Державний апарат (механізм держави) - це ієрархічна система державних органів, Які здійснюють практичну роботу по реалізації функцій держави.

Клітинкою, одиницею державного апарату є державний орган. Він має велике значення відрізняється, наприклад, від політичних партій, господарських організацій, соціально-культурних установ. По-перше, державний орган покликаний виконувати управлінську діяльність, що відповідає інтересам якщо не всіх, то багатьох громадян. По-друге, він має юрисдикцію, т. Е. Колом цілей і завдань. По-третє, він має владні повноваження в певній сфері суспільного життя. Владні повноваження - це право давати вказівки (конкретні, або індивідуальні, або нормативні), що мають обов'язковий характер. Наприклад, припис санепідемстанції закрити їдальню, яка не відповідає санітарним вимогам, виклик до суду для надання свідчень слід віднести до індивідуальних вказівок, розпоряджень, а такі, як встановлення оплати проїзду в транспорті, податків, обов'язки реєстрації знову організує фірми, - до числа нормативних. По-четверте, за порушення розпоряджень компетентних державних органів можуть застосовуватися санкції, т. Е. Несприятливі наслідки (штраф, позбавлення волі, конфіскація майна та ін.). По-п'яте, кожен державний орган має: а) державне, казенне майно, яке знаходиться в його оперативному управлінні; б) фінансові кошти (свій рахунок в банку), основне джерело яких - державний бюджет; в) встановлену для нього організаційну структуру, пов'язану з нею систему службової підпорядкованості і службову дисципліну.

Діяльність державного апарату протікає в основному в правових формах, до яких відносяться:
  правотворча - діяльність з підготовки проектів нормативних юридичних актів, їх прийняття та видання, коли приймаються, змінюються або втрачають силу юридичні норми - правова основа діяльності людей і організацій;
  правоісполнітельного - діяльність по реалізації юридичних норм, в тому числі по виданню індивідуально-конкретних приписів, наприклад, про приватизацію підприємства, про призначення пенсії, про встановлення пільги, нагородження орденом;
правоохоронна - діяльність з нагляду і контролю за дотриманням законів, притягнення винних осіб до юридичної відповідальності, розгляду суперечок в судах, в інших юрисдикційних органах, виконання їх рішень, проведення в життя каральних і правовосстановітельние заходів.

Кожен державний орган складається з державних службовців, т. Е. Працівників, що виконують роботу і отримують заробітну плату в державному органі відповідно до займаної посади і підлеглих службової дисципліни. Їхній правовий статус зафіксований у законі, а обсяг і порядок використання ними владних повноважень - у посадовій інструкції.

Класифікація государстаенньгх органів. Державні органи різноманітні. За характером виконуваних ними завдань їх можна розділити на три основні групи: 1) законодавчі (представницькі); 2) виконавчі і 3) правоохоронні органи. Президент є главою держави, координує діяльність усіх цих органів.

Законодавчі органи. Законодавча влада носить представницький характер, а тому називається ще представницької. Саме на основі виборів громадяни передають своїм депутатам «мандат», т. Е. Право представляти їх інтереси і здійснювати державну владу. І тільки в цьому сенсі можна умовно говорити про первинність парламенту та інших представницьких органів в апараті держави, їх моральному пріоритеті і верховенство. Вважати ж, що законодавча влада - юридично вища влада в державі, - невірно. У Росії вищим представницьким органом є Федеральне Збори. Воно складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи. Є представницькі органи і в суб'єктах Федерації (областях, краях, республіках), які носять різні назви: Дума, Законодавчі збори, Меджліс, Курултай, Верховна Рада і т. Д. На місцевому рівні представляють інтереси народу органи місцевого самоврядування, які приймають деякі нормативні положення.

Перед вищим законодавчим органом стоять наступні завдання:
  1) створювати закони;
  2) розглядати питання державних фінансів (держбюджет);
  3) призначати вищих посадових осіб (суддів судів вищих інстанцій, главу Центрального банку, Генерального прокурора та ін.);
  4) здійснювати контроль за діяльністю уряду.

Будучи одним з вищих органів державної влади, Парламент виконує основну законотворчу роботу. Але його діяльність піддається ряду обмежень. По-перше, закони повинні відображати волю народу, по-друге, вони максимально повинні відповідати об'єктивної реальності, по-третє, не йти врозріз з Конституцією РФ. Ці обмеження стосуються і інших законодавчих органів.

Особливість законодавчої влади в тому, що законодавчі органи не знаходяться в стані ієрархії і безпосередньо один одному не підкоряються. Їх підпорядкованість виражається тільки через законодавчі акти, які не повинні суперечити актам, які мають вищу юридичну силу.

Ісполштельние органи. Виконавча влада становить в державі найбільш численну, різноманітну і розгалужену систему. Виконавчі органи здійснюють державне управління на виконання законів, прийнятих парламентом, т. Е. Яка носить підзаконний характер. Всі дії й акти відповідних органів грунтуються на законі, спрямовані на виконання закону і не повинні йому суперечити. Звідси їх назва - виконавчі.

Носієм вищої виконавчої влади часто є президент. Він же виконує функції глави держави. Йому підпорядковано уряд, який безпосередньо здійснює управління країною на чолі з прем'єр-міністром (головою, головою уряду). Центральними виконавчими органами виступають міністерства, державні комітети, відомства та інші центральні установи. Виконавча влада середнього рівня здійснюється адміністраціями (урядами) суб'єктів Федерації, і, нарешті, на місцях жізнь.людей організовують місцеві адміністрації або органи місцевого самоврядування.

Особливість виконавчих органів полягає в тому, що вони об'єднані в строго ієрархічну систему, між ними існує жорстка підпорядкованість. Ця система спирається на значні людські, матеріальні, фінансові ресурси, щодо яких посадові особи мають розпорядчі повноваження. Крім цього виконавча влада спирається на силові структури (армія, міліція, прокуратура і т. П.), І при недостатньому контролі виникає можливість узурпації виконавчими органами влади в країні. Взагалі ж перед виконавчими органами стоять наступні завдання: здійснення економічних, соціальних функцій держави, захист конституційного ладу, правопорядку та ін.

Виконавчі органи мають право законодавчої ініціативи, і треба відзначити, що вони користуються ним досить широко. Близько 80% розглянутих парламентом законопроектів пропонуються урядом. Крім цього виконавчі органи наділені правом делегованого, т. Е. Переданого їм, правотворчості. Вони можуть видавати підзаконні акти і роблять це досить успішно.

Правоохоронні органи. Названі органи також утворюють систему, і ефективність їх роботи часто залежить від злагодженої взаємодії між ними.

Правоохоронна система - це система державного органів, що забезпечують захищеність громадян і організацій від протиправних дій.

Особливу групу органів в цій системі складають судові органи (судова влада), До них відносяться Конституційний Суд, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди. Суди виконують правоохоронні функції тільки в тій частині, коли вони захищають права людини від протиправних посягань. Взагалі ж їх завдання куди більш широкі. Суди розглядають будь-які спори про право і виступають органами правосуддя. Суди контролюють виконавчі органи, коли розглядають скарги на їх незаконні дії, а Конституційний Суд - вищу законодавчу і виконавчу владу.

На відміну від законодавчих органів суди нових правил не створюють. Вони також не управляють суспільством, як виконавчі органи. Судова влада здійснює правосуддя, т. Е. Займається вирішенням спорів на основі чинного законодавства, розглядає кримінальні, адміністративні, цивільні справи. У тому випадку, коли конкретна ситуація законодавством не врегульована і до спірної ситуації не може бути застосована інша, подібна за змістом норма, суд вирішує спір виходячи із загального змісту і принципів законодавства, головним з яких є принцип справедливості. Суд і справедливість - поняття нероздільні, тому що справедливість є головним принципом його діяльності.

Судова влада належить не суду як установі, а конкретним суддям (одному судді або судової колегії). Судові органи не перебувають у відношенні прямої підпорядкованості один одному. Якщо така і є, то виявляється вона у вигляді скасування вищестоящими судами рішень судів нижчих.

Таким чином, судова влада - це специфічна незалежна влада.
  Існує безліч і інших правоохоронних органів.

Прокуратура - орган, який здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод громадян, виконанням законів усіма державними органами, юридичними та посадовими особами, громадськими об'єднаннями. Не залишаються без нагляду на цей рахунок органи влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування. Органи міліції, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, кримінально-виконавчі установи також знаходяться під наглядом прокуратури. Крім цього прокуратура - це орган, який представляє і відстоює державні інтереси в суді. Здійснюючи кримінальне переслідування в суді, прокурор виступає в якості державного обвинувача. Прокуратура веде також розслідування тяжких злочинів.

Міліція - це орган, який покликаний охороняти законність і правопорядок. На неї покладаються також обов'язок по припиненню і попередженню злочинів, розшук зниклих осіб, виробництво дізнання та розслідування злочинів, що не відносяться, згідно з Кримінально-процесуальним кодексом РФ, до категорії тяжких.

Кримінально-виконавчі установи можуть бути виділені в особливу групу правоохоронних органів. До них відносяться різні види колоній, в'язниці, слідчі ізолятори і т. П. Всі ці установи виконують специфічні завдання: організовують роботу по виправленню і перевихованню засуджених, утримання осіб, які перебувають під слідством.

органи державної безпеки, Що об'єднуються в Федеральну службу безпеки, стоять на сторожі національної безпеки  країни. Вони виявляють посягання на конституційний лад, захищають економічну безпеку Росії. Однією зі сторін їх діяльності є захист конституційних прав і свобод громадян. Їх особливістю слід вважати те, що вони використовують в основному негласні методи роботи, оскільки голосні методи виявлення правопорушень не завжди дають потрібний ефект.

Зовнішня розвідка - державний орган, який став самостійним зовсім недавно, має своїм завданням виявлення інформації, яка б показала дійсну роль і значення країни за кордоном, а також інформації, що сприяє зміцненню безпеки Росії.

Нотаріат - це система органів, до функцій яких входять посвідчення майнових угод, оформлення спадкових прав, засвідчення документів для надання їм достовірності та ін. Нотаріальна діяльність надає законну форму різним фактичним обставинам і тим самим сприяє утвердженню правового порядку в суспільному житті.

Фінансова поліція здійснює контроль за дотриманням фінансової, зокрема податкового, законодавства, а в разі виявлення серйозних його порушень здійснює розслідування і збір необхідних доказів для застосування санкції.

Митні органи - це, з одного боку, органи, які відповідальні певною мірою за економічну безпеку країни, а з іншого - органи, що сприяють поповненню державної скарбниці. Ефективна їх робота здатна принести країні відчутну користь.

Адвокатура - це не державна організація, а добровільне об'єднання осіб, які професійно займаються адвокатською діяльністю, яка здійснюється за винагороду. Завдання адвокатури - надання юридичної допомоги громадянам і організаціям. Ця допомога необхідна не тільки в судовому розгляді, але і в тих випадках, коли громадяни і організації вступають в будь-які відносини з іншими правоохоронними органами, а також між собою.

