбовців державними допомогами. Прийняті 26 червня 1941 року Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок призначення і виплати допомоги сім'ям військовослужбовців рядового і молодшого начальницького складу у воєнний час» і пов'язані з ним нормативні акти розширили коло членів сім'ї, які мають право на допомогу. Були збільшені і розміри допомог. Право на допомогу мали непрацездатні члени сімей військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які перебували на утриманні військовослужбовців. Всі норми, встановлені в 1939 році були підвищені на 25%. За ознакою близької спорідненості коло членів сім'ї, які мають право на допомогу або пенсію, до війни обмежувався наступними родичами військовослужбовця: діти, брати і сестри, які мають працездатних батьків, батько і мати, дружина. Під час війни в цей круг були додатково включені дід і баба військовослужбовця, які не мають інших родичів, зобов'язаних за законом їх утримувати. Також відносно сімей військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу було встановлено, що при забезпеченні пенсіями і посібниками вітчим і мачуха мають забезпечуватися нарівні з батьком і матір'ю, а усиновителі та усиновлені нарівні з батьками і дітьми.

Вищезазначена інструкція від 17 червня 1943 встановила, що усиновлені не тільки самим військовослужбовцям, а й його дружиною забезпечуються нарівні з дітьми військовослужбовця. Нарешті, в коло забезпечуються членів сім'ї військовослужбовця були включені також діти дружини військовослужбовця від її першого шлюбу, тобто пасинки і падчерки військовослужбовця, які перебували на утриманні військовослужбовця.

У 1942-1944 р.р. пенсійне забезпечення, встановлене для військовослужбовців та їх сімей, було поширене на деякі категорії робітників і службовців, які працювали в районах військових дій і на їх сім'ї. Зокрема до таких належали працівники морського і річкового флоту, що плавали в районах військових дій, працівники прифронтових ділянок залізниць, працівники, що складалися в робочих колонах, зайнятих на аеродромному будівництві, проведеному командуванням ВПС округів, фронтів, працівники фронтових кіногруп і ряд інших категорій працівників .

В цілому це правило було поширено на 15 категорій робітників і службовців, які виконували свої трудові обов'язки в районах військових дій. Таке значне розширення сфери пенсійного забезпечення, встановленого на початку тільки для військовослужбовців та їх сімей, стало цілком виправданим, так як працівники вищезазначених категорій не тільки брали участь своєю працею в спільній справі захисту Батьківщини, а й поділяли разом з бійцями армії численні труднощі і небезпеки фронтової і прифронтовій життя.

Незважаючи на великі економічні труднощі, керівництво приділяло неослабну увагу питанням охорони материнства і дитинства. Президія Верховної Ради СРСР 8 липня 1944 року прийняв Указ «Про збільшення державної допомоги вагітним жінкам, багатодітним і одиноким матерям, посилення охорони материнства і дитинства, про встановлення почесного звання« Мати-героїня »і заснування ордена« Материнська слава »і медалі« Медаль материнства ». Згідно з Указом багатодітними вважалися матері, які народили трьох-чотирьох дітей, а не сім і більше, як це передбачалося раніше. Вперше було встановлено державну допомогу одиноким матерям на утримання і виховання дітей. Цим же Указом передбачалося збільшення мережі установ охорони материнства і дитинства: будинків матері і дитини, спеціальних будинків відпочинку для вагітних жінок і матерів-годувальниць, дитячих садків, ясел.

З максимальним урахуванням інтересів громадян вирішувалися питання по соціальному і, перш за все, пенсійного забезпечення на звільнених від фашистської окупації територіях. Знищення або втрата багатьох документів зумовили необхідність деякого спрощення документації, необхідної для призначення пенсій. Виплата пенсій в звільнених районах поновлювалася з дня звільнення, відновлення виплати пенсій за відсутності пенсійної справи і пенсійного посвідчення проводилася на підставі непрямих даних, а в багатьох випадках на підставі одних показань свідків.

Витрати на пенсії та допомоги інвалідам війни та праці здійснювалися безкредитних, що дозволяло здійснювати їх виплату незалежно від доходів бюджету.

