Пробеспеченіе національної безпеки Російської Федерації - це діяльність держави і всього суспільства, спрямована на здійснення загальнонаціональної ідеї, на захист національних цінностей і національних інтересів. Така діяльність спрямована також на попередження та ліквідацію загроз розвитку і зміцненню прав і свобод особистості, матеріальним і духовним цінностям суспільства, конституційному ладу, суверенітету і територіальної цілісності країни.

Функції забезпечення безпеки Росії не обмежуються і не зводяться до захисту. Ідея національної безпеки тісно пов'язана з концепцією сталого демократичного розвитку, виступає в якості її невід'ємної частини і одночасно умови її реалізації.

Правові основи забезпечення національної безпеки складають:

• загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори і зобов'язання Російської Федерації;
• Конституція Російської Федерації, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації;
• федеративний Договір і пов'язані з ним угоди про розмежування повноважень між Центром і суб'єктами Російської Федерації;
• конституції, статути, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, прийняті відповідно до Конституції Російської Федерації;
• нормативні правові акти органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції і не суперечать Конституції Російської Федерації.

  Завданням політики національної Безпека, ти на 1996-2000 рр. є забезпечення безпеки і соціальний захист громадян, суспільства, зміцнення російської державності, утримання нинішніх геополітичних рубежів і забезпечення гідної ролі і місця Росії у світовій політиці.

Нагальною проблемою для Росії є забезпечення виходу з кризи. Важкий перехідний період триватиме до тих пір, поки в країні не завершиться формування громадянського суспільства, правової держави і ефективної ринкової економіки як необхідних передумов сталого внутрішнього розвитку, зміцнення її зовнішніх позицій.

За останній рік намітилися позитивні зрушення в бік стабілізації внутріполітічес кого положення в країні. Політичній боротьбі, яка ще недавно вихлюпувалася на вулиці міст, вдається надавати цивілізований ні парламентські форми. Чіткіше, хоча ще і не в повній мірі, заробили структури виконавчої влади.

Національні інтереси Росії - це основа формування стратегічних завдань внутрішньої і зовнішньої політики країни. За своїм змістом вони є інтегрованим виразом життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави.

Внутрішнє становище Росії поряд з позитивним впливом проведених реформ характеризується негативними і досить довготривалими наслідками системної кризи, яка виникла в радянський період, а також кризовими явищами, що виникли після 1992 р

Особливості нинішньої зовнішньополітичної ситуації, коли немає масштабної зовнішньої військової загрози, дозволяють Росії задіяти сили і засоби для досягнення найбільш пріоритетних цілей добудови основ  Конституци ційного демократичного ладу, духовного і господарського відродження.

Внутрішні загрози національній безпечно сті зараз визначаються труднощами інтелектуального, соціально-економічного, політико-правового, етнічного, екологічного та іншого характеру.

В сучасних умовах однією з важливих загроз національній безпеці є регіональний і національний сепаратизм. У політичному відношенні він веде до спроб окремих регіонів отримати додаткові права, що виходять за рамки, встановлені Конституцією, або в своєму крайньому прояві - до спроби самопроголошення як незалежну державу (Чечня). В економічному плані сепаратизм веде до розриву єдиного економічного простору, порушення цілісної фінансово-кредитної, податкової і митної системи і в кінцевому рахунку до підриву соціально-політичної стабільності в країні. Не менш серйозною є загроза подальшого загострення міжетнічних і міжконфесійних відносин. Основний виклик безпеки країни пов'язаний з незавершеністю створення і нестабільністю структур демократичних інститутів управління і влади. Багато закони не забезпечені механізмами їх реалізації і тому не працюють. Ці чинники містять у собі потенційну загрозу курсу реформ, побудови справді демократичного суспільства в Росії, а також загальнонаціональним цілям, цінностям та інтересам.

Зміни в світі надають в цілому сприятливі можливості для забезпечення життєво важливих інтересів Російської Федерації. Разом з тим зросла невизначений ність, а в деяких випадках і непередбачуваний ність розвитку міжнародної обстановки породжує ряд зовнішніх загроз національній безпеці Російської Федерації.

