РЕЄСТР НАСЕЛЕННЯ

РЕЄСТР НАСЕЛЕННЯ, поіменний та регулярно актуалізований перелік жителів, що служить цілям адм. обліку нас. Р. н. ведуться в деяких країнах у вигляді списків, книг, картотек (з сер. 20 ст часто зберігаються в пам'яті ЕОМ - див.) Від. осіб, домогосподарств чи сімей за найменшими адм.-тер. одиницям (насел. пункту, громаді, муніципалітету, парафії та ін.). Призначені для отримання в поточному порядку або періодично індивідуальних відомостей про мешканців цієї адміністрації. одиниці або про числ. і склад її нас. та про зміни в них.

Найбільш рання згадка про Р. н. - регістрах домогосподарств (сімей) та регістрах отд. осіб - належить до 2 ст. до зв. е. () та 7 ст. н. е. (). Першими європ. країнами, в яких брало на основі записів актів гражд. стани в церковних парафіях виникли Р. н., були Швеція та Фінляндія. Подальше поширення Р. зв. у Європі отримали у 18-19 ст. За оцінками фахівців Статистич. бюро ООН, Р. зв. і подібні до них системи обліку нас. функціонують майже у 60 країнах разл. частин світла. Р. н. ведуться місцевими адм. органами тер. одиниць (зазвичай, нижчими ланками) і призначаються, насамперед, задоволення місцевих потреб інформації такого роду. Відомості, що містяться в них, використовуються для складання списків платників податків за видами місцевого та держ. оподаткування, військовозобов'язаних, політичне життя. (партійних) та адм. обирають. списків і т.д.

Загальне керівництво веденням Р. зв. у більшості європ. країн покладено центр. держ. установи: органи мін-ва внутр. справ чи мін-ва юстиції, у низці країн - статистич. органи. Централізація полегшує застосування єдиної документації, забезпечує однаковість програм спостереження, принципів та методів реєстрації.

У процесі ведення Р. зв. періодично оновлюється інформація про осіб, які постійно проживають на даній терр. , імені чи постійного місця проживання. Програма спостереження визначається нац. особливостями. Як правило, вона містить осн. демографіч. та соціально-екон. ознаки, що відбито у програмах переписів населення та поточного обліку демографічних подій. Облік зміни отд. ознак персоніфікований, т. е. ведеться стосовно конкретних осіб (іноді - до домогосподарства). У більшості європ. країн поєднуються методи індивідуального та групового спостереження. Правила ведення Р. н. досить складні, тому даний спосіб обліку застосовується до категорії юридич. нас. у країнах з невеликою кількістю. нас. і невеликий терр., З порівняно високою загальною культурою нас. Правила, обов'язкові до виконання на всій території. країни, передбачають, кожен житель країни має перебувати у Р. зв. однієї з громад (у муніципалітеті, приході тощо), повідомляти про всі випадки зміни їм місця постійного проживання та про всі події, що підлягають юридич. оформлення органів реєстрації актів громадянського стану. Вони передбачають суворе дотримання принципів персоніфікації та конфіденційності інформації; обов'язкову кооперацію органів, які ведуть реєстрацію актів громадян. стану, та органів, що ведуть Р. н.; щорічну перевірку точності, що містяться в Р. н. відомостей шляхом спец. обстежень, а також за допомогою переписних матеріалів нас.

При індивідуальному методі спостереження на кожного новонародженого заводиться індивідуальна картка (запис у списку або книзі), яка містить такі ознаки, як ім'я, дата і місце народження, номер свідоцтва про народження, віросповідання, ставлення до глави сім'ї, відомості про батьків. У картці є також спец. графи, що заповнюються у наступні періоди життя цієї особи; при вступі до шлюбу - дата та місце укладання шлюбу, ім'я, прізвище, дата та місце народження чоловіка; у разі смерті – дата, місце та причина смерті. Картка заводиться і на тих, хто приїжджає з-за кордону, які раніше не проживали в країні. Картки померлих та тих, хто виїхав на постійне проживання за межі країни, зберігаються в архіві. При груповому методі спостереження зміна ознаки у отд. особи знаходить відображення у картках осіб, пов'язаних з ним ознакою спільного проживання, спорідненістю та властивістю. Так, в індивідуальній картці матері робляться позначки про ім'я, дату народження та поле дитини; аналогічні позначки робляться у картці глави домогосподарства чи сім'ї; у разі смерті одного з подружжя відмітка робиться в картці чоловіка, що пережив; відмітка про розлучення та зміну шлюбного стану робиться в індивідуальних картках колишнього подружжяі т. д. Особа, яка має намір змінити місце постійного проживання в межах країни, повинна заявити про це, вказавши місце передбачуваного проживання, і отримати спец. посвідчення про виїзд. Воно пред'являється на новому місці проживання, після чого туди ж на запит надсилається й індивідуальна картка вибулого. Р. н. дозволяє врахувати внутрішню та зовнішню міграцію, перевірити точність поточного обліку демографіч. подій, а також дає можливість отримати поточні оцінки числ. нас. країною загалом і отд. території та її складу за низкою ознак, що враховуються при спостереженні. Система спостереження дозволяє вивчати нас. як сукупність як осіб, а й домогосподарств (сімей). Матеріали Р. н. у ряді країн використовуються для підготовки перепису населення (переписне районування, отримання попередніх. даних про загальну кількість нас., що підлягає перепису), для оцінки якості її проведення, а також для історичних. досліджень у галузі демографії та елужать базою вибіркових обстежень.