Адвокати, надаючи юридичну допомогу:
  дають консультації та роз'яснення з юридичних питань, усні і письмові довідки щодо законодавства;
  складають заяви, скарги та інші документи правового характеру;
  здійснюють представництво в суді та інших державних органах у цивільних справах і справах про адміністративні правопорушення;
  беруть участь в попередньому слідстві і в суді у кримінальних справах в якості захисників, представників потерпілих, цивільних позивачів, цивільних відповідачів.

Адвокати надають і іншу юридичну допомогу, причому законодавство передбачає, що в певних випадках така допомога надається громадянам безкоштовно.

Посадові особи та працівники державного апарату хоча безпосередньо і не зайняті у виробництві матеріальних благ, проте виконують дуже важливі соціально корисні функції. Разом з тим на утримання державних службовців, які здійснюють управлінську діяльність, потрібно чимало фінансових коштів. Невиправдане розширення бюрократичного шару створює для суспільства небезпеку «самопоїдання». Але є і найгірша небезпека: бюрократія може істотно обмежити участь мас в політичному житті. Бюрократія справедливо розглядається як «необхідне зло». Так, без неї неможливо скільки-небудь ефективно управляти повсякденними справами суспільства, однак при її сприянні народ віддаляється від прийняття рішень, які мають суттєве значення для його положення. Міра потрібна у всьому, і в справі визначення обсягу державного апарату в тому числі.

ПЛАН

• ВСТУП 3
• ГЛАВА I. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА 5
• § 1. Види державної служби 7
• § 2. Принципи державної служби 5
• ГЛАВА II. ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ 9
• § 1. Система правових актів про державну службу 9
• § 2. Поняття і види державних службовців 11
• § 3. Основи адміністративно-правового статусу державних службовців 21
• ГЛАВА III. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 26
• § 1. Порядок проходження державної служби 26
• § 2. Стимули діяльності державних службовців 33
• ВИСНОВОК 37
• Список використаних джерел 39

ВСТУП

У законодавстві та спеціальній літературі відсутнє однозначне, а отже, загальноприйняте поняття дер-ної служби. До другої половини 1990 року в спеціальній литерату-ре найчастіше воно визначалося на основі діючих право-вих актів виходячи з визнання того, що державна служба є:

а) різновид праці працівників державних організа-цій, які є державними службовцями

б) невід'ємне властивість держави.

Державна служба розумілася в широкому  і вузькому смислі-ле.  Державна служба в широкому сенсі  зводилася до виконан-рівняно службовцями своїх обов'язків (роботи) в державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - до виконан-ня службовцями своїх обов'язків у державних органах.

Однак дані вихідні підходи відвернуто від інших пред-ставлений про державну службу, наявних в законодавець стве. Зокрема, її різновидом є військова служба, име-ющая особливе функціональне призначення.

Специфічна концепція державної служби положе-на в основу Закону РФ від 5 липня 1995 "Про основи державної служби в Російської Федерації"(Далі - Закон РФ про дер-жавної службі). У трактуванні цього закону державна служба - професійна діяльність щодо забезпечення вико-нання повноважень державних органів. При цьому до дер-жавної службі стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади лише визна-лених категорій, позначених в самому законі. тобто, не всі особи, що займають посади в державних органах, вико-ють обов'язки, що належать до державної службі. Під цим кутом зору посади в державних органах підрозділами-ються на державні і недержавні, це і є актуальністю  даної теми.

метою  роботи є розгляд основних положення проходження державної служби, а також виявлення основних напрямків видів державної служби.

Основний завданням  є розгляд порядку проходження державної служби в органах внутрішніх справ Росії.

ГЛАВАI. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА

різновидом державних єдержавні посади дер-жавної служби.

Державні посади діляться на три категорії: "А", "Б", "В".

До категорії "А" відносяться державні посади, уста-встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, консти-туціямі, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього исполне-ня повноважень державних органів (Президент і председ-тель Уряду РФ, міністри та ін.).

До категорії "Б" відносяться державні посади, уста-даємо відповідно до законодавства РФ для безпосереднього-ного забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.

Посади категорій "Б" і "В" утворюють державні посади державної служби, з  поняттям якої і зв'язок-ється службова діяльність осіб, що заміщають такі должнос-ти. Державні посади категорії "А" не визнаються го-жавними посадами государсткої служби,  слідові-тельно, діяльність осіб, які займають їх, по здійсненню пів-номочій відповідних органів не охоплюється поняттям дер-жавної служби.

З'ясування даного обставини має принципове зна-чення, бо воно вказує на те, що дія закону про основи го-жавної служби не поширюється на осіб, які займають посади категорії "А", і вони, з точки зору цього закону, не є державними службовцями. Одним з підтверджень цього може служити те, що депутати Державної Думи за-ють посади категорії "А", але вони не можуть перебувати на державній службі (п. 3 ст. 97 Конституції РФ) і, таким чи-тельно, не є державними службовцями.

Перелік державних посад і державних посад державної служби дається відповідно в Реєстрі державних посад РФ і, що є його частиною, Реєстрі державних посад державної служби РФ. До останнього додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні требо-вання до осіб, їх заміщує. Атаманчук Г.В. забезпечення раціональності державного управління. М .: Юридична література, 1999. С. 26

До недержавним відносяться посади, що включаються в штатні розписи державних органів з метою технічного-кого забезпечення їх діяльності.

У Законі про основи державної служби є неопре-ділення щодо того, в яких органах засновуються дер-дарчі посади. У ньому сказано: "... в федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених в соот-повідно до Конституції РФ". По-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади; по-друге, не-обходимо уточнити, які державні органи маються на увазі під "іншими". Безсумнівно, що ними є територіальні орга-ни, створювані федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п. 1 ст. 78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією РФ позначена Адміністрація Прези-дента РФ. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу тут засновуються державні должнос-ти, що не входять в категорію "А". Хоча Конституція РФ в прямій формі не передбачає утворення Центральної виборець-ної комісії РФ, в її структурі також є державні посади.

Закон РФ про основи державної служби замовчує про "інших державних органах" суб'єктів РФ, що мають законні підстави для утворення їх і установи в них державних посад.

Таким чином, по букві і змістом Закону про основи дер-жавної служби державну службу здійснює юридичес-ки  обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні должнпрості державної служби.

За це коло виведені особи, реально концентрують в сво-їх руках владу, певну компетенцією відповідних органів ( "еліта влади"), і особи, які виконують допоміжні-технічні функції.

Однак Закон про основи державної служби також не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби, що виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом РФ від 18 березня 1998 "Про воїн-ської обов'язок і військову службу" військова служба визначає-ся "як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки-ки і федеральних органах державної безпеки ".

Для та-кого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характер завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.

§ 1 . Види державної служби

Розподіл державної служби на види зумовлено феде-тивно пристроєм РФ, принципом поділу влади, особ-ності галузей і сфер державної діяльності.

Відповідно до принципом федералізму  розрізняються:

а) федеральна державна служба, що знаходиться в веде-нии Російської Федерації (п. "т" ст. 71 Конституції РФ);

б) державна служба суб'єктів РФ, що знаходиться в їх віданні (див. п. 3 ст. 2 Закону про основи державної служби).

У спільному веденні РФ і її суб'єктів знаходяться лише кад-ри судових і правоохоронних органів (до речі, судді не яв-ляють особами, що заміщають державні посади дер-жавної служби з усіма витікаючими з цього наслідками, зокрема, на них не поширюється дія Закону про осно-вах державної служби).

Актом, спеціально присвяченим регламентації основних пи-росів федеральної державної служби, є Закон про основи державної служби. Однак правова основа Феде-ральної державної служби не обмежується тільки цим законом. Вона здійснюється відповідно до Конституції РФ, законодавчими та іншими правовими актами. Більш того, закон не підміняє в усьому раніше видані правові акти, регулюю щие державну службу в федеральних органах державної влади ряду спеціалізованих галузей і сфер управління-В Відповідно до цього закону можуть прийматися федеральні закони, що встановлюють особливості державної служби в окремих державних органах .

Законом про основи державної служби регламентується широке коло питань, пов'язаних з організацією федеральної служби, її проходженням, соціальним захистом  державних службовців і т. д

Як зазначалося, Конституція РФ в прямій формі не затра-гивает питання про державну службу в суб'єктах РФ. Але, від-носячи до ведення РФ лише федеральну службу, тим самим перед- вирішує, що державна служба в суб'єктах знаходиться в їх ве-ження. Однак, по-перше, питання державної служби не у всіх суб'єктах РФ отримали спеціальну регламентацію, подоб-но федеральної державній службі; по-друге, державним-ва служба тут здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та іншими правовими актами; в-третину-их, окремі питання державної служби в суб'єктах РФ регламентуються їх конституціями та іншими правовими актами; Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федера-ції. Підручник. - М .: 2002 С. 53

по-четверте, Конституція РФ не виключає видання федеральними органами актів з питань державної служби в суб'єктах РФ. Наприклад, на державних службовців суб'єктів РФ рас-ється, за встановленими винятками, дію праце-вого законодавства, який би, як відомо, в спільному веденні РФ і її суб'єктів.

У такому ж віданні перебуває встановлення загальних принци-пов організації органів державної влади, якому можуть супроводжувати питання державної служби до відповідних органах.

Закон РФ про основи державної служби є, в сущ-ності, "стрижневим", бо містить з певних питань нор-ми, яких слід дотримуватися при регламентації та функціонально-нировании державної служби також в суб'єктах РФ. Напри-заходів, поняття службовця, відповідність кваліфікаційним вимогам до нього, обмеження при проходженні їм державної служби і т. Д. Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. С. 138

Отже, рішення кадрових питань відноситься не толь-ко до правоохоронних органів, про що є пряма вказівка \u200b\u200bв Конституції РФ, а й до інших органів суб'єктів РФ.

Однак, з точки зору конституційного розмежування пред-метов ведення і повноважень, за загальним правилом, державна служба суб'єктів РФ перебуває в їхньому віданні.

Залежно від принципу поділу влади розрізняється державна служба в органах представницької, виконавець-ної та судової влади. За цими рамками залишається служба в орга-нах прокуратури, яка також є державною. Але питання про приналежність органів прокуратури до тієї чи іншої вла-сти залишається проблематичним. Включення статей про прокуратуру в главу Конституції РФ "Судова влада" є механічним, тобто не мають концептуальної основи.

Державна служба організується і здійснюється з не-пременися урахуванням різноманіття та специфіки сфер державним-ної діяльності. У спеціальному сенсі до державної відно-сується служба в різних спеціалізованих галузях і сфе-рах - військова служба, служба в органах внутрішніх справ, тамо-дені, податкових органах, податкової поліції та ін. Характер-ним для регулювання цих та подібних їм видів служби є те, що воно зазвичай є системним, що охоплює службу в органах усіх рівнів або галузі (сфери) в цілому.