Наприклад, бюджет 1943 року, природно, не міг передбачити асигнування на виплату пенсій інвалідам, які перебувають у тимчасово окупованих територіях. Проте, коли Червона Армія звільнила ці райони, необхідні на ці цілі 90 млн. Рублів були вишукані і виплати стали проводитися без єдиної затримки. На всьому протязі війни радянський уряд неухильно збільшувало асигнування на соціальне забезпечення. Зокрема, у порівнянні з 1944 роком витрати на соціальне страхування в 1945 році збільшилися на 34,9%, на соціальне забезпечення - на 12,8%.

Багато воїнів поверталися з фронту з серйозними пораненнями, контузіями і потребували різнобічному соціальному обслуговуванні. Допомога цієї категорії інвалідів мала велике значення в справі зміцнення морально - політичної єдності фронту і тилу. Керівники підприємств і організацій зобов'язані були в найкоротші терміни надавати інвалідам Вітчизняної війни, які направляються органами соціального забезпечення, відповідну роботу і забезпечувати їм необхідні виробничі, житлові та побутові умови. В результаті великої і цілеспрямованої роботи державних органів до початок 1943 роки 70% інвалідів війни було працевлаштовано.

Однак війна тривала, і країна відчувала гостру нестачу в трудових ресурсах. 20 січня 1943 року РНК СРСР прийняв постанову «Про заходи по трудовому влаштуванню інвалідів Вітчизняної війни». В результаті здійснення передбачених цією постановою заходів в 1943 році в народне господарство повернулося понад 450 тисяч інвалідів. На 1 березня 1944 року під всіх галузях народного господарства Української РСР було зайнято близько 94% інвалідів Вітчизняної війни 3 групи. Працюючи на підприємствах, в радгоспах і колгоспах, вони своєю самовідданою працею вносили свій внесок у перемогу над ворогом. Особлива турбота виявлялася про інвалідів війни з важкими захворюваннями і функціональними порушеннями.

Відповідно до вищезазначеної постанови профтехшколи системи соцзабезпечення були реорганізовані в професійно-технічних шкіл-інтернатів для навчання інвалідів Вітчизняної війни. У справі навчання і раціонального трудового влаштування інвалідів в роки війни значну роль грала кооперація інвалідів, що мала величезну мережу артілей і підприємств.

У період війни важливу роль грали організовані в 1942 році будинки-інтернати. Були створені установи двох видів: трудові інтернати загального типу і інтернати лікарняного типу для інвалідів, які потребують стороннього догляду. У центрі уваги держави перебувала турбота про дітей, які залишилися без батьків і хворих дітей. Незважаючи на складні умови воєнного часу, дитяча бездоглядність не допускалася.

Без жодного перебільшення можна стверджувати, що продумана соціальна політика держави і її чітке і ефективне здійснення у воєнний час мали величезну, неоціненне значення для досягнення перемоги над ворогом. Звичайно, соціальна політика СРСР, заснована на принципі державного патерналізму, що не була ідеальною, але вона дозволила вижити мільйонам наших співгромадян в роки війни. Конституція 1993 року проголосила Російську Федерацію соціальною державою, прийнято цілу низку федеральних законів соціального спрямування, однак жодна соціальна проблема в країні не вирішена на належному рівні.

Захисту співробітника міліції, передбачених цим Законом, винні в цьому посадові особи несуть відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації. III. Соціальна підтримка членів сімей військовослужбовців і співробітників ОВС Члени сімей також мають додаткові пільги, які регламентуються двома основними законами Федеральним законом від 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. Від ...

Життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою самого громадянина, а зводиться в ранг загальнодержавної політики. Відповідно до Конституції РФ з метою забезпечення соціального захисту військовослужбовців в нашій країні за останні роки розроблено і прийнято значну кількість нормативно-правових актів про соціальне забезпечення, права та пільги військовослужбовців. Основними ...

Як міністром Соціального розвитку та праці Астраханській області стала Катерина Анатольевна Лукьяненко - зауважують експерти. На наступне питання «чи існує в Астраханській області система підготовки та перепідготовки кадрів для системи управління сферою соціального захисту»? Однозначної відповіді від експертів не було отримано. Відповіді були односкладовими або просто «так», або «ні», свою відповідь вони не ...