Р. н. для аналізу демографіч. процесів та характеристики складу нас. використовуються в незначні. ступеня, тому що неможливо простежити за зміною в поточному порядку соціально-екон. ознак, які у індивідуальної картці (заняття, рівень освіти тощо. буд.). Ведення Р. н. не виключає регулярних переписів нас., які дають більш точні і докладні відомості і допомагають забезпечувати точність самих регістрів.

Г. А. Павлов.

Демографічний енциклопедичний словник. - М: Радянська енциклопедія. Головний редактор Д.І. Валентин. 1985 .

2017

АПК ТОНК з датчиком розтину корпусу

IBS поставить ФНС системи безпеки для реєстру РАГС

На тендер із початковою ціною контракту 236 млн рублів надійшли заявки від компаній «ІХС Експертиза» (IBS) та «ІТ Спектр». Максимальне зниження вартості договору допустила IBS (232,5 млн. рублів), вона і була оголошена переможцем.

У березні 2017 року IBS виграла інший аукціон ФНП у рамках проекту зі створення реєстру РАГС. За 590 млн рублів ця компанія поставить держзамовнику обладнання, програмне забезпечення, а також надасть супутні послуги для створення програмно-апаратного комплексу ІТ-інфраструктури даної системи.

Поточна закупівля передбачає постачання обладнання та ліцензій на різне ПЗ. Крім того, до переліку послуг входять роботи зі створення програмно-апаратних комплексів для ІТ-інфраструктури ЄДР РАГС та користувальницького доступу.

Створення ПАК СЕБІ для ІТ-інфраструктури ЄДР РАГС (ЦОД та податкових органів) оцінювалося замовником в 159 млн рублів. З цієї суму на обладнання та пусконалагоджувальні роботи мало бути витрачено 22 млн рублів, на розробку документації – 6,5 млн рублів, на програмне забезпечення – майже 131 млн рублів.

Апаратна частина комплексу включає міжмережеві екрани та сервери, криптографічний шлюз, електронні замки, комп'ютери та монітори. У програмну входять операційні системи, СУБД, засоби захисту віртуалізації та моніторингу подій ІБ, антивіруси та ін.

На створення ПАК собі для ІТ-інфраструктури користувальницького доступу виділялося 61,6 млн рублів. Тут також основна частина бюджету мала піти на оплату ПЗ – 49,7 млн ​​рублів. У 9,5 млн рублів оцінювалося обладнання та пусконалагодження, у 2,5 млн рублів – розробка документації.

Ще 15 млн. рублів планувалося витратити на 86 програмно-апаратних комплексів для податкових органів. Ціна кожного оцінювалася в 175 тис. рублів.

З урахуванням зниження ціни переможцем закупівлі озвучені ціни трохи зміняться.

Конкретні найменування обладнання та програмних продуктів замовник не називав. Однак, для операційних систем та СУБД у документації наводилося обґрунтування неможливості дотримання заборони на іноземне програмне забезпечення.

Весь проект розрахований на 60 днів із дати укладання контракту.

ФНП витратить мільярд на комп'ютери для реєстру РАГС

Захищені комп'ютери для реєстру РАГС коштуватимуть ФНП мільярд рублів

В аукціоні взяли участь дві компанії - "Елвіс-Плюс" та "Депо Електронікс". Перемога дісталася "Елвіс-Плюс" завдяки зниженню ціни контракту до 982 млн рублів.

Згідно з ТЗ, кожен ПАК повинен складатися із системного блоку з комплектом встановленого ПЗ та двома носіями ключової інформації, РК монітора, клавіатури та миші. Загалом замовник хоче отримати 15 тис. таких комплектів.

У системному блоці має бути встановлений 4-ядерний процесор (x86-64 біт) з тактовою частотою щонайменше 2 ГГц. Обсяг оперативної пам'яті має становити щонайменше 4 ГБ. Обов'язковою є наявність 32 ГБ SSD або Disk On Module.

Апаратно-програмна платформа має бути оснащена вбудованими апаратними засобами контролю розкриття корпусу системного блоку з можливістю блокування функціонування ПАК. Вбудовані апаратні засоби контролю розкриття корпусу системного блоку повинні мати можливість детектувати розтин як при включеному, так і при вимкненому зовнішньому харчуванні. При спрацьовуванні датчика розкриття корпусу системного блоку у включеному стані апаратно-програмної платформи, вона повинна автоматично вимкнутися або автоматично запуститися процедура перезавантаження.

Комплект попереднього ПЗ повинен складатися з операційної системи (ОС), VPN клієнта та спеціального програмного забезпечення- тонкого програмного клієнта, який реалізує протокол віддаленого доступу до віртуальних робочих столів ЄДР РАГС.

ФНП витратить майже 590 млн рублів на ІТ-інфраструктуру Єдиного реєстру РАГС

Участь в аукціоні взяли дві компанії - "ІХС Експертиза" та "Інлайн технолоджис". Найбільш низьку ціну держконтракту (589,3 млн руб.) Запропонувала "ІХС Експертиза", ця компанія і була визнана переможцем.

У рамках поточного проекту ФНП планує створити ПАК, до складу якого повинна увійти ІТ-інфраструктура захищеного сегмента системи, сегмента доступу користувача, сегмента взаємодії зі СМЕВ та інфраструктура для системи забезпечення інформаційної безпеки(СОБІ).