§ 2 .   Принципи державної служби

Основні принципи державної служби закріплені в Конституції РФ або випливають з неї. Види цих принципів кон-кретізіровани в Законі РФ про основи державної служби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, * без тих застережень про винятки, які встановлені або можуть встановлюватися із загальних правил. Наприклад, принцип гласності у здійсненні державної служби не безмежний, в передбачених законом випадках він обмежений в інтересах государ-ства. Зміст деяких принципів конкретизується в нор-мах, наявних в самому законі, наприклад, по відношенню до прин-ципу професіоналізму і компетентності державних служачи-щих і ін. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. С. 138

Закон про основи державної служби закріплює сліду-ющие принципи:

1. Конституції РФ і федеральних законів  над іншими нормативними правовими актами, посадовими инструк-ціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. С. 193

2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх не-посереднього дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина.

3. Єдності системи, державної влади, розмежування предметов ведення  між РФ і суб'єктами РФ.

4. Поділу законодавчої, виконавчої та судової власти.

5. Рівного доступу до державної служби  відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без ка-кой-якої дискримінації. Вимоги до кандидата на державно-ву посаду обумовлюються характером посадових зобов'язаний-ностей. Правоограничения державних службовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень по керівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функ-цій, характерних для тих чи інших категорій державних службовців.

Громадянину, який претендує на державну посаду, треба мати освіту і підготовку, відповідні утримуючи-нію і обсягом повноважень цієї посади.

6. Обов'язковості для державних службовців рішень,прийнятих вищестоящими державними органами і їх керів-водіями в межах їх повноважень та відповідно до законодавства.

Однак державний службовець не повинен беззастережно виконувати незаконні акти вищих гаразд подчиненно-сті керівників. На цей рахунок Законом про основи дер-ної служби встановлені правила, якими він повинен керуючи-сконалюватись, Державний службовець у разі виникнення сумніву в пра-вомерності отриманого розпорядження зобов'язаний у письмовій фор-ме негайно повідомити про це: а) своєму безпосередньому керівнику; б) керівнику, який видав розпорядження і в) ви-шестоящему керівнику.

Якщо вищий керівник, а в його відсутність - керівник, який видав розпорядження, в письмовій формі підтвер-ждает вказане розпорядження, державний службовець обя-зан його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням.

Відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це распоря-ються керівник

7. Єдності основних вимог,  що пред'являються до дер-жавної службі.

8. гласності  в здійсненні державної служби.

9. професіоналізму  і компетентності  державних службовців.

10. відповідальності державних службовців за підго-тавліваемие і прийняті рішення, невиконання або Ненад-лежить виконання посадових обов'язків. Вона повинна за-розуміти особливе місце серед заходів, спрямованих на совершенствова-ня системи виконавчої влади. Досвід доводить, що головна причина збоїв в цій системі не стільки в недоліках в правовому регулюванні, Скільки в безвідповідальності, що тягне за собою на-рушення норм чинного права. Неприйняття захисних заходів ве-дет до правового нігілізму. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. С. 139

У зв'язку з цим виникає необхідність в правовий захист  суспільства через прийняття відповідних законів, що визначають поведінку всіх державних службовців, особливо керівних посадових осіб, а також ефективного державного контролю та нагляду за їх виконанням.

11. Позапартійності державної служби.  В системі го-жавної служби не допускається створення організацій полі-тичних партій і рухів. Державні службовці при ис-полнении посадових обов'язків не пов'язані рішеннями загально-дарських об'єднань і зобов'язані керуватися законодавець-ством.

12. Відділення релігійних об'єднань від держави.  На службову діяльність державних службовців не можуть впли-ять релігійні об'єднання, бо вони відокремлені від держави.

13. Соціальної захищеності державних службовців.Їм гарантується грошове утримання, оплачувані відпустки, пенсійне забезпечення та т. Д. Державним службовцям на від-ділових видах державної служби можуть надаватися пільги з оподаткування, оплаті транспорту, житла та ін.

14. Стабільності кадрів державної служби.  Поклади-ня державного службовця не повинно залежати від політич-кою кон'юнктури, конкретної особистості політичного керуй-теля, необгрунтованих організаційних імпровізацій.

У числі принципів державної служби не виявилося принципу законності.  Його не можуть підмінити ті принципи, кото-які сформульовані в контексті законності, висловлюючи її окремих-ні вимоги (наприклад, про верховенство Конституції РФ, зо-ково рішень вищестоящих органів для державних службовців). Тим часом принцип законності є універсаль-ним, він не повинен мати для кого-небудь будь-яких винятків. Органи державної влади, посадові особи зобов'язані со-блюдать Конституцію РФ, закони, а також підзаконні акти, видані в межах компетенції та відповідно до законодавець-ством. Пикулькин А.Б. Система державного управління. - М., 1997. С. 135

ГЛАВАII. ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ

§ 1 .   Система правових актів про державну службу

У Російській Федерації немає правового акта, який регулюються-рова б весь комплекс основних питань державної служби. Вона здійснюється відповідно до Конституції РФ м консти-туціямі республік, статутами суб'єктів РФ, іншими правовими ак-тами РФ і її суб'єктів. До них відносяться Закон про основи держа-дарчим служби, Трудовий кодекс  РФ.

1. Спеціальними правовими актами та нормами регулюються багато питань державної служби в воєнізованих і пра-воохранітельних органах, а також в органах, працівники яких в силу службових обов'язків стикаються з населенням, діяль-ності різних підприємств, установ і організацій, здійснюють спеціальні, контрольно- наглядові функції (транс-порту, зв'язку, різних інспекцій і ін.). Наприклад, законами РФ від 28 березня 1998 року "Про військовий обов'язок і військову службу", від 22 січня 1993 року "Про статус військовослужбовців" Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. - 468 с.

Від 24 червня 1993 року "Про федеральних органах податкової поліції"; Положенням про про-ходінні служби в органах податкової поліції РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 20 травня 1993 р Положенням про службу в органах внутрішніх справ РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992 року, і ін. в різних правових актах передбачаються особливості дер-жавної служби в митних, податкових та інших государ-ських органах. Кашанина Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997.- С. 203

Ставлення конституцій і статутів відповідних суб'єктів Російської Федерації до питань їх державної служби від-Ліча строкатістю. З цієї точки зору можна згрупувати Кон-статиці і статути, які:

а) містять окремі розділи, присвячені державній службі даного суб'єкта РФ. Наприклад, статути Липецької, Курган-ської, Свердловської областей. Статут Свердловської області в цьому відношенні є унікальним. У ньому досить докладно рег-ламентіруются питання, що стосуються поняття та організації дер-жавної служби; поняття державного службовця облас-ти, відповідальності та обмеження прав державних службовців, гарантій здійснення ними прав;

б) відносять державну службу суб'єкта РФ до його веде-ня (див., наприклад, п. "о" ст. 37 Статуту Ставропольського краю, п. "л" ст. 5 Статуту Іркутської області) 1;

в) обмежуються віднесенням до ведення даного суб'єкта РФ установа його нагород і почесних звань та інших заходів заохочення (див., наприклад, п. 19 ст. 81 Конституції Республіки Дагестан, п. "до" ст. 22 Статуту Оренбурзької області). Нерідко пряма вказівка \u200b\u200bна цей рахунок відсутній, але таке повноваження випливає з компетен-ції тих чи інших органів і вищих посадових осіб (керуй-телей) суб'єктів РФ-

Але Конституції і статути суб'єктів РФ не є єдиний-чими актами, що містять норми з питань дер-ної служби. Суб'єкти права регулювати їх за допомогою інших правових актів. У багатьох суб'єктах вже прийняті закони про го-жавної службі.

У систему правових актів про державну службу входять статути і положення про дисципліну, які діють в ряді галузей і сфер державної діяльності; положення про конкретні органи та їх підрозділах, що містять норми про статус тих чи інших їх посадових осіб; посадові інструкції та ін.

Як правило, спеціальні правові акти, що стосуються пи-сов державної служби, поширюють свою дію на оп-ределенние категорії державних службовців. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. С. 156

§ 2 .   Поняття і види державних службовців

У нормативних актах і літературі відображені різні перед-уявлення про поняття службовця. Основна причина цього - різно-образие соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єк-єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення даного поняття. Наближає до його суті визна-ня, згідно з яким службовцями визнаються "працівники не-фізичної та розумової праці, які отримують заробітну пла-ту ...

За загальним правилом, результатом праці службовця є-ється створення матеріальних цінностей у вигляді речових про-дуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального харак-тера. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ або зі створенням духовних цін-ностей, наданням соціальних послуг  населенню.

Не можна визнати вдалим визначення, що зводить служачи-го до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування ". Бо воно може бути поширене також на працівників, які не є службовцями.

Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробниц-ного персоналу, не бере участі в створенні матеріальних цінностей до основних-ностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато катего-рії службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.

Втрачає своє значення відмежування службовця від інших категорій працівників тільки за характером праці: нібито праця службовців не пов'язаний безпосередньо з загрозою фізичної розправи на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників і слу-службовців зближується спільністю його характеру. Часом складно визна-ділити з точки зору характеру праці, чи є той чи інший працівник службовцем або робочим (наприклад, командир повітряного судна, черговий пульта енергоблоку, хірург, друкарка і т. Д.). Хоча, безсумнівно, що фізична праця - доля основної маси, ра-бочих і селян.

Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних го-жавних і недержавних організаціях, займаються ча-стной практикою, має державний характер (нотаріуси).

Державні службовці - різновид службовців, ко-торие серед всіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права. Пикулькин А.Б. Система державного управління. - М., 1997. С. 209

До прийняття Закону про основи державної служби тер-мін "державний службовець" трактувався в літературі в ши-роком і вузькому сенсі. В широкому сенсі  державним служачи щим визнавалося особа, яка займала в порядку, встановленому-ном правовими актами, посаду в державній організації:

державному органі, на підприємстві, в установі, інший орга-нізації. А в вузькому сенсі  - громадянин Російської Федерації, який займає в порядку, встановленому правовими актами, долж-ність в государственном органі.

При цьому під посадою розумілася штатна одиниця дер-жавної організації, якій відповідає службове поло-ження особи, що заміщує її.

Головним у викладеній концепції є визнання государ-чими службовцями службовців як державних органів, так і інших державних організацій, які є такими. Службовці ж державні органи ставляться до їх особливої \u200b\u200bка-Тегор, що бере участь в тій чи іншій мірі в здійсненні завдань і функцій держави.

Відповідно до Закону про основи державної служби державним службовцям є громадянин РФ, виконую-щий в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову Возна-гражденіе, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином, ознаки державного службовця зводяться до того, що він: Кашанина Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997. С. 96

а) громадянин РФ;

б) заміщає державну посаду в державному органі;

в) заміщає у такому органі посаду державної служби;

г) виконує обов'язки, які визначаються даною посадою;

д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.

Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і орга-нізації, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби державними слу-жащімі не є.