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Право громадян Російської Федерації на соціальний захист закріплено в Конституції Російської Федерації від 12.12.93 р, яка проголосила, що Російська Федерація є соціальною державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7). Конкретизація цього положення міститься в ст. 39 Конституції, відповідно до якої кожному гарантується соціальне забезпечення в разі непрацездатності, для виховання дітей і інших випадках, встановлених законом.

Соціальна захист населення в широкому сенсі цього поняття - це сукупність соціально-економічних заходів, що проводяться державою і спрямованих на забезпечення непрацездатних громадян Російської Федерації трудовими пенсіями по старості, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, соціальними пенсіями, посібниками по тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, на утримання дітей, по безробіттю, на поховання, надання адресної допомоги малозабезпеченим верствам населення, допомоги громадянам, які потрапили в екстремальні ситуації, в тому числі беж енцам і переселенцям, на санаторно-курортне лікування, утримання в будинках для людей похилого віку та інвалідів, забезпечення інвалідів транспортними засобами, протезно-ортопедичними виробами, професійне навчання і перенавчання інвалідів, їх працевлаштування, на створення комплексу нових соціальних служб - Центрів соціального обслуговування населення, соціальну допомогу на дому, соціальні притулки для дітей, соціальні готелі і т. д.

соціальне забезпечення - це основна частина соціального захисту населення. Законом встановлюються державні пенсії і соціальні пенсії, заохочується добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійності.

Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція покладає обов'язок на державу створювати всі необхідні умови для здійснення цього права.

1. Загальна характеристика здійснення соціального захисту населення

Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики по інформаційно-правового регулювання в галузі соціального розвитку, є Мінздоровсоцрозвитку Росії.

Це міністерство здійснює також координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, Федеральної служби з нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, Федеральної служби з праці та зайнятості, Федерального агентства з охорони здоров'я і соціального розвитку , а також координацію діяльності ПФР, ФСС Росії, ФФОМС.

Свою діяльність Міністерства охорони здоров'я Росії здійснює у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми.

Повноваження Мінздоровсоцрозвитку Росії різноманітні. Воно вносить в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації з питань соціального розвитку. З питань, що потребують вирішення федерального уряду, міністерство готує та інші документи - проекти планів роботи, прогнозні показники своєї діяльності і ін.

Мінздоровсоцрозвитку Росії вправі самостійно приймати нормативні правові акти з питань, які віднесені до його компетенції. У сфері охорони здоров'я, наприклад, воно:

Затверджує положення про територіальні органи підвідомчих йому федеральних служб і агентств;

Затверджує порядок організації медичної та швидкої медичної допомоги громадянам;

Визначає види, обсяг і стандарти якості спеціалізованої медичної допомоги, що надається в державних або муніципальних установах охорони здоров'я, а також види і обсяг медико-соціальної допомоги громадянам, які страждають небезпечними захворюваннями, і ін.

У сфері пенсійного забезпечення міністерство також приймає різні види нормативних правових актів, такі як:

Затверджується їм порядок організації роботи з питань, що стосуються ведення пенсійної документації, підтвердження періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості, підрахунку і підтвердження стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років державним службовцям та визначення відповідності посад, періоди роботи (служби ) в яких включаються до стажу державної служби;

Правила, які регламентують обіг за пенсією за вислугу років державних службовців, її призначення і виплати; виплату трудових пенсій і пенсій по державному пенсійному забезпеченню; звернення за трудовий пенсією і пенсією по державному пенсійному забезпеченню; призначення та перерахунок розміру пенсії, перехід з одного виду пенсії на інший;

Перелік документів, необхідних для встановлення трудової пенсії, пенсії за державним пенсійним забезпеченням, додаткового щомісячного матеріального забезпечення;

Роз'яснення про порядок застосування законодавства з питань призначення, перерахунку? виплати і організації доставки трудових пенсій, пенсій по державному пенсійному забезпеченню;

Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і інші види актів.