Структура ІТ-інфраструктури ФДМВ «ЄДР ЗАГС»

Усі роботи з постачання та створення відповідних сегментів та систем мають бути виконані з дати укладання держконтракту та не пізніше 30 травня 2017 року.

До переліку необхідних апаратних рішень входять машини баз даних, платформи віртуалізації, обчислювальні платформи аналітики, сервери, персональні комп'ютери, СГД, мережеві комутатори та маршрутизатори, монтажні шафи. Що стосується софту, то тут список поставки включає операційні системи, а також ПЗ для звітності та аналітики, моніторингу та управління, резервного копіюваннята відновлення даних, віртуалізації та СУБД.

Конкретні назви ні для софту, ні для «заліза» не називаються, однак у документації наведено список вимог щодо кожного типу рішень. Деякі типи програмних продуктів згадуються в обґрунтуванні неможливості дотримання заборони іноземного програмного забезпечення. Зокрема, це стосується одного з чотирьох типів ОС та системи резервного копіювання даних.

Єдиний реєстр РАГС створюється на базі російських серверів та ПЗ з відкритим кодом

Заявки на участь у тендері ФНП подавали дві компанії – «ІХС Експертиза» та «Головний науковий інноваційний впровадницький центр» (ДНІВЦ). Переможцем став ДНІВЦ, який запропонував виконати всі умови контракту за 139 млн. рублів.

Серед завдань, які потрібно вирішити в рамках цієї черги, - загальносистемне проектування системи, розробка функціонального програмного забезпечення, його впровадження, дослідна експлуатація та низка інших робіт. Також від підрядника потрібно розробити навчальні матеріали для підготовки персоналу для роботи з новою системою.

Загальна кількість співробітників органів РАГС, які здійснюють діяльність із використанням системи, складе близько 16 тисяч

Раніше, у жовтні 2016 року, податкова уклала контракт обсягом 76,6 млн рублів з «Головним науковим інноваційним центром впровадження» (ДНІВЦ) на виконання робіт першої черги створення системи ведення реєстру РАГС. У його рамках було розроблено проектні рішення на створення централізованої ІТ-інфраструктури, типової ІТ-інфраструктури органів РАГС та рішення щодо забезпечення інформаційної безпеки.

Перша черга робіт з контракту між ФНП та ДНІВЦ передбачала також розробку вимог до послуг зв'язку ФЦОД та РЦОД ФНП, до забезпеченості послугами зв'язку органів РАГС та до перенесення успадкованих даних з діючих регіональних систем.

До виконання частини робіт ДНІВЦ першої черги залучав субпідрядника – «ІХС Експертизу» як єдиного постачальника. За 5,81 млн рублів інтегратор повинен був розробити розділи ТЗ на створення федеральної системи в частині вимог до комплексу технічних засобів, проектні рішення на створення централізованої ІТ-інфраструктури системи та проектні рішення типової ІТ-інфраструктури органів РАГС.

У результаті централізована ІТ-інфраструктура реєстру РАГС була спроектована на базі програмно-апаратних комплексів «Скеля-СР/Postgres», розроблених IBS спільно з Depo Computers, що працюють під управлінням операційної системи ALT Linux SPT та СУБД Postgres Pro Enterprise.

У ній також використовується серверна віртуалізація на базі платформ «Скеля-Р» серії 300 та «Скеля-СР/Аналітика» із застосуванням обліково-аналітичної системи «Поліматика». Використання пплатформи «Скала-Р» серії 300 передбачається і для організації віртуальної інфраструктури доступу користувача (VDI).

Об'єктами автоматизації федеральної державної інформаційної системи ведення єдиного державного реєстру РАГС є органи, уповноважені реєстрацію актів громадянського стану. Загальна кількість об'єктів автоматизації складає 6,4 тис. органів запису актів цивільного стану, 234 консульські установи РФ за межами території РФ на території 147 держав, наводяться дані в одному із ТЗ за проектом. Загальна кількість співробітників органів РАГС, які здійснюють діяльність із використанням системи, становитиме близько 16 тисяч.

2016

Держдума ухвалила у першому читанні законопроект про створення єдиного реєстру РАГС

20 травня 2016 року Держдума ухвалила у першому читанні законопроект про створення єдиного державного реєстру записів актів цивільного стану (ЗАГС).

Раніше голова комітету Держдуми з питань сім'ї, жінок та дітей Ольга Єпіфанова ("Справедлива Росія") пояснила, що такий реєстр міститиме:

• зведення записів актів громадянського стану;
• відомості про релігійні обряди до того, як було утворено або відновлено РАГСи;
• про документи, видані компетентними органами іноземних держав на посвідчення актів громадянського стану поза РФ.

Згідно із законопроектом, електронні документи РАГС будуть рівнозначні складеним на папері. Законопроектом визначається термін завершення робіт з переведення в електронну форму книг державної реєстрації актів цивільного стану до 31 грудня 2019 року.

Інформація з усіх РАГСів країни має бути внесена до Єдиного реєстру до 2018 року

Проводиться обговорення законопроектів

У березні 2016 року на порталі обговорення проектів нормативно-правових актів було опубліковано текст законопроекту, який регулює порядок ведення Єдиного державного реєстру записів актів цивільного стану.

Оператором інформаційної системи, згідно із законопроектом, стане Федеральна податкова служба. На базі відомостей реєстру РАГС формуватиметься регістр населення Російської Федерації, йдеться у законопроекті.

Інші держоргани матимуть змогу отримувати відомості з реєстру через систему міжвідомчої електронної взаємодії (СМЕВ).