За цим Законом державної є посаду в фе-деральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ з встановлений-ним колом обов'язків по виконанню і забезпеченню полномо-чий даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Посада визначає коло службових обов'язків, права і межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона що відображається жает зміст виконуваної службовцям роботи, визначає його правове становище.

Система посад будується за ієрархічним принципом, підрозділяючись на наступні п'ять груп: а) вищі дер-ні посади державної служби - п'ята; б) головні дер-дарчі посади державної служби - четверта;

в) провідні державні посади державної служби - третя;

г) старші державні посади державної служби - друга;

д) молодші державні посади дер-жавної служби - перша група.

Зрозуміло, що кожній з цих груп властиві специфічні-етичні елементи, що визначають особливості правового становища службовців, що заміщають відповідні посади, а також їх відповідність кваліфікаційним якості. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М .: Изд-во БЕК, 1997. С. 156

Не всі зазначені посади засновуються в кожному государ-ному органі. У яких органах і які саме із зазначених посад засновуються, визначається Реєстром державних посад державної служби. Наприклад, Реєстром державних посад федеральних державних службовців, затвердженим Указом Президента РФ 11 січня 1995, без пе-дусматрівается установа в Конституційному Суді РФ найвищій державній посаді.

Стосовно до груп державних посад дер-жавної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту або атестації державного службовця: дійсний государ-жавного радник Розросійській Федерації 1, 2   і 3   класу --   го-сударственним службовцям вищих державних посад; го-жавної радник Російської Федерації 1, 2   і 3   класу -- державним службовцям головних державних посад;

радник Російської Федерації 1, 2   і 3   класу --   дер-службовцям провідних державних посад; радник державінної служби 1, 2   і 3   класу --   державним слу-жащім старших державних посад; референт государ-ственной служби 1, 2   і 3   класу  - державним службовцям молодших державних посад.

Мотивацій і критеріїв розподілу державних посад державних органів Закон про основи державної служ-би не містить. Чи не вбачається також його зв'язку з характером і обсягом повноважень державних службовців, що заміщають со-Відповідаю державні посади державної служ-би. Лише частково ці прогалини заповнюються Положенням про поряд-ке присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів феде-ральних державним службовцям, затвердженим Указом Пре-зидента РФ від 22 квітня 1996 № 578.

Однак, безсумнівно, що кожній групі зазначених должнос-тей властиві елементи статусу, що визначають особливості пра-вового становища державних службовців, що заміщають дол-жності даної групи, а також вимоги до їх кваліфікаційно-ному рівню.

Слід особливо підкреслити, що поняття державного слу-жащего і державній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в пре-амбулию Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи  організації державної служби Російської Федерації та основи правового становища го-жавних службовців Російської Федерації, його дію паспчеостчеаняется не на всіх держударчих сліжашіх.  Вони функціонують не тільки в державних органах, а й в інших організаціях (наприклад, в митних).

Суб'єктами адміністративного права є також служачи щие державних підприємств і установ, які не відносять-ся до органів державного управління. Вони відрізняються від державних службовців насамперед тим, що державні службовці державних органів зосереджені на осуществле-ванні завдань і функцій держави по керівництву суспільством. Навчаючи-стіе різних категорій службовців у цьому процесі різна, але в загальному служба в державних органах спрямована на цю мету.

Функціональне призначення службовців державних під-приємств, установ та організацій інше. Їх діяльність связа-на з організацією процесів відповідно виробництва, соці-альної, культурної та іншої діяльності, тобто виконання ос-новних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.

Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також, з одного боку, установ, а з іншого - підприємств. Так, со-триманням діяльності більшості службовців державних підприємств, установ і організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю слу-службовців державних установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від когось комерційними діяльності. (При цьому маються на увазі службовці, яв-рами громадянами Російської Федерації. Іноземні грома-данє і особи без громадянства в допускаються законом випадках так-же можуть займати посади на підприємствах, установах, але вони, природно, не можуть бути віднесені до російських слу -жащім.)

Разом з тим в статусі державних службовців державних органів та, наприклад, службовців державних підпри-ємств чимало спільного. Так, керівники підприємств призначаються і звільняються з посади вищестоящими державними органами, їм підконтрольні і підзвітні. Цей суттєвий штрих в правове становище керівників підприємств укази-кість на державний характер їх службової діяльності. Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М .: Юридична література, 1999. С. 309

На всіх державних підприємствах, в установах і орга-нізації службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність по виконанню завдань, зумовлених цілями і предметом діяльності підпри-ємства, установи, організації (економічного, соціально-куль-турного характеру, наприклад, навчання дітей в школі, лікування хворих і т. д.); б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійсненню управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).

Особливу групу складають службовці, які поєднують виконан-ня зазначених функцій. Наприклад, ректор вузу, здійснює одночасно педагогічну діяльність.

Багато в чому проблемним є питання про те, чи відносяться до державних службовців військовослужбовці. Він обумовлений нео-днородностью складу військовослужбовців, специфікою призначення військової служби. Серед них - професійні військовослужбовці та військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці, які заміщають посади в державних органах, а також на військових перед- підприємствах і в установах, де вони виконують трудові функції, які виконуються робітниками і службовцями цивільних (Нево-енних) органів, підприємств і установ. Разом з тим їх ста-тус обтяжений низкою суттєвих правил, обумовлених спеці-фікой військової служби.

Тому в співвідношенні з сутністю невійськової державним-ної служби до державних службовців слід віднести воєн-нослужащіх, які займають посади в органах військового управ-ня, в інших військових організаціях і установах.

Особливість статусу, який мають тільки військовослужбовці, є фактом, визнаним російським правом. Для їх отожде-ствленія з іншими службовцями немає юридичних підстав.

Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-вла-ки функцій, вони діляться на посадових осіб, оперативний, допоміжний склад.

У Законі про основи державної служби подібна клас-сіфікація відсутня, хоча вона має принципове і перш за все практичне значення, Зокрема, поняття посадової особи, про який в Законі і не згадується, є одним з клю-чевих, оскільки вони визнаються спеціальними суб'єктами раз -Особисті галузей права, в тому числі багатьох правопорушень. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федера-ції. Підручник. - М .: 2002. С. 231

А тим часом до цих пір термін "посадова особа" офіційні-ально вживається не в якості загального, а спеціального поня-буття, часто відображає наявність суперечностей у законодавстві. Так, в КК РФ 1996 р воно трактується, по-перше, стосовно статей гл. 30 "Злочини проти державної влади, ін-тересов державної служби та служби в органах місцевого са-моуправленія"; по-друге, в сенсі, не в усьому збігається положеннями Закону про основи державної служби. У част-ності, під особами, які займають державні посади, по-ються лише особи, що займають посади, що встановлюються Конституцією та законами РФ, конституціями і статутами її суб'єктів-тов для безпосереднього виконання повноважень державним-них органів. Однак цим визначенням охоплюються лише посади категорії "А", які за Законом про основи державної служби не відносяться до категорії державних должнос-тей державної служби, а особи, що займають посади вка-заних категорій, не зізнаються державними службовцями державної служби. Це означає, що концепція посадові особи, ск-ного особи, виражена в КК РФ, ще не розкриває його загального поняття.

посадовими особами  називаються службовці, які мають пра-во здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії, реєстрацію підприємств і т. д.). До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників і Уполу-номочени пред'являти до них обов'язкові до виконання требова-ня (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).

Однак поняття посадових осіб не зводиться до керівника. Керівники, хоча і є провідною частиною, але все ж є раз-новідность посадових осіб, до яких відносяться і інші катего-рії державних службовців. Наприклад, їх заступники та ін. Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. С. 120

Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники дер-жавних органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань їх де-ності, а також заходи заохочення і дисциплінарної відпові-ності до підлеглих їм працівникам.

Серед посадових осіб особливий статус займають представи-ки адміністратівной влади.  Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично-владні вимоги (давати перед-писання, вказівки) та застосовувати заходи адміністративного воздей-наслідком органам і приватним особам, які не перебувають в їх підпорядкуванні (напри-заходів, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін. ).

оперативний склад  (Функціональні працівники) - це слу-жащие, які виконують роботу, безпосередньо визначається за-дачами даного органу, як фахівців. Сюди входять спе-ціалістів державних органів, наділені повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка свя-зана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, Юріскон-Сульт і ін. Кашанина Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997. С. 26

До посадових осіб в ознакою відносять-ся державні службовці, які заміщають вищі, головні, ве-дущіе, старші державні посади, а також керуєте-ли підприємств, установ, організацій та ін .; до оперативного складу - молодші державні посади (референти 1, 2 і 3 класу) і т. д.

Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також мож-но віднести до посадових осіб, їх різновиди. Але в силу свого-го статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, на-правління на досягнення юридичних наслідків, владним об-разом впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в від-окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.

Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (вра-чий, викладачів та ін.). Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, в установ-лених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дей-наслідком таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, име-ют значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, а й надають керуючий вплив на про-істотні відносини.

допоміжний склад --   службовці, службова діяч-ність яких не передбачає вчинення дій, що тягнуть за собою юридичні наслідки, що впливають на зміст рішень дан-ного органу. Їх обов'язки і права визначаються завданнями забезпе-чення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т. Д.). У Обязаннос-ти службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація надійшли-чих скарг, бо від часу скоєння цього дії обчислюється термін розгляду скарги.

Особливу групу посадових осіб становлять громадяни, не з-стоять на державній службі, але уповноважені здійснювати дії, що тягнуть юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат нотаріальною діяльністю може займатися громадянин Російської Федерації, який отримав на її здійснення ліцензію. При осуществле-ванні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права-ми, незалежно від того, чи працюють вони в державній нота-риальной конторі або займаються приватною практикою. Обязатель-ним для останніх є те, що вони повинні бути членами но-таріальной палати.

§ 3.   Основи адміністративно-правового статусу державінних службовців

Адміністративно-правовий статус державних службовців в загальному характеризується тим, що:

а) їх права та обов'язки встановлюються, як правило, в межах компетенції органів, в яких вони перебувають на дер-жавної служби;

б) діяльність державних службовців підпорядкована здійс-ствленію завдань, покладених на відповідний орган, і носить офіційний характер; Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федера-ції. Підручник. - М .: 2002. С. 26

в) службові права і обов'язки державних службовців мають єдністю, своєрідність якого полягає в тому, що їх права одночасно є обов'язками, бо вони повинні ис-користуватися в інтересах служби, а обов'язки - правами, бо в іншому випадку їх (обов'язки) не можна буде здійснити;

г) здійснення службовцями службових прав і обов'язків гарантується законодавством;

д) законні приписи й вимоги державних слу-службовців підлягають виконанню всіма, кому вони адресовані;

е) вони мають право на просування по службі, тобто на слу-жебную кар'єру. Порядок і умови реалізації цього права уста-навливаются нормативними актами;

ж) передбачені обмеження їх загальногромадянських прав з метою ефективності службової діяльності;

з) для них передбачені певні пільги, а також по-щення відповідальність за вчинені ними правопорушення.