У сфері соціального обслуговування громадян міністерство приймає акти, аналогічні наведеним вище. Ними бувають:

Порядок укладення, зміни та розірвання договорів про стаціонарному обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів і форми примірного договору про стаціонарному обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів;

Затверджувальна форма і порядок розробки та реалізації індивідуальної програми реабілітації інваліда;

Переліки захворювань, виникнення або загострення яких повинна бути пов'язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС та на території НВО ?? Маяк ??, а також скидів радіоактивних відходів у річку Теча;

Форма довідки, що підтверджує факт встановлення інвалідності, та інше.

Крім цього, міністерство узагальнює практику застосування законодавства, проводить аналіз реалізації державної політики в закріплених за ним сферах діяльності. Працівники апарату міністерства організують прийом громадян, забезпечують своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, беруть по ним рішення і направляють відповіді у встановлені законодавством терміни.

Мінздоровсоцрозвитку Росії наділене відповідними повноваженнями з міжнародного співробітництва в відноситься до його діяльності області.

Очолює даний федеральний орган виконавчої влади міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації. Він несе персональну відповідальність за виконання покладених на Мінздоровсоцрозвитку Росії функцій і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності.

Структурними підрозділами міністерства є департаменти, що формуються за напрямками діяльності. До їх складу входять відповідні відділи.

Крім питань організаційного характеру, що стосуються безпосередньо самого міністерства, міністр наділений рядом повноважень у сфері взаємодії з позабюджетними фондами обов'язкового соціального страхування.

Міністр вносить в Уряд Російської Федерації?

Пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади керівників соціальних страхових фондів - ПФР, ФСС Росії, ФФОМС;

Проекти нормативно-правових актів, що регулюють діяльність названих фондів;

За поданням керівників зазначених фондів - проекти федеральних законів про бюджетах фондів і про їх виконання.

Міністр приймає нормативні правові акти за сферами діяльності перерахованих фондів і призначає перевірки їх діяльності. (Згідно з положеннями статті 13 Федерального закону ?? Про основи обов'язкового соціального страхування ?? тільки Уряд Російської Федерації має здійснювати управління системою обов'язкового соціального страхування, а не яка-небудь міністерство. Насправді уряд, надавши міністру широкі повноваження, що стосуються діяльності фондів обов'язкового соціального страхування , по суті, делегував свої функції даному міністерству.)

Міністр володіє також і іншими правами?

Дає доручення підвідомчим міністерству федеральним службам і агентствам і контролює їх виконання;

Скасовує суперечать федеральному законодавству рішення підвідомчих федеральних служб і агентств;

Призначає на посаду і звільняє з посади керівників підвідомчих федеральних служб і агентств і їх заступників, керівників територіальних органів підвідомчих федеральних служб і агентств;

Видає накази, мають нормативний характер, а з оперативних та інших поточних питань організації діяльності міністерства - накази ненормативного характеру.

Фінансування витрат на утримання Міністерства охорони здоров'я Росії здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Як зазначалося вище, у віданні Міністерства охорони здоров'я Росії знаходиться ряд федеральних служб і агентств, хоча не всі вони мають безпосереднє відношення до сфери соціального забезпечення населення.

Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини є федеральним органом виконавчої влади. За назвою можна визначити, що ця служба здійснює функції по контролю і нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів і споживчого ринку. Служба здійснює не тільки наглядові та контрольні функції в зазначених сферах життєдіяльності людини, а й деякі інші функції, що стосуються соціального захисту населення. Наприклад, працівники цієї служби реєструють осіб, які постраждали від радіаційного впливу та зазнали радіаційного опромінення в результаті чорнобильської та інших радіаційних катастроф і інцидентів.

Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку має такі повноваження?

Контроль і нагляд за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування;

Контроль за порядком виробництва медичної експертизи, встановлення ступеня втрати професійної працездатності в результаті нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, організації та здійснення медико-соціальної експертизи, а також за забезпеченням реабілітації інвалідів;

Видає ліцензії на здійснення медичної діяльності та діяльності з надання протезно-ортопедичної допомоги;

Реєструє граничні відпускні ціни на життєво необхідні і найважливіші лікарські засоби;

Здійснює в установленому порядку перевірку діяльності організацій, які здійснюють соціальний захист населення;

Організовує прийом населення з питань, що входять в її компетенцію, забезпечує повне і своєчасне розгляд звернень громадян, приймає по них відповідні рішення та інше.