Реєстр РАГС об'єднає всі записи актів громадянського стану з 1926 року у одному ресурсі. Запуск ФДМУ «ЄДР ЗАГС» чинним законодавством заплановано на 1 січня 2018 року. До цієї дати регіональні органи влади будуть вносити до реєстру записи з книг реєстрації актів цивільного стану, складених до набрання чинності законом.

Впровадження єдиного програмного забезпечення, завершення переведення всіх наявних записів у електронний вигляд, включення їх до складу відомостей ФДМР «ЄДР РАГС» дозволить надавати послуги РАГС громадянам, незалежно від місця проживання та місця зберігання інформації.

Актові книги, зібрані з других екземплярів записів актів цивільного стану, підлягають знищенню після включення записів, що містяться в них, до реєстру, йдеться в законопроекті.

Президент Путін вказав уряду внести до Думи проекти законів про реєстр

Перший має передбачати «покладання на уповноважений федеральний орган виконавчої влади функцій з адміністрування страхових внесків», що сплачуються до перерахованих фондів.

Другий стосується покладання той самий орган функцій із формування та ведення єдиного федерального інформаційного ресурсу, що містить відомості про населення Російської Федерації, зокрема відомості про реєстрацію актів громадянського стану.

Фінансування створення єдиного реєстру РАГС

У квітні 2016 року стала відома орієнтовна вартість розробки електронного єдиного державного реєстру записів актів цивільного стану (ЗАГС), оператором якого буде Федеральна податкова служба (ФНП).

Створення єдиного реєстру РАГС, оператором якого буде Федеральна податкова служба, коштуватиме 10,6 млрд рублів

Крім того, Мінфін розраховує, що єдина інформаційна система допоможе зменшити терміни надання держпослуг щодо реєстрації актів цивільного стану, а також забезпечити їхнє надання за місцем проживання заявника.

Джерело «Інтерфаксу», знайоме з супровідними документами до законопроекту, говорить, що створення єдиного реєстру РАГС коштуватиме державі 10,6 млрд рублів. Ці інвестиції почнуть окупатися з 2020 року за рахунок скорочення 500 млн. рублів щорічних витрат на утримання та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури в регіонах, що здійснюються за рахунок субвенцій із федерального бюджету.

Законопроект, схвалений комісією уряду із законопроектної діяльності 11 квітня 2016 року, передбачає переведення в електронну форму книг реєстрації актів цивільного стану.

Які проблеми вирішать і створять єдиний реєстр РАГС та база населення Росії

Спрощення держпослуг

На початок 2016 року в Росії, за даними Мін'юсту, існує 2,6 тис. загсів та 3,8 тис. органів місцевого самоврядування сільських поселень. Органи РАГС на федеральному рівні нікому не підкоряються: вони засновуються регіональними урядами як самостійних органів виконавчої влади чи структурних підрозділів інших органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Відомості РАГС часто потрібні надання держпослуг. Станом на березень 2016 року вони мають статус документів особистого зберігання та відповідно їх потрібно пред'являти у формі паперових документів при отриманні держпослуг.

Про створення такої системи, за інформацією TAdviser, Мінкомзв'язку кілька років вело переговори з Міністерством юстиції (займається РАГСами на федеральному рівні). Домовитись відомства не змогли і в результаті створення системи було доручено ФНП.

Запобігання шахрайству

До того ж багато баз не є федеральними. Насамперед, це РАГСи, додає співрозмовник.

Централізація РАГСів, а потім і загальний реєстр населення зі статусами, на думку співрозмовника TAdviser, дозволить вирішити ці проблеми. Ще один бонус від її виникнення може полягати у тому, що відпаде необхідність проводити перепис населення та витрачати на це величезні гроші, додає він.

Роздвоєння відповідальності

Укрупнення та концентрація адміністративних та інформаційних ресурсів добре відповідає логіці сучасного російського держуправління, вважає Михайло Брауде-Золотарьов, директор центру ІТ-досліджень та експертизи РАНХіГС.

Основний аргумент на підтримку таких ініціатив, як правило, це "підвищення ефективності". В даному випадку, пояснює він, єдиний інформаційний ресурс повинен поліпшити збирання податків і обов'язкових внесків за рахунок зіставлення різного роду інформації, що відноситься до платників податків, яка раніше містилася в різних інформаційних ресурсах.

Загрози безпеки даних

Також, на думку Брауде-Золотарьова, зростають загрози безпеці персональних даних. Найбільш критичні виявляються відмови систем.

Окремо варто включення до єдиного ресурсу відомостей про населення Російської Федерації, у тому числі про реєстрацію актів цивільного стану, зазначає експерт.

У більшості розвинених країнсвіту, за словами Брауде-Золотарьова, намагаються уникати такого роду концентрації персональних даних, більш того, законодавчо вводяться заборони на зіставлення та автоматичну обробку відомостей, що належать до різним сферамдержуправління. Найчастіше "барикади" різного роду висоти ставлять між реєстраційним, податковим та соціальним обліком населення, обмежують використання єдиних ідентифікаторів на цих ресурсах тощо.

Ще один співрозмовник TAdviser каже, що останні десять років у Росії було встановлено табу на створення повноцінного регістру населення. Причини, на його думку, дві - проблема "великого брата" та невдоволення РПЦ.