Найважливішим зовнішнім викликом національній безпеці є можливість неконтрольованих дезінтеграційних процесів на території колишнього СРСР. В економічній області головна небезпека пов'язана з тим, що позитивний і необхідний процес "відкриття" російської економіки при відсутності належної економічної політики може супроводжуватися ослабленням економічної самостійності Російської Федерації, деградацією її технологічного і промислового потенціалу, закріпленням за нею на перспективу тільки паливно-сировинної спеціалізації в світовій економіці. З одного боку, це пов'язано з економічною кризою в Російській Федерації, з малоефективною системою державного захисту економічних інтересів країни, з несприятливим інвестиційним кліматом і т.д. З іншого боку, ця небезпека посилюється і низкою зовнішніх чинників.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації - це діяльність держави і всього суспільства, спрямована на здійснення загальнонаціональної ідеї, на захист національних цінностей і національних інтересів. Така діяльність спрямована також на попередження та ліквідацію загроз розвитку і зміцненню прав і свобод особистості, матеріальним і духовним цінностям суспільства, конституційно му строю, суверенітету і територіальної цілісності країни.

Основні напрямки політики національ ної безпеки визначаються національними цілями, цінностями, життєво важливими інтересами Росії і необхідністю розробки та задіяння ефективних засобів протидії внутрішнім і зовнішнім загрозам. Досягнення довгострокових цілей політики безпеки реалізується шляхом вирішення комплексу підлеглих їм завдань у всіх сферах суспільних відносин.

Для ефективного здійснення політики національної безпеки по кожному з основних напрямків розробляються відповідні федеральні цільові програми, в рамках яких визначаються і вирішуються головні проблеми і завдання політики національ ної безпеки.

У внутрішньополітичній сфері   головними цілями політики національної безпеки є:

• формування правопорядку і стабільної політичної системи в країні;
• зміцнення правової основи конституційно го ладу і формування на цій основі правосвідомості росіян і здорового економічного, соціально-психологічного і морального клімату в суспільстві;
• побудова механізмів цивілізованого політичного діалогу, відсутність яких створює небезпеку політичних і військових криз, сепаратизму.

  Успішність економічної реформи і територіальна цілісність Російської Федерації в значітеельной мірою забезпечуються ступенем єдності економічного і правового простору. Слід створити такий механізм взаємодій наслідком суб'єктів Федерації з Центром і один з одним, який робив би не тільки незаконним, а й невигідним перешкоджання переміщенню товарів, фінансових ресурсів, робочої сили, не порушував би систему взаємодії бюджетів різних рівнів, не обмежував би свободу підприємств різних форм власності.

Міжнаціональна злагода виступає як найважливіша умова безпеки і розвитку країни. Цим визначається важливість розробки і здійснення демократичної національної політики. Її головними цілями повинні стати:

• створення оптимальних умов для вільного розвитку всіх народів, що історично сформувалися і проживають в Російській державі;
• забезпечення міжнаціонального миру в країні, налагодження співтворчості народів як в масштабі всієї Російської Федерації, так і в рамках окремих регіонів;
• поступове формування тісного спільноти всіх проживаючих на території Росії етносів, розуміючи під цим таке національна самосвідомість різних народів, при якому почуття приналежності до єдиної країні грає найважливішу роль в її збереженні і демократичний розвиток.

  Шлях до такого союзу народів, до їх культурному взаємозбагаченню лежить через визнання основною умовою існування Російської Федерації факту багатонаціональності всіх вхідних в нього суб'єктів, через забезпечення повної рівноправності різних національних культур.

У зовнішньополітичній сфері головною метою політики національної безпеки є формування зовнішнього оточення, сприятливого для внутрішнього розвитку країни. Ключовою умовою її досягнення є збереження миру, мирне вирішення всіх виникаючих міждержавних проблем і протиріч.

Реалізуючи цілі національної безпеки на міжнародній арені, Росія керується ся нормами міжнародного права, принципами забезпечення невід'ємних прав і свобод людини. Зміцнення зовнішньополітичних позицій може бути досягнуто за рахунок підвищення ролі Російської Федерації в діяльності ООН та інших міжнародних організацій, недопущення залучення Росії в нове військово-політичне протиборство і блокове протистояння.