Для виконання покладених завдань працівники цієї служби мають і відповідні права?

Давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції цієї служби;

Запитувати й одержувати різні відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, що входять в їх компетенцію, і ін.

Федеральна служба з праці та зайнятості?

Здійснює державний контроль за дотриманням трудового законодавства та встановленого порядку розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві;

Здійснює контроль за забезпеченням державних гарантій в області зайнятості населення, прийому на роботу інвалідів в межах встановленої квоти, за реєстрацією інвалідів в якості безробітних;

Реєструє громадян з метою пошуку підходящої роботи та безробітних громадян;

Надає державні послуги у сприянні громадянам у пошуку підходящої роботи, в здійсненні соціальних виплат безробітним;

Проводить перевірки, обстеження, видачу обов'язкових для виконання приписів щодо усунення порушень, здійснює залучення винних до відповідальності, розгляд справ про адміністративні правопорушення;

Сприяє в організації професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки безробітних громадян, а також їх психологічної і соціальної підтримки;

видає висновки про доцільність залучення і використання іноземної робочої сили.

Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціального розвитку здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку.

Сюди відносяться такі питання:

Надання медичної допомоги;

Надання послуг в області курортної справи;

Організації судово-медичних і судово-психіатричних експертиз;

Надання протезно-ортопедичної допомоги;

Реабілітації інвалідів, організації надання соціальних гарантій соціально незахищеним категоріям громадян;

Соціального обслуговування інвалідів;

Проведення медико-соціальної експертизи та ін.

Для виконання поставлених завдань це агентство наділене відповідними повноваженнями. Так, воно організовує:

Напрямок російських громадян на лікування за кордоном;

Діяльність державної служби медико-соціальної експертизи, державної служби реабілітації інвалідів і державної служби реабілітаційної індустрії;

Діяльність по встановленню причинного зв'язку захворювання, інвалідності або смерті з дією радіації, зв'язку захворювання з професією, а також діяльність з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян, які постраждали внаслідок радіаційних аварій і катастроф.

Разом з тим, агентство здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності з питань міжнародної гуманітарної діяльності; проводить аналіз діяльності підвідомчих йому федеральних державних унітарних підприємств та затверджує показники їх діяльності та інше.

Очолюють розглянуті служби і агентства керівники, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України. П ?? несуть персональну відповідальність за роботу ввірених їм органів в цілому.

Фінансування витрат на утримання служб і агентств здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Всі перераховані федеральні служби й агентства є юридичними особами. Їх самостійність визначається повноваженнями, встановленими для них відповідними нормативними правовими актами - положеннями про ці органи.

Отже, державна система органів соціального забезпечення населення на федеральному рівні є складною організаційно-управлінську структуру:

Мінздоровсоцрозвитку Росії та його центральний апарат - департаменти і відділи;

Федеральні служби;

Федеральні агентства.

Подібну структуру органів, хоча і в різних варіаціях, можна спостерігати і на нижчих рівнях - в суб'єктах Російської Федерації (на районному (міському) та місцевому рівні).

П ?? можуть носити різні найменування - департаменти, комітети, управління, відділи, але завдання і функції в цілому у них однакові.

Особливістю нижчестоящих органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації є те, що вони перебувають у подвійному підпорядкуванні - Мінздоровсоцрозвитку Росії та адміністрації суб'єкта Російської Федерації, району (міста), муніципальних утворень.

2. Організація роботи місцевих органів соціального захисту населення, суб'єктів Російської Федерації

соціальний захист забезпечення населення

Робота органів соціального захисту населення в суб'єктах РФ (місцеві органи СЗН) різноманітна. Працівникам цих органів доводиться вирішувати безліч нагальних питань, що стосуються життя громадян. Основні питання такі: обслуговування громадян похилого віку та інвалідів; забезпечення деяких категорій громадян соціальною допомогою; соціальна реабілітація інвалідів; надання державної соціальної допомоги громадянам та ін.