картотека індивідуальних карток, заведених на всіх чоловіків та жінок та розташованих в алфавітно-лексикографічному порядку (є в 60 країнах). Організація регістрів передбачає: - персоніфікацію обліку, тобто. реєстрацію демографічних, соціальних та економічних ознак конкретної особи; - Єдину програму спостереження по всій країні; - обов'язок населення повідомляти органи, провідні регістри, про всі зміни у житті; - Періодичні перевірки регістрів; - Суворе дотримання принципу конфіденційності інформації та ін.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

РЕЄСТР НАСЕЛЕННЯ

РЕЄСТР НАСЕЛЕННЯ, поіменний та регулярно актуалізований перелік жителів, що служить цілям адм. обліку нас. Р. н. ведуться в деяких країнах у вигляді списків, книг, картотек (з сер. 20 в. часто зберігаються в пам'яті ЕОМ - див Автоматизована картотека населення) отд. осіб, домогосподарств чи сімей за найменшими адм.-тер. одиницям (насел. пункту, громаді, муніципалітету, парафії та ін.). Призначені для отримання в поточному порядку або періодично індивідуальних відомостей про мешканців цієї адміністрації. одиниці або про числ. і склад її нас. та про зміни в них.

Найбільш рання згадка про Р. н. - регістрах домогосподарств (сімей) та регістрах отд. осіб - належить до 2 ст. до зв. е. (Китай) та 7 ст. н. е. (Японія). Першими європ. країнами, в яких брало на основі записів актів гражд. стани в церковних парафіях виникли Р. н., були Швеція та Фінляндія. Подальше поширення Р. зв. у Європі отримали у 18-19 ст. За оцінками фахівців Статистич. бюро ООН, Р. зв. і подібні до них системи обліку нас. функціонують майже у 60 країнах разл. частин світла. Р. н. ведуться місцевими адм. органами тер. одиниць (зазвичай, нижчими ланками) і призначаються, насамперед, задоволення місцевих потреб інформації такого роду. Відомості, що містяться в них, використовуються для складання списків платників податків за видами місцевого та держ. оподаткування, військовозобов'язаних, політичне життя. (партійних) та адм. обирають. списків і т.д.

Загальне керівництво веденням Р. зв. у більшості європ. країн покладено центр. держ. установи: органи мін-ва внутр. справ чи мін-ва юстиції, у низці країн - статистич. органи. Централізація полегшує застосування єдиної документації, забезпечує однаковість програм спостереження, принципів та методів реєстрації.

У процесі ведення Р. зв. періодично оновлюється інформація про осіб, які постійно проживають на даній терр.: до отриманих раніше даних додаються такі відомості, як народження дитини, усиновлення, одруження, припинення шлюбу в результаті розлучення або смерті чоловіка, зміна заняття або положення в занятті, зміна рівня освіти , прізвища, імені чи постійного місця проживання. Програма спостереження визначається нац. особливостями. Як правило, вона містить осн. демографіч. та соціально-екон. ознаки, що відбито у програмах переписів населення та поточного обліку демографічних подій. Облік зміни отд. ознак персоніфікований, т. е. ведеться стосовно конкретних осіб (іноді - до домогосподарства). У більшості європ. країн поєднуються методи індивідуального та групового спостереження. Правила ведення Р. н. досить складні, тому даний спосіб обліку застосовується до категорії юридич. нас. у країнах з невеликою кількістю. нас. і невеликий терр., З порівняно високою загальною культурою нас. Правила, обов'язкові до виконання на всій території. країни, передбачають, кожен житель країни має перебувати у Р. зв. однієї з громад (у муніципалітеті, приході тощо), повідомляти про всі випадки зміни їм місця постійного проживання та про всі події, що підлягають юридич. оформлення органів реєстрації актів громадянського стану. Вони передбачають суворе дотримання принципів персоніфікації та конфіденційності інформації; обов'язкову кооперацію органів, які ведуть реєстрацію актів громадян. стану, та органів, що ведуть Р. н.; щорічну перевірку точності, що містяться в Р. н. відомостей шляхом спец. обстежень, а також за допомогою переписних матеріалів нас.

При індивідуальному методі спостереження на кожного новонародженого заводиться індивідуальна картка (запис у списку або книзі), яка містить такі ознаки, як ім'я, дата і місце народження, номер свідоцтва про народження, національність, віросповідання, ставлення до глави сім'ї, відомості про батьків . У картці є також спец. графи, що заповнюються у наступні періоди життя цієї особи; при вступі до шлюбу - дата та місце укладання шлюбу, ім'я, прізвище, дата та місце народження чоловіка; у разі смерті – дата, місце та причина смерті. Картка заводиться і на тих, хто приїжджає з-за кордону, які раніше не проживали в країні. Картки померлих та тих, хто виїхав на постійне проживання за межі країни, зберігаються в архіві. При груповому методі спостереження зміна ознаки у отд. особи знаходить відображення у картках осіб, пов'язаних з ним ознакою спільного проживання, спорідненістю та властивістю. Так, в індивідуальній картці матері робляться позначки про ім'я, дату народження та поле дитини; аналогічні позначки робляться у картці глави домогосподарства чи сім'ї; у разі смерті одного з подружжя відмітка робиться в картці чоловіка, що пережив; Позначка про розлучення та зміну шлюбного стану виробляється в індивідуальних картках колишнього подружжя і т. д. Особа, яка має намір змінити місце постійного проживання в межах країни, повинна заявити про це, вказавши місце передбачуваного проживання, і отримати спец. посвідчення про виїзд. Воно пред'являється на новому місці проживання, після чого туди ж на запит надсилається й індивідуальна картка вибулого. Р. н. дозволяє врахувати внутрішню та зовнішню міграцію, перевірити точність поточного обліку демографіч. подій, а також дає можливість отримати поточні оцінки числ. нас. країною загалом і отд. території та її складу за низкою ознак, що враховуються при спостереженні. Система спостереження дозволяє вивчати нас. як сукупність як осіб, а й домогосподарств (сімей). Матеріали Р. н. у ряді країн використовуються для підготовки перепису населення (переписне районування, отримання попередніх. даних про загальну кількість нас., що підлягає перепису), для оцінки якості її проведення, а також для історичних. досліджень у галузі демографії та елужать базою вибіркових обстежень.