У зовнішній політиці Росія слід чітким пріоритетам, в яких переважне значення надається налагодженню добрососедс ких і взаємовигідних відносин з країнами -   членами Співдружності Незалежних Держав. У цих умовах головною метою політики Росії щодо СНД стає створення стійкого об'єднання суверенних держав, інтегрованого економічно і політично і здатного претендувати на гідне місце в світовому співтоваристві - можливо, в якості самостійного суб'єкта світової економіки і політики. Зберігається також можливість об'єднання ряду нових незалежних держав, що виникли після розпаду СРСР, в якісно нове сучасне державне об'єднання.

Російська Федерація забезпечує національну безпеку всіма наявними в її розпорядженні засобами: політичними, економічними, правовими, військовими, організаційними та іншими - на основі послідовник ної реалізації політики національної безпеки з урахуванням розмежування відповідних повноважень і забезпечення координації дій органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Стан готовності РФ до захисту життєво важливих інтересів країни досягається за рахунок створення системи національної безпеки країни, основними завданнями якої є:

1.   У законодавчій сфері:

• здійснення законодавчого регулюван ня діяльності всіх державних і громадських структур в області Безпека, ти;
• розгляд і затвердження стратегії національної безпеки РФ, фінансового забезпечення діяльності державних і громадських структур в області безопасност і;

2.   У виконавчій сфері:

• виявлення і прогнозування життєво важливих інтересів країни;
• оцінка стану безпеки РФ, прогнозування її динаміки, розробка і реалізація внутрішньої і зовнішньої політики РФ з метою захисту життєво важливих інтересів країни;
• комплексне планування і реалізація програм діяльності виконавчих структур з метою забезпечення захисту національних інтересів РФ;
• створення, підготовка і підтримка в достатній мірі готовності до дій сил і засобів системи забезпечення національної безпеки РФ, в тому числі для реалізації правового режиму надзвичайного та воєнного стану;
• участь в заходах щодо забезпечення безпеки СНД відповідно до договірних ми зобов'язаннями;
• виконання відповідних між народних зобов'язань в сфері забезпечення міжнародної безпеки.

3.   У судовій сфері:

• нагляд за дотриманням законності органів виконавчої влади;
• здійснення правосуддя у справах про злочини, які зазіхають на безпеку окремих громадян, суспільства і держави, а також створюють загрози природному середовищу і ресурсів, які забезпечують жізнедеятель ність суспільства.

  Законодавча, виконавча і судова влади системи національ ної безпеки мають ієрархічну трирівневу структуру, що підрозділяється на федеральний, регіональному ний і місцевий рівні.

До федерального рівня системи безпечно сті відносяться Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Конституційний суд, Рада Безпеки, а також Уряд РФ з підвладні ми йому міністерствами і відомствами, Верховний суд, Арбітражний суд і прокуратура РФ.

На регіональному рівні до органів системи безпеки відносяться президенти, федеральні збори республік, країв і областей, регіональному ни виконавчої та судової влади.

На місцевому рівні до органів системи національної безпеки відносяться глави адміністрацій, місцеві федеральні збори, місцеві органи виконавчої влади, районні (міські) суди та органи прокуратури. Їх завдання в межах їх компетенції аналогічні завданням відповідних органів системи безпеки регіонального рівня.

Сили і засоби забезпечення безпеки включають в свій склад: МО РФ, ФСБ РФ, МВС РФ, ФАПСИ РФ, СЗР РФ і т.д.

Так, система ФСБ РФ і її організаційна структура встановлюється виходячи з призначення, завдань і принципів організації і діяльності органів державної безпеки.

Єдину систему федеральних органів державної безпеки складають: Федеральна служба безпеки РФ; органи федеральної служби безпеки в республіках РФ, краях і областях, автономної області і автономних округах, містах Москві і Санкт-Петербурзі; органи федеральної служби безпеки в Збройних Силах України та інших військових формуваннях.

ФСБ є органом державного управління РФ в системі забезпечення національ ної безпеки. Вона реалізує завдання вищих органів управління в сфері забезпечення національної безпеки, видає відповідно до законів РФ нормативні акти, бере участь в розробці загальнодержавних програм забезпечення національної безпеки РФ.

Органи федеральної служби безпеки вирішують поставлені перед ними завдання у взаємодії з іншими державними органами, а також з громадськими об'єднаннями та громадянами. Можуть використовувати сили і засоби інших органів системи забезпечення національної безпеки РФ в порядку, визначеному Президентом РФ. З метою вирішення завдань забезпечення національної безпеки РФ до установам, організаціям і підприємствам з їх згоди можуть бути прікоманді рова співробітники органів ФСБ в порядку, визначеному Урядом РФ.