У наведеному переліку відсутні деякі питання соціального забезпечення, наприклад надання пенсій, якого може надаватися допомога працюючим особам (скажімо, допомоги по тимчасовій непрацездатності, одноразової допомоги при постановці на облік в ранні терміни вагітності і ін.). Це означає, що місцеві органи СЗН безпосередньо не займаються такими питаннями. Ці питання знаходяться у віданні ПФР, ФСС Росії. Отже, за обсягом своїх повноважень і функцій найменування цих органів не відповідає розглянутому раніше поняття соціального захисту населення. На практиці виходить, що сфера їх діяльності значно вужче, ніж сам зміст соціального захисту.

Організаційна структура місцевих органів СЗН може включати в себе відділи, підвідділи, сектори тощо. Найчастіше в залежності від напрямки роботи вони мають відповідні назви, наприклад, відділ (сектор) забезпечення громадян соціальними допомогами; сектор реабілітації інвалідів та ін.

Розглянемо організацію роботи місцевих органів СЗН за основними напрямками їх діяльності:

Це може бути Організація роботи по соціальному обслуговуванню громадян похилого віку та інвалідів

Організація роботи по соціальному обслуговуванню дітей

Робота органів соціального захисту населення з громадськістю

Більш докладно розглянемо роботу органів СЗН з громадськістю

В роботі місцевих органів соціального захисту району на громадських засадах беруть участь пенсіонери, інваліди, представники інших громадських організацій.

Існують різноманітні форми участі громадськості в роботі органів СЗН. Вони функціонують у вигляді координаційних рад, консультаційних пунктів, громадських рад, громадських приймалень для населення, громадських комісій, кас взаємодопомоги пенсіонерів при місцевих органах соціального захисту та ін.

Найбільш тісно місцеві органи СЗН взаємодіють з численними громадськими організаціями інвалідів. Найстаршими з них є Всеросійське товариство сліпих, Всеросійське товариство глухих, Всеросійське товариство інвалідів.

Всеросійське товариство інвалідів (ВОІ) - це добровільна громадська організація інвалідів, яка діє на основі Статуту, відповідно до Конституції РФ і російським законодавством. ВОІ здійснює свою діяльність під керівництвом своїх виборних органів. Основними цілями ВОІ є захист прав та інтересів інвалідів, створення умов, що забезпечують або рівні з іншими громадянами країни права і можливості участі у всіх сферах життя суспільства. В ході своєї діяльності ВОІ висловлює і захищає законні інтереси і права інвалідів в центральних і місцевих органах державної влади, використовуючи з цією метою право законодавчої ініціативи; бере участь у формуванні органів державної влади і виробленні прийнятих ними рішеннях у випадках і порядку, передбачених законодавством. ВОІ також сприяє інвалідам у реалізації встановлених для них законодавством пільг та переваг, в отриманні медичної допомоги, освіти, в працевлаштуванні, поліпшення матеріального становища, житлових і побутових умов, а також в реалізації духовних запитів.

Крім цього ВОІ бере участь у проведених іншими організаціями заходи щодо медичної, професійної, соціальної реабілітації інвалідів та здійснює власні аналогічні програми; взаємодіє з державними та громадськими організаціями і рухами, що діють в інтересах інвалідів. Згідно із законодавством, ВОІ здійснює підприємницьку, господарську, виробничу та іншу не заборонену законодавством діяльність для забезпечення програм ВОІ і вирішення статутних завдань. ВОІ спільно з державними органами та іншими громадськими об'єднаннями інвалідів і ветеранськими організаціями (наприклад, ветеранів Великої Вітчизняної війни, воїнів-інтернаціоналістів та ін.) Проводять різні спільні заходи, спрямовані на поліпшення матеріального становища інвалідів, ветеранів та членів їх сімей.

Таким чином, всі наявні громадські організації та об'єднання інвалідів і ветеранів служать великою підмогою в роботі органів соціального забезпечення для вирішення багатьох проблем, пов'язаних із соціальним захистом різних категорій непрацездатних громадян.