а) общегражданскими правами і обов'язками;

б) обов'язками і правами по займаній державної посади державної служби.

загальногромадянські права  і обов'язки  державних слу-службовців такі ж, що і інших громадян. Державні служачи щие користуються всіма правами і свободами, а також несуть зо-занности перед суспільством нарівні з усіма громадянами. Ограни-чення можливі за їх згодою. Наприклад, державні слу-жащие, які заміщають державні посади, не можуть займатися підприємницькою діяльністю: у громадянина є вибір - бути державним службовцем або займатися підприємницькою діяльністю.

Крім того, цивільні права та свободи державних службовців можуть бути обмежені законом, коли це диктується ін-Терес нормального функціонування державної служби.

Службові обов'язки  і права  надаються государ-тиментом службовцям для успішного здійснення службової де-ності по займаній державної посади.

Службові права та обов'язки діляться на загальні  для всіх державних службовців і спеціальні,  володіння якими пов'язане з конкретними посадами.

У свою чергу загальні службові права і обов'язки можуть бути поділені на дві підгрупи. Пикулькин А.Б. Система державного управління. - М., 1997. С. 167

Першу складають обов'язки і права, які стосуються суще-ству службової діяльності. Наприклад, сумлінно виконувати посадові обов'язки; забезпечувати дотримання і захист прав і законних інтересів громадян; виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за исключени третьому незаконних; підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання службових обов'язків. Право державного службовця на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за займаною державної посади державної служби; отримувати необхідні для виконання посадових обов'язків інформацію та матеріали і т. д.

Другу підгрупу становлять службові права і Обязаннос-ти, супутні статусу державних службовців. Так, вони зобов'язані не здійснювати дій, що призводять до підриву автори-тета державної служби; мають право знайомитися з першо-му вимогу з усіма матеріалами свого особистого справи, требо-вать залучення до особової справи своїх об'ясненій- Обов'язки і права цієї підгрупи не впливають на зміст службової діяль-ності.

Характер і обсяг спеціальних обов'язків і права дер-жавних службовців залежать від правового положення органу, в ко-тором вони перебувають на службі, від виду займаній державної посади. Так, спеціальними є обов'язки і права глав-них бухгалтерів в області бухгалтерського обліку та звітності, на-Лігво інспекторів - в галузі контролю за дотриманням нало-кового законодавства і т. Д. Вони передбачаються в законах, посадових інструкціях та інших правових актах-

Є особливості в класифікації обов'язків і прав державних службовців органів воєнізованих та деяких інших галузей. Так, обов'язки військовослужбовців діляться на про-щие, посадові і спеціальні. До загальних обов'язків віднесені-ни захист державного суверенітету і територіальної це-лостності Російської Федерації, забезпечення безпеки дер-жави, відбиток збройного нападу і ін.

Посадові обов'язки військовослужбовців та порядок їх ви-конання визначаються законодавчими актами, військовими ус-тавамі і іншими нормативними документами. Так, командири (начальник) відповідають за постійну бойову та мобілізаційну готовність, успішне виконання бойових завдань, військову дисцип-лину, безпеку військової служби, стан і збереження воо-ружения і т. Д.

Спеціальні обов'язки та порядок їх виконання устанав-ливаются законодавством і кількох родів статутами. Специ-альні обов'язки військовослужбовці виконують, коли знаходяться на бойовому чергуванні, в добовому і гарнізонних нарядах, при над-надзвичайними обставин. Для виконання спеціальних зобов'язаний-ностей військовослужбовці можуть наділятися додатковими пра-вами - на застосування зброї, пред'являти вимоги, орга-тільні до виконання, підпорядкування суворо певним особам. Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М .: Юридична література, 1999. С. 138

Держава повинна забезпечувати нормальні умови для здійснення державними службовцями їх службових обов-занностей і прав. Встановлено кримінальну відповідальність за при-трансформаційних змін насильства відносно представника влади (ст. 318 КК РФ); за образу представника влади (ст. 319 КК РФ); через не-які інші протиправні дії, що перешкоджають виконан-рівняно державними службовцями їх службових обов'язків або принижують їх честь і гідність.

Встановлено адміністративну відповідальність за злісну непокору, зокрема, законному розпорядженню або требо-ванию працівника міліції, військовослужбовця внутрішніх військ; за невиконання вимог уповноважених посадових осіб податкової амортизації-говой інспекції, антимонопольних органів і т. д.

Створення нормальних умов для службової діяльності працівників - одна з найважливіших обов'язків керівників, які не-виконання якої може спричинити їх дисциплінарну відповідальність-ність.

ГЛАВАIII.   АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ регулюєтьсяАНИЕ проходженні поворотівЕНИЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

§ 1. Порядок проходження державної служби

Порядок вступу на державну службу визначає-ся правовими актами з урахуванням:

а) особливостей статусу державних органів;

б) особливостей сфер і галузей, до яких ці органи відно-сятся;

г) способів заміщення цих посад.

Конституційний принцип рівного доступу громадян Росій-ської Федерації до державної служби не виключає ограниче-ний для надходження на цю службу або заняття конкретних дер-жавних посад. Обмеження встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами.

Громадянин не може бути прийнятий на державну долж-ність у випадках:

а) визнання його судом недієздатним або обмежено де-еспособним;

б) позбавлення його судом права займати державні поса-ності державної служби протягом певного терміну;

в) наявності захворювання, що перешкоджає виконанню долж-ностних повноважень, якщо спеціальні вимоги до стану здоров'я встановлені для відповідних посад;

г) наявності близького кревності чи властивості з державним службовцям, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкований-ністю і безпосередній підконтрольністю одного іншому-К особам, які перебувають у відносинах близького кревності чи властивості, віднесені батьки, подружжя, їх брати, сестри, діти, а також бра-тя, сестри, батьки і діти подружжя;

д) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, якщо служба буде пов'язана з використанням таких відомостей;

е) наявності громадянства іноземної держави, якщо доступ до державної служби не врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами;

ж)  відмови від подання відомостей до органів податкової служ-би про отримані доходи та майно, що належить претендує-ту на посаду на праві власності, що є об'єктом оподаткування.

Порядок і умови заміщення державних посад державної служби в найбільш істотних питаннях регла-ментіруются Законом про основи державної служби. Їм ус-тановлено, що громадянин поступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений термін або на термін не більше п'яти років. Надходження оформляється прик-зом з державного органу про призначення його на державно-ву посаду державної служби.

призначення на державну посаду - юридичний акт компетентного державного органу або посадової особи, що визначає момент офіційного покладання на службовця здійснення функцій, обов'язків і прав, визначених дан-ної посадою. Шляхом призначення заміщуються практично всі державні посади державної служби, проте в ус-тановленіе випадках - за результатами конкурсу. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федера-ції. Підручник. - М .: 2002. С. 34

Порядок заміщення посад диференційований застосуй-тельно до призначення вперше або знову вступників на государ-ственную службу, а також до заміщення вакантних посад. Він різниться також залежно від категорій і груп государ-ських посад.

конкурс  являє собою конкретну форму заміщення посад, що включає елементи виборності. Він має на меті відбір висококваліфікованих кадрів і комплектування ними державних органів. Конкурс полягає в попередній оціню-ке професійних, ділових і моральних якостей кандида-та на посаду.

Заміщення державної посади за конкурсом предпола-Гаета:

а) обрання на вакантні посади, які, отже, можуть заміщатися службовцями на певний термін (як прави-ло, до п'яти років);

б) оголошення у пресі про конкурс на посаду з повідомлення третьому основних вимог до кандидатів на її заміщення;

в) можливість участі в конкурсі декількох претендентів;

д) укладення контракту між адміністрацією і особою, ре-рекомендували конкурсною комісією або обраним на відпо-ствующую посаду;

е) видання наказу уповноваженою посадовою особою про призначення на посаду.

За конкурсом заміщуються певні категорії государ-ських посад державної служби.

У свою чергу, конкурс може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. У формі конкурсу докумен-тів заміщуються вакантні старші державні посади державної служби; конкурсу-випробування - на заміщення ва-кантних вищих, головних та провідних державних посад державної служби-

Конкурс проводиться за встановленою процедурою. Зокрема, при конкурсі документів конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про предше-ствующей трудової діяльності, а також на підставі рекомен-Дацій, тестування і т. Д.

Конкурс-випробування може включати в себе проходження ис-вання на відповідну державну посаду і завер-щує державним кваліфікаційним іспитом.

Рішення конкурсної комісії є підставою для призначають-чення на відповідну посаду державної служби або відмови в такому назначеніі-

Заміщення вакантних державних посад федеральної державної служби по конкурсу регламентується Поло-ням про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, утвер-дження Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 № 6041-

державно - службові відносини.  Особа, прийняте на державну службу, набуває статусу державного слу-жащего і суб'єкта державно-службових відносин. Особ-ність цих відносин полягає в тому, що вони складаються між державою в особі її органів та державних службовців, які здійснюють службову діяльність як суб'єкт юридично-владних відносин. Державно-службові відно-шення значної частини державних службовців можуть скла-дивать не тільки всередині, але і поза рамками органу, в якому вони займають посади (між службовцями вище-і нижчестоящих органів, контрольно-наглядових органів). Пикулькин А.Б. Система державного управління. - М., 1997. С. 56

Державно-службові відносини, врегульовані нор-мами адміністративного права, є різновидом адміністративних правовідносин.

Державно-службові відносини виникають на основі однобічного рішення державного органу (посадової особи), яке, по-перше, юридично закріплює вступ громадянина на державну службу, по-друге, служить осно-ристанням для виконання ним службових обов'язків по даній, дол-жності, по-третє, визначає момент виникнення його зобов'язаний-ностей перед державою, а також службових і особистих прав. Переміщення службовців супроводжується також виданням адміні-стратівного акту.

Правоограпіченія державні службовців (Їх треба отли-чати від обмежень вступу на державну службу) обус-лову особливостями державної служби і мають на меті забезпечення її ефективного функціонування. Державна служба невіддільна від здійснення державної влади. По-цьому повинні бути визначені, зокрема, правові перешко-наслідком завжди можливого зловживання належністю до цієї влади-Встановлені правоограничения полягають в основному в тому, що державний службовець не має права:

а) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім пе-дагогіческой, наукової та іншої творчої діяльності;

б) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації аналогічних органів, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування;

в) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;

г) перебувати членом органу управління комерційної організа-ції, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо йому в установленому порядку не доручено брати участь в управ-ванні цією організацією;

д) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;

е) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, Інше державне майно і службову інформацію;

ж) отримувати гонорари за публікації та виступи в якост-стве державного службовця;

з) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороджені-ня, пов'язані з виконанням посадових обов'язків, в тому числі і після виходу на пенсію (подарунки, позички, послуги та ін.);

і) брати участь у страйках;

к) використовувати своє службове становище в інтересах полі-тичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єд-нений, для пропаганди відносин до них. Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. С. 193

Для федеральних державних службовців встановлено низку заборон щодо одержання ними без належного дозволу іноземних нагород і відзнак іноземної держави;

закордонних відряджень за рахунок юридичних осіб та громадян, за виключним видом-ням службових поїздок в певних випадках; вчинення певних дій у відносинах з релігією.