Органи ФСБ РФ відповідно до покладених на них функціями зобов'язані:

1.   Вести контррозвідувальну роботу щодо виявлення, попередження та припинення розвідувально-підривної діяльності іноземних спецслужб і організацій проти Російської Федерації;

2.   Проводити оперативно-розшукові заходи, дізнання та досудове слідство у справах про злочини, розслідування яких віднесено законом для вирішення федеральної служби безпеки; здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні;

3.   Здійснювати у взаємодії з органами зовнішньої розвідки РФ розвідувальну роботу  з метою отримання інформації про загрози національній безпеці РФ.

У цих рамках на них також покладаються завдання:

• здійснювати контррозвідувальну роботу по забезпеченню безпеки в Збройних Силах РФ, а також інших військових підрозділах;
• проводити оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, редупрежденію і припинення актів тероризму;
• розробляти і здійснювати у взаємодії з органами прокуратури, внутрішніх справ та іншими державними органами РФ заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією і наркобізнесом;
• брати участь в розробці і реалізації заходів щодо захисту державних секретів;
• здійснювати контроль за забезпеченням їх збереження в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаці ях незалежно від форм власності, органах громадських об'єднань;
• здійснювати аналіз інформації про ймовірні загрози безпеки країни і прогнозуванні тенденцій їх розвитку; інформувати вищі органи державної влади і управління РФ, інші державні органи про загрози національній безпечно сті РФ;
• приймати у взаємодії з органами внутрішніх справ заходів щодо забезпечення безпеки іноземних представництв на території РФ на основі міжнародних і міждержавних договорів та угод, а також брати участь у взаємодії з органами зовнішньої розвідки в проведенні заходів щодо забезпечення безпеки установ і громадян РФ за кордоном;
• брати участь у вирішенні вищих органів державної влади і управління РФ з іншими державними органами в забезпеченні безпеки проводяться на території РФ суспільно-політичних і релігійних заходів федерального, міждержавного і міжнародного характеру;
• забезпечувати безпеку і готовність до функціонування в воєнний час і в умовах надзвичайного стану пунктів управління державою і Збройним Силами РФ;
• підтримувати і забезпечувати мобілізаційної ву готовність;
• здійснювати заходи щодо забезпечення власної безпеки.

  Більшість загроз - як реальних, так і потенційних - може бути нейтралізовано або ослаблене шляхом розробки засобів подолання кризових явищ в Росії, зміцнення її державних інститутів, а також шляхом проведення ефективної зовнішньої політики.

Основні засоби і ресурси забезпечення національної безпеки, крім об'єктивних переваг географічного положення Росії і наявності у неї стратегічних ядерних озброєнь, пов'язані з її інтелектуальним багатством, можливостями її природи і надр, перспективами в області демографії, високим науково-технічним потенціалом і рядом інших факторів. Особливо слід підкреслити визначальне значення інтелектуального потенціалу як першоджерела всіх інших ресурсів суспільства і держави. Росія продовжує зберігати унікальний науково-технічний і виробничий потенціал, який необхідно підтримувати і використовувати для підвищення ефективності російської економіки.

На території Росії зосереджена значна кількість корисних копалин, включаючи паливно-енергетична сировина, руди чорних і кольорових металів, рідкоземельних елементів, дорогоцінних металів і інших видів стратегічної сировини, достатніх не тільки для власних потреб, а й для експорту.

Основними передумовами забезпечення національної безпеки у військовій області є збереження достатнього потенціалу ВПК (і перш за все наукового), проведення військової реформи та забезпечення на цій основі стратегічної стабільності.

стабільність:

• в області стратегічних ядерних озброєнь забезпечується підтримкою здатності Росії до стримування будь-якого ядерного нападу шляхом забезпечення можливості гарантованого нанесення неприйнятного збитку у відповідних діях і, соответствен але, підтримки ядерного балансу на можливо низькому рівні з метою недопущення повернення до гонки стратегічних озброєнь;
• в області звичайних озброєнь - підтриманням належного технічного оснащення і рівня боєготовності Збройних Сил Російської Федерації на рівні, достатньому для парирування будь-яких спроб агресії проти Росії і / або її союзників, щодо яких Росія має відповідними ющие договірні зобов'язання.