Створення Державного регістру населення (ГРН) - це частина федеральної програми "Електронна Росія", затвердженої Урядом РФ у січні 2002 року. Нагадаємо, що ГРН - це база даних державного масштабу, де буде зібрано відомості про кожного громадянина Росії за 19 пунктами: прізвище, ім'я, по батькові людини, її стать, національність, місце проживання, родинні відносини, відомості про народження та смерть.

Здавалося б, навіщо потрібна ще одна база даних, якщо вже існують бази пенсійного фонду, податкових органів, загсу, паспортного столу, органів медичного страхування, військкоматів, виборчих комісій тощо? Кожного з нас переписали вже не по одному разу, проте ми часто змушені знову і знову збирати чергові довідки, виписки, в черговий раз повідомляючи своє прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце прописки, дату і місце видачі паспорта і т.п. д. І немає цього кінця. Скрізь треба з'явитися особисто (а часом і відстояти чергу), примудрившись "вписатися" в незручний графік роботи чергової установи, що видає всі ці довідки та виписки.

Держава, поставивши за мету створити регістр населення, має намір реалізувати так званий принцип "одного вікна", коли людина, нарешті, буде позбавлена ​​виснажливого ходіння по інстанціях. Дай Боже, щоб удалося!

З федерального бюджету вже виділено заплановані 50 млн. руб. на перший етап створення ГРН, ще 100 млн. руб. мають надати регіони. Роботи ведуться повним ходом. Державним замовником визначено Міністерство РФ із зв'язку та інформатизації. Співвиконавці - МВС, Мінекономрозвитку, ФАПСІ, Адміністрація Президента РФ, Мінпраці. Генеральним підрядником робіт після проведеного тендеру стало НДІ "Схід".

На першому етапі, термін закінчення якого – 2003 рік, планується реалізувати досвідчений проект на муніципальному та регіональному рівнях. Наразі Мінзв'язку затверджує для нього технічне завдання, укладає контракти на виконання робіт.

Правова база ДРН

Пояснимо, що загалом ГРН задумана як трирівнева система. Нижній рівень – муніципальний, наступний – регіональний та найвищий – федеральний. Весь проект розрахований на 4-5 років.

У концепції розробки регістру визначено, що основою ДРН мають стати дані реєстрації населення у загсах та паспортних столах за місцем проживання. Чи треба казати, що реєстрацію скрізь проводять по-різному? У великих містах це робиться за допомогою комп'ютерної техніки, у селах та селах – поки що вручну, силами місцевої адміністрації. Втім, зараз не важливо, як, - важливо, що це робиться повсюдно. Здавалося б, до створення єдиного регістру населення вже готове, залишилося лише об'єднати дані. Якоюсь мірою це справді так, але в Росії досі не ухвалено закон, що дозволяє загсам та паспортним столам передавати наявні у них відомості про громадян до інших відомств, у тому числі й тих, які мають професійно займатися інтеграцією даних.

Понад те, відсутня сам юридичний термін - що таке Державний регістр населення. Визначення є лише у Концепції, схваленої Координаційним радою зі створення ГРН, але поки що не затверджено Урядом РФ. Відсутність закону, на жаль, сприяє тому, що існує кілька думок про те, як зрештою має бути організований регістр.

Одна точка зору така: ГРН повинна бути адміністративною системою, керувати якою будуть спеціально найняті для цього чиновники. Інший погляд на проблему: ГРН не потребує додаткового адміністративного апарату управління, а взаємодія на всіх рівнях створення регістру, його підтримки та користування ним має регулюватися нормативно-правовими актами. Існує і така думка: ГРН - це те, що сьогодні вже існує, але згодом, внаслідок наміченої автоматизації, має набути цілісної структури.

Насправді, сьогодні ще немає інтегрованої системи під назвою ГРН. І досі адміністрації муніципального та регіонального рівнів не мають можливості взяти участь у створенні регістру. Нагадаємо, що бази даних про населення створюються у загсах та паспортних столах. Неможливість адміністрації брати участь у створенні ДРН – це третя правова недоробка (мається на увазі, що ніде в законі це не визначено).

Четверта проблема в тому, що законодавчо не визначено та регламент користування ДРН - на яких умовах і кому може бути надана інформація з регістру. Це важливий закон, тому що, на думку ідеологів проекту, ДРН створюється на користь людини. Дуже щільно до цього, поки що не прийнятого, закону примикає закон про захист персональних даних. Він теж поки що не прийнятий, є лише доручення Уряду РФ щодо його розробки. Очевидно, що ця проблема непроста.