Встановлені обмеження не мають на меті обмеження цивільних прав державних службовців і спрямовані на забезпечення незалежності їх службової діяльності, проти корупції, на створення нормальних умов для роботи государ-ственного апарату-

Вищеназвані обмеження адресовані державним службовцям, які займають державні посади дер-ної служби, і не поширюються на службовців дер-них підприємств, установ і організацій.

Проходження державної служби окремими категорії-ями службовців пов'язано з їх періодичної атестацією, вище-ням кваліфікації в спеціально створених навчальних закладах, на курсах і т. Д.

атестації  проводиться для визначення рівня професійно-нальної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, а також для вирішення питання про присвоєння державному слу-жащему кваліфікаційного розряду. Вона повинна проводитися не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки-

Величезна значимість для державних службовців атестації, в результаті якої зачіпаються їхні службові та лич-ні інтереси, зумовила те, що порядок і умови її проведе-ня встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів-тов РФ.

Оцінка діяльності державного службовця і рекомен-дації за результатами атестації виносяться створюваними аттес-тационная комісіями. За результатами атестації керівник органу приймає рішення, що враховує також рекомендації ат-тестаціонной комісії.

Підвищення кваліфікації.  Державні службовці пови-шают кваліфікацію в різних навчальних закладах: Російської академії державної служби при Президенті РФ, Академії народного господарства при Уряді РФ, інститутах вище-ня кваліфікації державних службовців, що функціонують в різних регіонах.

Відрядження, класні чини, ранги, формений одяг. Ре-жим проходження державної служби включає регулирова-ня службових відряджень, введення для деяких категорій державних службовців персональних звань, класних чинів, рангів, форменого одягу, знаків розрізнення, закріплення права на табельну зброю, порядку його застосування та використання і т. Д. В нині класні чини, ранги і т. д. введені для бага-тьох категорій державних службовців органів воєнізований-них і цивільних галузей і сфер діяльності (оборони, внут-ренних справ, залізничного, водного, повіт шного транспорту, митних органів та ін.) Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М .: Изд-во БЕК, 1997. С. 238

Припинення державної служби.  Державна служ-ба припиняється в результаті звільнення державного служачи-ного на підставі і в порядку, встановлених правовими актами. Воно можливе з ініціативи самого державного службовця і компетентного державного органу або посадової особи-Підстави звільнення з ініціативи державного органу або посадової особи передбачені законодавством про тру-де. Додатково ряд специфічних підстав, обумовлених особливостями вступу на державну службу та її про-ходіння, встановлений Законом про основи державної служби. Переважна більшість конкретизованих тут підстав не пов'язане зі ставленням державного службовця до виконання ним посадових обов'язків. До них відносяться звільнення в свя-зи з досягненням пенсійного віку, встановленого для заме-щення державної посади державної служби; пре-припиненням громадянства Російської Федерації; недотриманням обмежень, встановлених для державних службовців; нали-Чієм захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків.

Разом з тим згідно із законом підставами звільнення є недотримання обов'язків, встановлених для державних службовців цим законом; розголошення відомостей, що становлять го-жавну або іншу охоронювану законом таємницю. Як було ска-зано, перелік обов'язків державних службовців дано в цьому законі. Характер цих обов'язків визначено тут таким обра-зом, що їх недотримання може служити загальним підставою для припинення державної служби.

Граничний вік перебування на державній службі встановлений в 60 років. Потім можливе продовження уповноваженим органом або посадовою особою терміну перебування на дер-жавної службі, але кожен раз не більше ніж на один рік. Подовження-ня після досягнення 65 років не допускається. Надалі дер-дарчий службовець може працювати в державному органі на умовах строкового трудового контракту.

Державно-службові відносини припиняються виданням третьому повноважним органом або посадовою особою административ-ного акта про звільнення державного службовця від долж-ності або його відставку.

§ 2 .   Стимули діяльності державних служащих

Їх можна поділити на три групи: а) пільги; б) заходи заохочення; в) заходи правової відповідальності.

Пільги.  Вони різні і, як правило, встановлюються при-стосовно до тих чи інших категорій державних службовців. Зокрема, федеральні державні службовці мають право на щорічну оплату вартості проїзду до місця відпочинку і обрат-но; на медичне обслуговування, в тому числі членів сім'ї, за рахунок коштів бюджету; в встановлених випадках пільги з оподаткування в розрізі-ню, на житлову площу у вигляді окремої квартири або будинку, побудованих за рахунок коштів республіканського бюджету. Предус-Мотря надбавки до посадових окладів за особливі умови служби, вислугу років, класний чин, а також грошові виплати за підсумками служби за квартал і рік, і ін.

Заходи. заохочення.  Загальні заходи заохочення встановлені зако-ством про працю, спеціальні - правовими актами, предус-чає особливості правового статусу конкретних катего-рій державних службовців-

спільними заходами  заохочення є грошова премія, об'єк-явище подяки, нагородження цінним подарунком і ін.

До службовців можуть бути застосовані також заходи заохочення у вигляді нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних зва-ний, присудження державних премій.

Державними нагородами РФ є: звання Героя Рос-сийской Федерації; ордена, медалі, знаки відмінності Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації. Підстави і порядок нагородження ними регламентується Положенням про дер-жавних нагороди Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 2 березня 1994 року за змінами, внесеними Указом Президента РФ від 6 січня 1999 г1, положеннями про шану-них званнях, затвердженими Указом Президента РФ від 30 грудня 1995 р № 1341 Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М .: Юридична література, 1999. С. 128.

спеціальні заходи  заохочення також різноманітні: досроч-ве присвоєння спеціального звання, класного чину, переклад на державну посаду більш високої категорії та ін.

Заходи заохочення, висловлюючи високу оцінку і схвалення діяльності державних службовців, спрямовані на підвищення ефективності державної діяльності.

Відповідальність державних службовців  містить зна-ве, хоча і своєрідний, потенціал стимулювання дей-ності службової діяльності. Вона органічно пов'язана з пра-вовимі основами цієї діяльності державних службовців, необхідністю найсуворішого дотримання ними державної та службової дисципліни, законності. Їх порушення державним-ними службовцями, особливо наділеними юридично-владними повноваженнями, зачіпають безпосередньо інтереси держави, можуть обмежувати права і свободи громадян.

Указом Президента РФ від б червня 1996 "Про заходи щодо укреп-лення дисципліни в системі державної служби" на руково-ників федеральних органів виконавчої влади і глав виконавчої влади суб'єктів РФ покладено персональну відповідь-відальність за стан виконавської дисципліни в соответ- ствующих органах. Ним передбачена можливість застосування заходів дисциплінарної відповідальності до винних посадових осіб та працівників цих органів за одноразове грубе порушення дис-ціпліни в системі державної служби. При цьому однократ-ним грубим порушенням дисципліни визнані: а) порушення федеральних законів; б) невиконання або неналежне исполне-ня таких актів та вступили в законну силу рішень судів.

За такого роду порушення посадові особи та працівники ви-шеназванних органів можуть бути, як підкреслено в указі, направ-лені на позачергову переатестацію, понижено в посаді (класному чині, військовому чи спеціальному званні) або позбавлені ква-ліфікаціонного розряду (класного чину, військового або спеці-ного звання). До них можуть бути застосовані й інші правоограніче-ня. Вони не підлягають протягом року преміювання, представле-нию до нагородження державними нагородами і т. Д. (П. 4 Указу).

Одноразові грубі порушення дисципліни в системі дер-жавної служби, якщо вони спричинили наслідки у вигляді порушення нормального режиму функціонування судів і системи дер-жавного управління, інші тяжкі наслідки, а також здійснений-ні навмисно, є підставою для залучення винен-них осіб до адміністративної та кримінальної відповідальності в соот-повідно до законодавства РФ. Остання обставина дол-жно бути підкреслено спеціально і окремо. Застосування заходів видів відповідальності, передбачених указом, має відповідати законам, що встановлює дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність, зміни і доповнення в які не можуть бути внесені указами Президента РФ. Наприклад, законодав-будівництві поки не передбачена адміністративна відповідальність-ність посадових осіб органів виконавчої влади за неиспол-ня або неналежне виконання вступили в законну силу рішень судів та т. П. Альохін А.П., Адміністративне право Російської Федера-ції. Підручник. - М .: 2002 С. 302

Залежно від характеру правопорушень, скоєних державними службовцями, вони можуть залучатися до дисцип-лінарной, адміністративної, матеріальної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності. Регулювання останніх двох видів відповідальності виходить за рамки адміністративного права. Пи-роси дисциплінарної, адміністративної та матеріальної відповідь-ності (в тому числі державних службовців) по адмініст-тратівному праву розглядаються в IV розділі.

ВИСНОВОК

Викладений перелік принципів державної служби в Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" має відношення до всіх видів державної служби, в тому числі і для державно-службових відносин органів внутрішніх справ. Це основоположні принципи, на яких будується вся система державно-службових відносин. Виходячи зі стану наукових досягнень і правозастосовчої практики, можна запропонувати наступне визначення принципу державної служби Російської Федерації. Під принципом державної служби Російської Федерації слід розуміти правову категорію як основне, керівне становище, закріплене безпосередньо або побічно в нормах права, що визначає зміст державно-службових відносин, що має обов'язковий характер для учасників цих відносин, що сприяє здійсненню законних інтересів особистості, держави і суспільства в цілому .

Державна служба є однією з форм трудової діяльності людей, специфіка якої полягає не в створенні безпосереднім фізичною працею матеріальних цінностей або в наданні тих чи інших виробничо-господарських послуг, а в здійсненні адміністративних (організаторських, управлінських), соціально-культурних і виховних функцій. Не важко помітити, що в подібному розумінні державна служба як би протиставлялася інший основний формі трудової діяльності людей, тобто праці робітників і селян. При цьому головною ознакою, що дозволяє віднести того чи іншого працівника до числа державних службовців, був джерело його грошового утримання: державна служба в усіх її проявах утримувалася за рахунок державно-бюджетних коштів.

У роботі були розглянуті основні положення проходження державної служба, розкриті поняття державного службовця, принципи державної служби. Також ми розглянули нормативні акти, Які регулюють проходження державної служби в органах внутрішніх справ.

Список використаних джерел

2. Конституція Російської Федерації. М., 1996.

3. Відомості Верховної Ради України. М., 2000..

4. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації.

5. Радянський енциклопедичний словник. М., 1980.

6. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федера-ції. Підручник. - М .: 2002 - 569 с.

7. Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М .: Юридична література, 1999. 569 с.

8. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М .: Изд-во БЕК, 1997 - 985 с.

9. Кашанина Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997.- 465 с.

10. Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. -135 с.

11. Коментар до Конституції Російської Федерації - М: Видавництво 5ЕК, 2000..

12. Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. - 79 с.