Нинішня соціальна життя відрізняється небаченої раніше динамікою і характеризується новими пріоритетами. Одним з таких пріоритетів сьогодні є людина, правильне співвідношення його інтересів з інтересами суспільства і держави. Людина при цьому в цивілізованих країнах ставиться в центр проведених досліджень та інших заходів - як головна соціальна цінність.

У всьому спектрі соціальних досліджень і діяльності найбільшу увагу поступово починають займати питання, пов'язані з досить бурхливо розвивається сьогодні політико-правових концепцій безпеки людини і суспільства. Ці проблеми вважаються глобальними, тому що від них безпосередньо залежить виживання людства і окремих країн, в тому числі і Росії. В даний час якість і кількість джерел небезпеки для людини і суспільства неухильно і дуже швидко зростає. При цьому сприйнятливість соціального організму суспільства до цих погроз поки досить низька.

В таких умовах ефективно вирішити проблему безпеки сьогодні вже не можна без специфічних знань з цієї області, особливо без правового забезпечення безпеки людини і відповідного юридичного інструментарію.

Багато вчених, політичні та громадські діячі відзначають, що для забезпечення безпеки (ПРО) людини і суспільства сьогодні потрібен комплексний підхід до досліджень і діяльності в цій галузі. Наука тільки починає усвідомлювати всю глобальність даної проблеми, що знаходить відображення в усі частіше з'являються результати серйозних теоретичних і прикладних досліджень, зокрема і ін.

Всі ці проблеми, пов'язані із забезпеченням безпеки людини і суспільства, безпеки на рівні підприємства і регіону, державної і більш широко - національної безпеки, - досить складні, причому найбільш складними сьогодні вважаються проблеми безпеки національного та міжнародного рівнів.

Національна безпека (НБ) є одним з основних факторів світу, а також існування і стабільного розвитку будь-якої держави і суспільства, а також окремих його членів (особистостей). Термін «національна безпека» набув поширення в державах, де поняття нації пов'язується з поняттям громадянства (наприклад, США). Там діє принцип «одна нація - одна держава», т. Е. Формою існування сформованого громадянського суспільства виступає сама держава як головний інструмент реалізації безпеки, причому саме «національної». Але для РФ історично, так і на сучасному етапі її розвитку цей термін не дуже підходить і більш правильно, на наш погляд, замінити його на «державна безпека» або просто «безпека Росії».

Для багатонаціональної Росії «національне» не можна сприймати як має відношення тільки до російської нації (складової проте більшість населення серед майже 100 інших націй і народностей Російської Федерації). У нас «національна» безпеку дійсно повинна сприйматися як «загальноросійська».

Після розпаду СРСР національна безпека його правонаступника - Російської Федерації - зажадала нового вивчення і осмислення у зв'язку зі зміненими реаліями геостратегічного положення Росії, її міжнародного становища, масштабними і стрімкими змінами в соціально-політичній структурі і життя країни, досить різкій трансформації її економіки в напрямку до ринку, що супроводжувалася політичними, фінансово-економічними та іншими кризами, включаючи прогресуючий екологічна криза.

Процеси відновлення, що відбуваються зараз в нашій країні, з точки зору безпеки полягають у тому, що держава повинна (і в якихось питаннях це вже відбувається) перетворитися з сили, яка панувала над суспільством, в орган, що виражає і захищає інтереси конкретної людини, суспільства і різних соціальних груп.

Становлення нової російської державності при загальному зниженні рівня протистояння Схід - Захід супроводжується несподіваним посиленням локально небезпечної військової нестабільності як всередині нашої країни (Кавказ), так і за її межами у найближчих сусідів (Грузія, Молдова, Афганістан, Ірак, республіки Середньої Азії і ін. ). Опинившись економічно і соціально ослабленою за останні періоди «перебудови» в СРСР і наступних російських реформ, наша країна не має в своєму розпорядженні сьогодні таким потенціалом, який міг би гарантовано убезпечити її не тільки від усіх, але навіть і від більшості можливих загроз і кризових ситуацій.