Персональна інформація

Відомо, що найвищий рівень захисту мають дані, що становлять державну таємницю. Тим часом персональні дані – це такий самий атрибут таємниці людини, яку треба суворо охороняти. У законі мають бути визначені й ступеня захисту, умови доступу до інформації, і міра відповідальності винних у порушенні таємниці. Інша сторона проблеми полягає в тому, що необхідно зробити інформацію доступною, забезпечити можливість роботи з нею. Потрібно дотриматися балансу між закритими персональними даними та їх відкритою частиною. Наприклад, якийсь час тому в Мосміськдовідці можна було дізнатися адресу потрібної людини, а тепер такої послуги немає. Було б непогано знову почати надавати її, використовуючи можливості ГРН.

В даний час проект закону "Про інформацію персонального характеру" підготовлений і переданий Урядом РФ до Державної Думи. Закон розроблено з урахуванням вимог Конвенції Ради Європи “Про захист особистості щодо автоматизованої обробки персональних даних”, Директив 95 та 97 ЄС Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу “Про захист прав приватних осіб щодо обробки персональних даних та про вільне звернення цих даних” та “Про обробку персональних даних та захист права на невтручання у приватне життя у сфері телекомунікації”.

Щоб дозволити правову колізію, Міністерству зв'язку та інформатизації РФ, крім законопроекту "Про інформацію персонального характеру", запропоновано внести до Держдуми цілий пакет законопроектів з Державного регістру населення. Є надія, що у недалекому майбутньому цю проблему буде вирішено. Поки що робота з реалізації першого етапу створення ГРН ведеться за відсутності необхідного правового забезпечення.

«Обкатка»

Ще 2001 року координаційна рада з регістру населення відібрала 13 регіонів, де було розпочато експериментальні роботи зі створення ГРН. Це Москва та Московська область, Санкт-Петербург, Ярославська, Новосибірська області, Ханти-Мансійський автономний округ та інші. Цього року список регіонів уточнюється, і вони матимуть експериментальну зону, де піде “обкатка” ГРН. Фрагменти регістру населення відпрацьовуватимуться як у містах та областях, так і в окремих селах. При відборі враховуватиметься рівень технічного розвитку, оснащення комп'ютерною технікою, фінансові можливості регіону, наявний заділ. До найбільш розвинених у всіх відносинах належить місто Москва, тут вже зібрані записи майже про 6 млн москвичів. Крім Москви, досвідчені зразки регістру є ще у низці регіонів. До речі, незважаючи на дуже мізерну правову базу, ДРН у цих регіонах створюється саме на правовій основі, а не на адміністративному.

Після відпрацювання регістру на муніципальному та регіональному рівнях Координаційна рада зі створення ГРН формулюватиме концепцію федерального рівня. На сьогоднішній день у держзамовника є таке бачення цього завдання: на федеральному рівні постановою Уряду РФ має бути визначено установу або інститут для здійснення нормативно-методичних функцій ведення ГРН, щоб по всій країні дотримувалися єдині принципи ведення регістру. Федеральний рівень сприймається як якийсь організуючий інформаційний центр, методологічно спрямовує і координуючий роботу всіх регістрів регіонального рівня.

Опрацьовується і питання про те, чи потрібно мати на федеральному рівні конкретні відомості про все населення, і якщо так, то це буде економічно виправдано. На цьому рівні, швидше за все, буде потрібна лише узагальнена інформація, що дозволяє робити вибірку за потрібними параметрами. Можливо, це буде лише метабаза з можливістю входу до регіонального регістру, де за заданими критеріями та номером запису у разі потреби можна буде розшукати конкретну людину.

Організаційні проблеми

Одне з питань, яке обговорюється сьогодні Координаційною радою щодо створення ДРН, - це можливість використання для створення Державного регістру населення апаратного забезпечення системи ДАС “Вибори”. Справа в тому, що на сьогоднішній день у рамках ГАС "Вибори" по всій країні вже створено 3 тисячі автоматизованих комплексів. Так як комп'ютери, підключені до системи, вимушено простоюють від виборів до виборів, правомірно постало питання, щоб цю техніку задіяти для системи ГРН. Наразі ведеться дослідницька робота у цьому напрямі, яка має бути завершена наприкінці поточного року. При позитивному вирішенні питання можна буде заощадити значні кошти на оснащенні всіх регіонів Росії комп'ютерної техніки, що важливо при жорсткому ліміті фінансування створення ГРН.

На жаль, майбутній перепис населення ніяк не прискорить процес створення державного регістру і не сприятиме економії коштів федерального бюджету. Справа в тому, що дані, які отримуються в результаті перепису, не персоніфіковані. В обліковому записі не передбачено прізвище, ім'я та по батькові людини, а повідомлені ним відомості не повинні документально підтверджуватись.

Підсумовуючи, перерахуємо конкретні завдання створення ГРН, які планується вирішити найближчим часом. Це конкурс серед розробників прикладного ПЗ для паспортно-візових служб та загсів. Дані розробки згодом буде покладено основою створення Державного регістру населення. Частина ПЗ регіонального рівня розроблятиметься у НДІ “Схід” - головному підряднику робіт з ГРН. До кінця поточного року планується також закінчити формулювання концепції створення ГРН та подати відповідний закон Уряду РФ. Після цього укладатимуться угоди з регіональною владою для відпрацювання фрагментів регістру у дослідних зонах.