13. Лазарєв Б. М. Компетенція органів управління.- М., 1999. - 569 с.

14. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. - 562 с.

15. Пикулькин А.Б. Система державного управління. - М., 1997. - 856 с.

16. Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. - 468 с.

Державний орган -це самостійний елемент державного апарату, який створюється в установленому законом порядку, що володіє встановленої законом структурою, наділений певною компетенцією і виступає від імені держави.

Ознаки державного органу.

Державний орган - це одноосібне особа (президент, прокурор та ін.) Або колегіальний орган.

Являє собою самостійний елемент апарату держави, виступаючи невід'ємною частиною єдиного державного організму.

Діє від імені держави і за його дорученням.

Утворений і функціонує на основі нормативних правових документів (конституції, законів і підзаконних актів).

Виконує властиві тільки йому завдання і функції, використовуючи для цього відповідні форми і методи (наділений в зв'язку з цим владними повноваженнями, в тому числі можливістю застосування в разі потреби заходів примусу).

Має відповідну компетенцію (коло ведення), під якою розуміється сукупність законодавчо закріплених повноважень (прав і обов'язків), наданих конкретному органу або посадовій особі з метою належного виконання ним певного кола державних або суспільно значущих завдань і здійснення відповідних функцій; компетенція виступає невід'ємним елементом правового статусу державного органу. Реалізація органом держави своєї компетенції - це не тільки його право, а й обов'язок.

Здійснює свою компетенцію трьома способами: 1) прийняттям нормативних актів (приписом загального характеру); 2) прийняттям правозастосовних актів (розпоряджень індивідуального характеру); 3) конкретно-організаційною діяльністю.

Має внутрішню будову (структуру). Органи складаються з підрозділів (відділи, управління, апарат, канцелярії та ін.) І державних службовців, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені.

Має необхідну матеріальну базу (будівля, транспорт, оргтехніку тощо.) І фінансові кошти (розрахунковий рахунок в банку, необхідні грошові ресурси), які потрібні для здійснення його цілей і завдань.

Володіє певним статусом, в якому відображаються положення даного державного органу та його конкретне соціальне зміст.

Діє на певній території (має територіальний масштаб діяльності).

Державна влада як особливий різновид соціальної влади

влада - засіб функціонування будь-якої соціальної спільності, відносини, що виникають між пануючим і підвладним, де панує диктує свою волю підвладному, направляє його поведінку і діяльність. Влада залежить від характеру і рівня суспільного життя. Влада властива для будь-якої організованої, стійкої, в тій чи іншій мірі цілеспрямованої спільності людей. Важливим елементом влади є примус.

Влада має наступну структуру:  1) суб'єкт влади (зокрема, держава, населення); 2) об'єкт (на кого саме спрямована влада); 3) відносини, що виникають з приводу влади; 4) регуляторні правила, норми.

Влада може мати різні мотиви:  1) звичка підкорятися; 2) страх; 3) переконаність у необхідності покори; 4) авторитет пануючого; 5) довіру; 6) правові норми; 7) воля і ін.

джерелами влади  можуть бути різні категорії, зокрема сила, багатство, походження, становище в суспільстві, високий рівень знань.

Залежно від мотивів і джерел формуються і види влади:

1) влада вождя (роду, племені);

2) державна (політична) влада;

3) економічна влада;

4) церковна влада;

5) соціальна влада;

6) батьківська влада і ін.

Соціальна влада  - це відносини панування і підпорядкування між суб'єктами влади, які виникають в будь-який спільності людей і спираються на примус. При соціальної влади воля і дії одних осіб переважають над волею і діями інших осіб.

Державна влада  є особливим різновидом соціальної влади. Поняття державна та політична влада є синонімами. Державна (політична) влада - це влада держави, яка виходить від держави і реалізується при його прямому чи непрямому участю.

Характерні ознаки державної влади:

1) публічність  - поширення влади на все населення держави і реалізація її спеціально сформованим для цього апаратом управління;

2) універсальність  - ця ознака полягає в тому, що влада має поширення на всі сфери суспільного життя;

3) верховенство  - позначає властивість державної влади підкоряти собі інші види соціальної влади, крім влади народу своєї країни;

4) законодавча прерогатива  - існування монопольного права на вироблення юридичних норм;

5) легітимність  - відповідність надіям, сподіванням народу, який населяє держава, інтересам його більшості;

6) легальність  - відповідність чинного законодавства Основному Закону держави, Конституції;

7) легальне вживання сили  - влада реалізує свою силу за допомогою спеціально створеного правоохоронного (карального) апарату (суду, армії, поліції і т. Д.);

8) використання системи виплати податків;

9) використання державного примусу;

10) поділ усього населення тільки за територіальною ознакою.

Методи управлінського впливу державної влади:  1) метод примусу (насильства); 2) метод керівництва (переконання).

Державна влада поділяється:  1) на законодавчу; 2) виконавчу; 3) судову.

Державна влада і ідеологія

Державна влада, яка спирається тільки на насильство і примус, міцна і недовговічна, оскільки породжує в суспільстві зростає протидія. Тому вона об'єктивно потребує ідеології, т. Е.сістеме ідей, тісно пов'язаних з інтересами пануючого суб'єкта. За допомогою ідеології влада пояснює і виправдовує свої цілі і завдання, методи і способи їх досягнення, виконання. Ідеологія забезпечує влади певний авторитет, доводить тотожність її цілей народним інтересам і цілям. Залежно від того, наскільки збігаються інтереси і цілі пануючих і підвладних, державна ідеологія буває популістською, міфічної і брехливою.

Існують два основних види і безліч різновидів ідеологій державної влади. Перший вид - це релігійна ідеологія, заснована на релігійних вченнях і міфах. Вона прагне надати владі таємничий, містичний і сакральний характер, вселяє думка про божественне її походження і призначення. Другий вид - світська ідеологія, яка спирається на панівні в суспільстві теорії, звичаї і націлена на досягнення певних, нерідко міфічних ідеалів. Наприклад, міфи про поспішному побудові світлого комуністичного майбутнього або процвітаючого капіталізму американського зразка забезпечували і забезпечують влади підтримку хоча б частини суспільства.

Особливо велика роль ідеології там, де державна влада реалізується через антидемократичні тоталітарні, диктаторські режими. Тут брехлива ідеологія зазвичай спрямована на звеличення ролі «вождя», диктатора, на виправдання будь-яких рішень і дій. Під впливом такої ідеології створюються і підтримуються культи особистості - сліпе, бездумне схиляння перед міфічними суперособистість, їх обожнювання. Культова ідеологія неминуче відчужує, відторгає народ від влади.

Механізм (апарат) держави

механізмом держави називають систему державних органів і організацій, що діє на основі єдиних, законодавчо закріплених принципів, покликану реалізовувати державну владу, виконувати функції і вирішувати завдання держави.

Для вивчення механізму держави використовують структурно-функціональний підхід.  Він являє собою один з напрямків системного аналізу і базується на дослідженні структури і функцій механізму держави в їх взаємозв'язку, визначає роль і місце елементів системи.

Ознаки механізму держави:

1. наявність системи державних органів, яка базується на принципі поділу влади в організації та діяльності державного апарату;

2. складна структура;

3. взаімообратних зв'язок між функціями держави і державним механізмом;

4. вирішення завдань щодо забезпечення управління державою і виконання державних функцій.

Структуру механізму держави складають наступні види (групи, підрозділу) державних органів:

1) державні органи, які пов'язані між собою відносинами підпорядкування і наділені правами здійснювати дії від імені держави:

· Органи представницької влади;

· органи виконавчої влади;

· Судові органи;

· Контрольно-наглядові органи;

2) державні установи, які не володіють владними повноваженнями і спеціально їх не виконують функції з управління, але на підставі державної власності, а також владних розпоряджень вищих органів вони здійснюють функції в області виробництва, культури, науки, освіти, охорони здоров'я і т. Д .:

1. державні установи та організації, які здійснюють організаційно-розпорядчі та соціально-культурні функції в галузях охорони здоров'я, освіти, культури, науки;

2. державні підприємства і організації, сформовані для виробництва різної продукції, а також для надання послуг населенню країни;

3. державні цивільні службовці - ті особи, які професійно займаються управлінням держави, тому займають призначену державну посаду;

4. будівлі, споруди і різне обладнання, яке забезпечує відповідно до науково-технічним рівнем дійсне функціонування механізму держави.

Механізм держави діє на основі принципу поділу влади, Який полягає в тому, що державна влада ділиться на наступні гілки влади:

1) законодавча - влада, яка має верховний характер, так як формується безпосередньо і безпосередньо народом і визначає правову базу державної, а також суспільного життя;

2) виконавча - та влада, яка представляє, яка займається безпосередньою реалізацією, втіленням у життя прийнятих законодавчими органами нормативних документів;

3) судова - влада, яка діє незалежно від виконавчої і законодавчої, за допомогою судових органів здійснює охорону прав і свобод громадян, захищає правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких посягань незалежно від того, хто скоїв дане порушення.

Принципи організації і діяльності механізму (апарату) держави.

Принципи, про які тут йдеться, - це законодавчі відправні початку, ідеї і вимоги, що лежать в основі формування, організації та функціонування механізму (апарату) держави. Вони підрозділяються на загальні принципи,  які стосуються механізму держави в цілому, і приватні принципи,  дія яких поширюється лише на деякі звенья.государственного механізму, окремі органи або групи органів.

Як приклад приватного принципу можна послатися на передбачений Конституцією РФ і федеральними процесуальними законами принцип здійснення судочинства на основі змагальності та рівноправності сторін, на закріплений в Законі. «Про прокуратуру Російської Федерації» (нова редакція; ст. 4, п. 2) принцип організації і діяльності прокуратури РФ, згідно з яким органи прокуратури здійснюють повноваження в суворій відповідності з діючими на території Росії законами, незалежно від федеральних органів го ударственной влади, органів влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських

об'єднань. Звертає на себе увагу те положення, що приватні принципи в кінцевому рахунку є наслідком спільне, конкретизуючи їх стосовно особливостей окремих частин державного механізму.

Загальні принципи,  в свою чергу, прийнято ділити на дві групи. До першої відносяться принципи, закріплені в Конституції РФ, до другої - принципи, сформульовані в Законі «Про основи державної служби Російської Федерації», федеральних конституційних законах «Про судову систему Російської Федерації», 0 Конституційний Суд Російської Федерації », Федеральному законі« Про прокуратурі Російської Федерації »(нова редакція) та ін.

перша група охоплює констуціоіно закріплені принципи організації і діяльності механізму держави: народовладдя, гуманізм, федералізм, поділ влади, законність.

принцип народовладдя  проявляється в демократичній організації держави, республіканської форми правління, при яких носій суверенітету і єдине джерело влади в Російській Федерації - багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу по різних каналах, у тому числі і безпосередньо (наприклад, вибори Президента і представницьких органів державної

Влада) або через органи місцевого самоврядування. Однак головне (есто в ряді засобів здійснення влади народу Російської Федерації займає механізм держави в особі об'єднуються їм органів.