При цьому очевидно, що одним з основних умов нормального розвитку людини і суспільства є «Безпека країни»  (Синонім - "Національна безпека"),  під якою можна розуміти захищеність якісного стану суспільних відносин, що забезпечує прогресивний розвиток в конкретних історичних і природних умовах, від небезпек, джерелом виникнення яких є внутрішні і зовнішні суперечності.

Національна безпека РФ формується низкою об'єктивних процесів і як складна система розглядається у взаємозв'язку трьох її основних елементів: національних інтересів, загроз національній безпеці та захисту від них (т. Е. Забезпечення НБ).

Забезпечення національної безпеки (ОНБ) визначається в тому числі взаємовідносинами багатьох підприємств, що реорганізуються сьогодні міністерств і відомств, які здійснюють функції захисту державних, суспільних і особистих інтересів громадян Росії. При цьому високий рівень захищеності одного з інтересів при низькому рівні іншого не забезпечує в цілому необхідний і досить високий рівень НБ РФ.

Все це дійсно вимагає вивчення і нового осмислення ситуації, а головне - засобів і методів ОНБ Росії з урахуванням її місця і ролі в сучасному світі.

Але спочатку необхідно розібратися з термінами і визначеннями, велике місце яким приділено також в роботі.

Основні поняття і їх визначення.Головними поняттями, які вимагають чіткого правового визначення, є: "Національна безпека»І« забезпечення національної безпеки ».

Офіційно (в Концепції національної безпеки РФ) під терміном національна безпека Російської Федераціїрозуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в РФ.Там же дається спроба розкриття суті забезпечення національної безпеки через її завдання, але самого визначення в концепції і інших нормативних актах немає. Таким чином, можна стверджувати, що законодавчо введені визначення двох найважливіших, базових для досліджуваного курсу термінів досі відсутні. Спробуємо визначити їх виходячи з наукових міркувань, а також з законодавчого поняття більш високого порядку - «безпека».

Відповідно до ст. 1 закону РФ «Про безпеку» безпеку - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.При цьому воно є властивістю (якістю) об'єкта безпеки (захисту).

У тому ж законі під життєво важливими інтересами   розуміється сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.

До основних об'єктам безпеки   Закон відносить: особистість -її права і свободи; суспільство -  його матеріальні і духовні цінності; а також держава -  її конституційний лад, суверенітет і територіальну цілісність.

З наукових позицій, в тому числі в юридичному сенсі, безпека -  це «стан захищеності суб'єкта від погроз, шкоди і зла». У багатьох теоретико-правових конструкціях робиться спроба передати цей стан шляхом аналізу його конкретних ознак, наприклад:

«Стан або становище потенційної жертви, коли для неї немає небезпеки (загрози), т. Е. Змін ... в гіршу сторону (перш за все для життя і здоров'я людей, для навколишнього середовища)»;

«Стан, що забезпечує достатню економічну і військову міць нації для протистояння небезпекам і загрозам її існування, що виходить як з інших країн, так і зсередини власної країни;

«Реальна здатність бути вільним від зовнішньої небезпеки».

Таким чином, у нас безпекув найзагальнішому вигляді розуміється як відсутність небезпеки (загрози)або захищеністьвід неї. Тому стає необхідним, в свою чергу, визначити і ці поняття.

небезпека  (Або, по-іншому, можливість, загроза чого-небудь небезпечного - це ситуація(Частіше в природі або техносфери), в якій можливе виникнення явищ або процесів, здатних вражати людей, наносити матеріальний збиток, руйнівно діяти на навколишнє середовище людини.

Інакше - це «ситуація, здатна в певних умовах призвести до виникнення небезпечних факторів, під впливом яких можуть наступити несприятливі події і процеси ...».

У юридичній науковій або навчальній літературі термін «небезпека»Також має кілька близьких формулювань, зокрема:

«Об'єктивно існуюча можливість негативного впливу на об'єкт або процес, в результаті якого може бути завдано якоїсь шкоди, шкода, що погіршує стан, що додає розвитку небажану динаміку або параметри (характер, темпи, форми і т. Д.) ...» або ж « ймовірність збільшення шкоди і / або зменшення користі ... ».

Небезпекою в юриспруденції також вважається «можливість втрати і пошкодження безпосередніх благ суб'єкта, засобів його життєзабезпечення». Причому якщо шкода вже збільшився, а користь зменшилася, то це означає, що небезпека реалізувалася.