І ще одне дуже нелегке завдання. Оскільки Державний регістр населення створюється на користь населення Росії, намічено провести країни відповідну PR-кампанію, щоб роз'яснити цілі й завдання створення ГРН цьому самому населенню. Вже відомо, що реакція людей на це неоднозначна (не перераховуватимемо тут причини). Проте обговорення у суспільстві ведеться. Одним із наслідків цього вже стало таке: з огляду на заперечення Російської православної церкви, ідеологи системи погодилися, щоб під час реєстрації людині не присвоювався номер, як було задумано спочатку. Номер матиме лише обліковий запис. І, звичайно ж, кожному з нас хочеться, щоб черговий добрий почин нашої держави втілився так, як було задумано, і Державний регістр населення справді став приносити користь усім громадянам Росії.

2.5. Списки та регістри

Регістр населення є картотекою (як правило в електронному вигляді), що містить інформацію про кожну особу або домогосподарство, які постійно проживають на даній території. Наприклад, у Бельгії, крім регістру громадян країни, ведеться регістр іноземців, які проживають на її території. Регістр населення містить відомості про основні соціально-демографічні характеристики кожної людини, такі як стать, вік, стан у шлюбі, місце народження та місце проживання. Крім цього в регістр можуть вноситися відомості про освіту та місце роботи, наявність дітей та ін. Головний принцип, покладений в основу регістру – постійне та своєчасне оновлення інформації, що міститься в ньому. Громадяни країн, у яких існують регістри, зобов'язані повідомляти про зміну постійного місця проживання адаптації регістру до нової ситуації.

Перший регістр населення з'явився у Швеції в 1749 р., до теперішнього часу ряд європейських країн має в своєму розпорядженні національні регістри (Бельгія, Данія, Люксембург, Швеція, Нідерланди, Португалія, Іспанія). У Великій Британії та Франції у регістрі не вказується точне місце проживання. У низці країн існують лише регіональні регістри. У СРСР робилися спроби створення регістрів у деяких областях, але вони закінчилися невдачею, оскільки оновлення інформації практично не здійснювалося. В даний час робиться спроба створити регістр населення одного з округів Москви.

Крім власне демографічного регістру, можуть існувати і специфічні регістри, близькі до списків населення: регістр житла, регістр зайнятого населення, що сплачує пенсійні внески, регістр системи медичного страхування та ін. додатковим джерелом демографічної інформації. У ряді країн Європи існують також онкологічні регістри та регістри хворих на серцево-судинні захворювання.

У тих країнах, де ведеться регістр населення, його дані дуже широко використовуються, оскільки існує можливість отримання точної інформації про чисельність та склад населення не лише великих територіальних одиниць, а й окремих комун у будь-який момент часу. Таким чином полегшується робота з визначення перспектив розвитку населення тієї чи іншої території, регістри можуть бути базою визначення вибірки різних обстежень, основою щодо переписів населення. Зокрема, Данія та Нідерланди останні 20 років проводять переписи на основі регістрів населення, відмовившись від проведення класичного перепису. Водночас якість інформації, що збирається за допомогою регістру, залежить від точності та повноти обліку, своєчасності оновлення даних на кожну людину чи домогосподарство.

Списки населення вважатимуться допоміжним джерелом даних населення. Списки містять інформацію не про все населення, а про окремі вікові чи соціальні групи. Так, існують списки дітей, які відвідують дитячий садокабо школу, списки студентів, списки працюючих на різних підприємствах, списки пацієнтів лікувальних закладів. Кожен список може містити більш-менш докладні характеристикипро людей, відібраних відповідно до призначення конкретного списку.

Проте за відсутності інших джерел даних про населення і за допомогою списків населення можна здійснювати демографічні дослідження, оцінити чисельність та склад населення за статтю та віком. Наприклад, статистична розробка списків виборців до Верховної Ради СРСР 10 лютого 1946 року, а також списків дітей та молоді 1954 року була використана для часткової заміни перепису населення.

Вище було розглянуто систему джерел демографічних даних. Схематично цю систему представлено на рис.2.1.

Мал. 2.1. Система джерел даних про населення

Переписи та частково списки дають статичне уявлення про чисельність та склад населення у певний момент часу; поточний облік дозволяє простежити зміну чисельності та складу населення у часі, тобто динаміку населення. Що ж до регістрів і вибіркових обстежень, всі вони можуть залежно від поставленої завдання виконувати обидві функції: дані регістру будь-якої миті часу надають інформацію про чисельність і склад населення, а якщо зіставити дані регістру протягом кількох років, ми отримаємо картину руху населення. Вибіркові обстеження також характеризують частину населення на даний момент обстеження, але водночас надають інформацію про минулому перебігу демографічних процесів чи їх сучасної динаміці.

Запитання для повторення.

1. Назвіть основні джерела даних населення

2. Які основні засади проведення переписів населення?

3. Поясніть необхідність у критичному моменті перепису

4. Які елементи входять до програми перепису населення? Які особливості програми перепису населення 2002 р. у Росії порівняно з попередніми переписами?

5. Як змінилася програма поточного обліку природного руху? Які наслідки цих змін для якості даних, що збираються?

6. Назвіть методи проведення вибіркових обстежень, їх переваги та недоліки.

7. Які можливості використання списків та регістрів населення як джерела демографічної інформації?

Бібліографія:

1. Бахметова Г.Ш. Збір та обробка даних про населення. - М. 2000.

2. Гозулов А.І. Переписи населення земної кулі. М.1970.

3. Кабузан В.М. Народонаселення Росії у ХVIII-першій половині ХIХ ст.

М.1963.

4. Статистика населення із основами демографії. Підручник, Кільдішев Г.С. і

ін М. 1990.

5. Федеральний законРосійської Федерації «Про акти громадянського стану». Офіційний текст. - М. 1998.