Список використаних джерел

1. КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (з урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07. 2014 N 11-ФКЗ).

2. Федеральний закон від 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. Від 28.11.2015, з ізм. Від 29.12.2015) "Про державну соціальну допомогу".

3. Федеральний закон №442-ФЗ від 28 грудня 2013 року "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації».

4. Федеральний закон N 181-ФЗ від 24.11.1995г "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації".

5. Постанова Уряду РФ від 24 червня 1996 № 739 «Про надання безкоштовного соціального обслуговування».

6. Галаганів В.П. Організація роботи органів соціального забезпечення: підручник / Галаганів В.П. М .: КНОРУС, 2013 р 160 с.

7. Савінов О.М. Організація роботи органів соціального забезпечення: Підручник. М: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2013 р 368 с.

8. Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення: підручник / Г.В. Сулейманова. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: Юрайт, 2013. 574 с.

9. Мачульская Е.Е. Право соціального забезпечення: навч. Посібник.

10.Горбачева Ж.А. М .: Книжковий світ, 2013. 292 с .; Основи соціальної роботи: Підручник / Відп. Ред. П.Д. Павленок. М .: ИНФРА - М., 2013. 315 с.

11.Леонтьева А.Г. Соціальний захист населення в регіоні: проблеми управління та фінансування: монографія. Тюмень: Вид-во Тюменського державного університету, 2013. 240 с.

12. http://www.rosmintrud.ru/.

13. http://www.pfrf.ru/.

14.http: //www.garant.ru/.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Теоретико-методологічні основи вивчення соціального захисту населення РФ: напрямки та функції. Аналіз нормативно-правових та фінансових засад соціального захисту населення. Діяльність відділу соціального захисту населення в Заводському районі м Кемерова.

курсова робота, доданий 05.03.2010


Виявлення особливостей соціального захисту окремих груп населення. Проблеми соціальної захищеності населення та діяльність органів місцевого самоврядування з питань соціального захисту. Організація роботи з особами, які потребують соціальної підтримки.

курсова робота, доданий 12.08.2013


Діяльність у сфері соціального і пенсійного забезпечення. Діяльність в сфері охорони здоров'я. Підготовка медичних кадрів. Діяльність у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя. Комісії при Міністерстві охорони здоров'я, соціального захисту.

контрольна робота, доданий 13.06.2011


Сутність системи соціального захисту населення, напрямки роботи в даному напрямку. Фінансово-правове регулювання соціального захисту громадян. Основні підходи до фінансового забезпечення соціального захисту, їх нормативно-законодавче обґрунтування.

курсова робота, доданий 22.05.2014


Державні органи соціального захисту населення, джерела її фінансування. Здійснення соціального забезпечення населення федеральними органами державної влади. Роль служби зайнятості в Російській Федерації, причини та передумови її створення.

курсова робота, доданий 10.05.2015


Характеристика соціального захисту населення та її форм як об'єкта регіонального соціального управління. Вивчення практики реалізації форм соціального захисту населення в регіонах Російської Федерації. Аналіз проблем управління соціальним захистом населення.

курсова робота, доданий 22.07.2013


Особливості організації соціального захисту населення в Росії. Аналіз соціально-економічного розвитку та соціального захисту населення міської округу Залізничний. Характеристика діяльності Управління соціального захисту населення міської округу.

дипломна робота, доданий 05.10.2012


Поняття і основні функції соціального забезпечення. Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Загальна характеристика Міністерства соціального захисту населення Республіки Бурятія. Фінансування заходів соціальної підтримки.

дипломна робота, доданий 17.06.2017


Державна політика організації соціального захисту населення. Підвищення ролі органів місцевого самоврядування у вирішенні проблем фінансування соціального захисту. Позитивні сторони організації соціального обслуговування на муніципальному рівні.

контрольна робота, доданий 13.10.2014


Правові основи і статус Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія, його організаційна структура, порядок формування, завдання, функції та компетенція. Місце Міністерства соціального захисту в системі органів виконавчої влади.