Відомі концепції безпеки розроблені, як правило, в рамках традиційної парадигми «Безпека є захищеність від небезпеки»,що забезпечується відповідними заходами і засобами. Однак є й інша (ближча автору курсу) парадигма, яка розглядає забезпечення безпеки як об'єкт управління.

Існують градації значень небезпеки: «мінімальна небезпека», «допустима небезпека», «максимально допустима небезпека».

Індикатором небезпеки є тривога.

Під джерелами небезпеки зазвичай розуміються виникають чинники, які потенційно таять і при певних умовах виявляють свої шкідливі властивості, деструктивну природу і ворожі наміри з боку суб'єктів небезпеки.

Варіанти визначення терміна «небезпека», принципово не відрізняються від вищевказаних, дані також в роботах А.А. Тер-Акопова, В.І. Данилова-Данильяна і ін. Фахівців.

Загроза  (або «Можлива небезпека») Зазвичай визначається як реальна можливість негативного прояву факторів в процесі взаємодії джерела загроз (небезпеки) і захищається.Небезпека трансформується в загрозу при появі об'єкта, на який впливають відповідні фактори, і при досягненні ймовірності впливу фактора свого порогового значення.

Загроза безпеки - сукупність умов і факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.Реальна і потенційна загроза об'єктів безпеки визначає зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки (ст. 3 Закону РФ «Про безпеку»).

загрози можуть класифікуватися і ранжуватися по їх характеру і ступеня небезпеки, яку вони представляють. При такій класифікації загроз можуть використовуватися різні ознаки, в тому числі:

по сфері людської діяльності (політична, економічна, соціальна, правова, військова, екологічна, демографічна, генетична, науково-технічна та технологічна, ідеологічна, психологічна, інтелектуальна, інформаційна, сировинна, енергетична  та ін.);

за джерелом загрози (Зовнішня -  із зовнішнього для об'єкта захисту середовища і внутрішня -  від самого об'єкта);

по відношенню до участі людини (Об'єктивна -  формується незалежно від цілеспрямованої діяльності людей і суб'єктивна -  створюється свідомо, наприклад, розвідувальної, подарований або іншою діяльністю, оргзлочинністю);

по ймовірності реалізації (Реальна -  може здійснюватися в будь-який момент часу і потенційна -  може реалізовуватися при формуванні певних умов);

за масштабами наслідків (Загальна -  відбивається на рівні всієї країни ж локальна -  відбивається на окремих особах) та інші.

Загрози НБ РФ спеціально виділені в Концепції національної безпеки РФ (розділ III) і описані в роботі С.В. Степашина.

Концепція НБ РФ також враховує той факт, що система загроз не є статичною (постійної), і такі загрози можуть з'являтися і зникати, наростати і зменшуватися, при цьому буде змінюватися і їх значущість для безпеки. Так виникає «шкала пріоритетів безпеки», безумовно, не є постійною, здатна зазнавати значних змін в залежності про конкретну ситуацію, характеру і ступеня загроз. Сьогодні в умовах перехідного періоду головні загрози НБ РФ знаходяться не зовні, а визначаються внутрішніми проблемами соціально-економічного, політико-правового, етнічного, екологічного порядку і іншими.

Для позначення наслідків негативного прояву дії факторів, супутніх небезпеки, зазвичай використовують поняття «шкода», «збитки», «збитки», «ризик» і ін., Що розглядаються в особливій частині курсу.

фактор   (Від лат. factor -  робить) - це причина, рушійна сила якого-небудь процесу, явища, що визначає його характер або окремі його риси .

Повертаючись до визначення терміна "Національна безпека" (НБ), треба відзначити, що історично ця категорія увійшла в юридичні акти і науковий обіг в Росії недавно (в останні десятиліття XX століття) на загальному тлі широкого проникнення в вітчизняну правову практику іноземної лексики (в основному американізмів типу «стримування», «стабільність »,« паритет »,« легітимність »і ін.). При цьому, будучи поняттям більш деідеологізований і міждисциплінарним, ця категорія фактично замінила собою широко існувало за радянських часів (з 1934 року) поняття « державна безпека ».

У сучасній навчальній правовій літературі наводиться таке визначення: національна безпека -   це захищеність життєво важливих інтересів особистостей (громадян), суспільства і держави, а також національних цінностей і способу життя від широкого спектра зовнішніх і внутрішніх загроз, різних за своєю природою (політичних, військових, економічних, інформаційних, екологічних та ін.) .