(принцип гуманізму  у формуванні та діяльності механізму Російської держави грунтується на тому розумінні, що воно - соціальна держава, політика якого спрямована на задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини і суспільства.

Конституція Російської Федерації в статті 2 вперше в основах конституційного ладу проголосила: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини людини і громадянина - обов'язок держави ». Ця конституційна вимога звернена до всіх без винятку органам держави, до кожного державного службовця. Дане положення знаменує принциповий поворот у взаєминах громадянина і держави. Звичайно ж, зміни не можуть відбутися відразу, але важливо, що Конституція гарантує новий магістральний шлях розвитку Росії.

Принцип поділу влади,  згідно з яким державна

Ласть здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, вико-

полнительную і судову, передбачає самостійність органів, що відносяться до різних гілок влади (ст. 10 Конституції РФ), їх здатність забезпечити механізм стримувань і противаг у відношенні один до одного з тим, щоб запобігти надмірне посилення і піднесення над іншими якої-небудь однієї гілки влади, не допустити захоплення будь-ким влади або присвоєння владних повноважень, встановлення диктатури. Даний принцип є, як зазначалося, сістемоообразующій фактор механізму сучасного Російської держави.

принцип федералізму у формуванні та діяльності державного механізму залежить від того, що Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів, якими є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу. У відносинах із федеральними органами влади суб'єкти Російської Федерації рівноправні між собою.

Згідно зі статтею 11 (п. 3) Конституції Росії, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів здійснюється цією Конституцією, федеративними та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Відповідно, як записано в статті 77 (п. 2) Конституції, в межах ведення Російської Федерації і її повноважень з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

принцип законності  полягає у загальності вимоги дотримуватися і виконувати закони. Згідно зі статтею 15 (п. 2) Конституції РФ, органи державної влади та посадові особи, так само як і органи місцевого самоврядування, громадяни та їх об'єднання, зобов'язані дотримуватися Конституції і законів України.

Стосовно до організації та діяльності механізму Російської держави даний принцип містить такі вимоги, як:

верховенство закону і безпосереднє дію конституційно закріплених прав і свобод людини і громадянина; здійснення всіх державних владних функцій виключно на основі законів і відповідних їм підзаконних нормативних актів; особлива відповідальність органів держави і державних службовців за забезпечення законності, прав і свобод громадян, гарантій від необґрунтованого притягнення їх до відповідальності або незаконного позбавлення тих чи інших благ; рішуче припинення будь-яких порушень закону, від

кого б вони не виходили, невідворотність відповідальності за скоєні злочини та інші правопорушення.

Розглянуті загальні принципи організації та діяльності механізму держави, виражені в Кнстітуціі РФ, отримують своє підкріплення, розвиток і конкретизацію у другій групі принципів,  закріплюються в федеральних конституційних законах і в федеральних законах. Комплексне вираз цю групу отримало Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації».

Поряд з підтвердженням конституційного принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, в цьому нормативно-правовому акті сформульовані або конкретизовані такі принципи:

Верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;

* Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; обов'язок державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина;

рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;

обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень і на основі законодавства Російської Федерації;

професіоналізм і компетентність державних службовців;

гласність у здійсненні державної служби; відповідальність службовців за прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

позапартійність державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави;

і деякі інші.

До цих принципів було б також віднести поєднання колегіальності  і єдиноначальності, економічність  державної, служби. Виконання останнього принципу особливо актуально в сучасних умовах існування надмірно дедалі, дорогого управлінського апарату.

IПеречісленние вище принципи формування і діяльності державного механізму як системи державних органів, рас

розглядати у взаємозв'язку і взаємодії, надають механізму держави необхідних для його успішного функціонування цілеспрямованість, єдність і цілісність.

1. Державні органи: поняття, ознаки, види.

2. Державний орган - це одна особа або організована група осіб, спеціально призначені для реалізації державної влади в передбачених законом випадках. До числа державних органів ставляться, наприклад, суд, президент, парламент і т. Д.

3. Основні ознаки державних органів:

4. а) створюються і функціонують відповідно і на основі норм права;

5. б) відносна структурна і функціональна відособленість в механізмі держави за ознакою їх спеціалізації;

6. в) функціональна взаємодія один з одним в процесі реалізації кожним своїх повноважень, обов'язків.

7. Серед державних органів розрізняють:

8. а) єдиноначальні;

9. б) колегіальні;

10. в) органи законодавчої, виконавчої, судової влади та ін.

11. Система державних органів утворює так званий державний апарат.

12. Державний апарат - це частина механізму держави в особі системи його державних органів.

13. Державні підприємства, установи, організації - це організовані групи осіб, призначенням яких є виконання робіт, надання послуг населенню або державі в цілому, його окремих органів, посадових осіб.

14. Державні підприємства створюються для господарської діяльності в державному секторі економіки (наприклад, космічний зв'язок, виробництво вибухових речовин і ін.).

15. Державні установи надають послуги, наприклад, в сфері освіти, медичного обслуговування і т. Д.

16. Державні організації виконують роботи, надають послуги, наприклад, в сфері будівництва, перевезень і т. Д.

17. Поняття та ознаки права.

18. У діючих політико-правових системах існують різні підходи до поняття і визначення права. Така обставина багато в чому пояснюється багатозначністю цього поняття. Право одночасно є і ідеалом, і реальністю, породженням соціального порядку і проявом волі, системою нормативів поводження і домаганням окремого суб'єкта, інструментом свободи і знаряддям сваволі. Крім того, плюралізм визначень зумовлений низкою об'єктивних і суб'єктивних факторів, серед яких визначальне значення можуть мати особливості національної культури, специфіка історичної та політичної обстановки (порівняйте панівні праворозуміння при тоталітарних і демократичних режимах), рівень наукової розробки проблеми, а також суб'єктивні позиції вчених, що виражають різне ставлення до природи, соціальному призначенню, історичної долі права.

19. В даний час склалися два основних напрямки в правопонимании.

20. Так, прихильники природно-правової концепції  стверджують, що право як об'єктивне явище суспільного життя створюється не людиною і вже тим більше не державою. Воно формується природою або божественною силою, стверджуючи тим самим справедливість і рівноправ'я, оберігаючи людство від свавілля.

21. Представники позитивістського напряму, Навпаки, відзначають, що право не може бути аморфним і створюватися міфічної природою. Воно створюється державою як об'єктивно існуючий і загальновизнаний стандарт поведінки і лише за цієї умови може чітко і недвозначно регулювати суспільні відносини.

22. У рамках цих напрямків існує безліч шкіл. Їх представники перебільшують значення окремих ознак, властивостей і джерел цього явища. Так, розвиваючи уявлення прихильників природно-правової концепції про право як системи ідей і моральних принципів, представники психологічної школи розуміють під правом психічні переживання людей з приводу взаємної діяльності. Юридичний позитивізм у своїй крайній формі проявився в нормативистской теорії. На думку представників цієї школи, зміст права полягає тільки з норм абстрактного повинності. Представники соціологічної школи, відзначаючи, що ідеї та абстрактні норми не дозволяють чітко і справедливо регулювати відносини, стверджують право як систему дій правозастосовних органів але вирішенню конкретних ситуацій, що викликає можливість свавілля. На наш погляд, слід лише вітати різні підходи до праворозуміння. У науковому плані кожна з доктрин є кроком до пізнання природи і можливостей права. У практичному - завдяки спорах про право більш раціонально вирішуються сучасні питання про джерела, ефективності, системності права, способи і засоби вирішення протиріч і т. Д.

23. Названі концепції, поряд з ідеями, які виявилися невиправданими або незатребуваними, містять раціональні моменти, правильно відображаючи окремі властивості і аспекти права. Разом з тим автори, часто і необгрунтовано абсолютизують їх, не дають об'єктивного, комплексного уявлення про це явище в цілому.

Монархія як форма державного правління

монархія  (Гр. Monarchia - єдиновладдя) поряд з республікою є однією з двох форм правління, відомих теорії держави і права. При монархічної форми правління главою держави є одноосібний правитель - монарх; влада монарха, як правило, є довічної і передається в порядку   престолонаслідування. Особливий різновид монархії - виборна  (або виборча), Що поєднує елементи монархії і республіки. Така М. існує нині лише в Малайзії, де главою держави є монарх, який обирається на 5 років особливим нарадою з представників монархічних штатів, які входять у федерацію.

На відміну від монархії для республіканської форми правління характерна виборність і змінюваність глави держави. Монархія і республіка є однаково стародавніми формами правління, однак можна з повним правом стверджувати, що аж до початку XIX століття монархія була правилом для всіх державно-організованих народів, а республіка - скоріше винятком. З початку минулого часу співвідношення неухильно змінюється. Зараз вже абсолютна більшість держав світу є республіками, а монархія (все ще досить поширена) розглядається як пережиток минулого, іноді навіть просто як данина традиції (в Європі, Японії, країнах Співдружності). Безумовно, монархічна форма правління погано узгоджується з панівними в сучасному світі ідеями народного суверенітету і рівноправності людей.

Центральною фігурою для монархічної форми правління є монарх  - одноосібний глава держави, який здійснює владу за власним правом, а не в порядку делегації. За рідкісним винятком влада монарха є довічною і передається у спадок. У всіх монархічних країнах монарх є за законом недоторканною особою й ніякої відповідальності не підлягає. У різних країнах монарх носить різні назви: король  - в Великобританії, Іспанії, Данії, Швеції, Бельгії,   султан  - в Малайзії, Брунеї, Омані,   емір  - в Кувейті, ОАЕ, великий герцог- в Люксембурзі, князь- в Ліхтенштейні.

Одним з основних елементів монархічної системи правління є престолонаслідування, Що означає перехід влади монарха від одного представника царського дому ( династії) До іншого в установленому законом порядку. В даний час існують три основні системи престолонаслідування. Салическаясистема зводиться до того, що спадкування здійснюється тільки по чоловічій лінії. Жінки з кола спадкоємцем престолу виключаються повністю (Швеція). Кастильськасистема не виключає жінок із черги престолонаслідування, але віддає перевагу чоловікам: молодший брат виключає старшу сестру (Великобританія). Австрійська  система не виключає жінок, але дає чоловікам і чоловічим лініям перевагу у всіх лініях і у всіх ступенях спорідненості. Жінки успадковують престол лише при повному припиненні всього чоловічого потомства і всіх чоловічих ліній.

У ряді арабських країн існує особлива форма престолонаслідування, т.зв. "Кланова", коли спадкоємця обирає правляча сім'я через сімейну раду(Саудівська Аравія, Кувейт, Катар).

Іншим важливим інститутом монархічної форми правління є регентство  (Від лат. Regere - управляти) - тимчасове колегіальне ( регентським радою) Або одноосібне ( регентом) Здійснення повноважень глави держави в монархіях у разі вакантності престолу, малолітства, тривалої хвороби або тимчасової відсутності монарха.