Часто синонімом цього поняття (особливо на Заході) вважають термін «Національна сила».Вона складається з трьох компонентів:

Спроможності робити внесок в міжнародне співтовариство (т. Е. Ініціювати створення і розвиток міжнародних соціальних і економічних проектів, систем, організацій, корпорацій і т. Д.), Що залежить від економічної сили і валютних ресурсів, науки і технології;

Здатність до виживання в кризових і екстремальних міжнародних умовах (яка залежить від географічних умов, чисельності населення, природних ресурсів, економічної та оборонної сили, національної моралі і дипломатії);

Потенціалу можливого силового тиску (т. Е. Здібності держави нав'язувати свою волю іншим країнам).

Середня зважена величина всіх трьох складових «комплексної національної сили» для кожної країни є індексом цієї «сили».

Відповідно до розробками Національного управління економічного планування Японії в середині 1980-х років США мали значення індексу 100, СРСР - 70, а Японія,

Франція, Англія і ФРН - величину близько 42-47. При цьому СРСР значно випереджав усі інші країни по здатності до виживання (119 проти 100 у США і приблизно 47-56 у інших провідних країн), але поступався США по можливості силового тиску (70 проти 100), більш ніж в 2 рази випереджаючи інші розвинені країни. При цьому самим «слабким місцем» СРСР була здатність ініціативного вкладу в світові справи: 50 проти 100 - у США, 61 - у Японії, 54 - у ФРН і трохи більше, ніж у Франції та Англії (43-45).

Характерно, що термін »В Концепції національної безпеки взагалі не визначений, хоча і вказані відповідні його завдання (див. Далі).

Розуміючи під «забезпеченням» сукупність засобів, умов і факторів, що сприяють нормальному протіканню процесів, в науковій правовій літературі «Забезпечення національної безпеки»Визначають як систему заходів економічного, політичного, правового, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам людини, суспільства і держави.

Іноді зустрічаються й інші визначення цього поняття. Так, в науковій літературі «Забезпечення національної безпеки»визначають як систематичну діяльність державних органів, громадських інститутів і окремих громадян, спрямовану на надійний захист національних інтересів країни від зовнішніх та внутрішніх загроз, а також ефективна протидія їм.

Щоб краще зрозуміти правову сутність категорій «національна безпека» та «забезпечення національної безпеки», слід звернутися до їх цілями, завданнями та принципами, в тому числі до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, які відповідно до ст. 15 і. 4 Конституції РФ є складовою частиною національної правової системи.

Цілі забезпечення безпеки.В даний час метою  забезпечення НБ зазвичай вважають досягнення оптимального для даного періоду рівня захищеності національних інтересів Росії, при якому є реальні можливості для нормального функціонування і прогресивного розвитку особистості, суспільства і державив нашій країні .

Найбільш актуальними цілями ОНБ, визнаними в міжнародних відносинах,також є наступні.

1. миротворчість(Підтримання та відновлення миру в усіх аспектах), зміцнення миру і демократизації держав.

2. Створення нової моделіміжнародних відносин і колективної безпеки,грунтуються на співпрацю, координації дій, комунікації та превентивні заходи.

3. забезпечення пріоритетусоціально-економічних і екологічних аспектів безпеки.

4. роззброєння,контроль за озброєннями і збройними силами (щоб вони забезпечували суверенітет, територіальну цілісність і внутрішній порядок, але не використовувалися для зазіхань на них).

5. врегулюванняобороту і використання засобів безпеки, а також військової інтеграції держав(Включаючи аспекти іноземної військової присутності).

6. Боротьба з міжнародною злочинністюі зміцнення процедур відповідальності за правопорушення у сфері безпеки.

Для цього в Росії повинні існувати такі передумови:

Об'єднання народів РФ для вирішення загальнонаціональних завдань;

Усвідомлення власних інтересів;

Готовність їх захищати;

Стабільність державних інститутів;

Скорочення розриву в доходах між верствами населення;

Випереджаючий духовне, культурне та науково-технічний розвиток;

Збереження спільної стабільності і миру в державі і на планеті;

Стабілізація економіки з пріоритетом розвитку галузей, орієнтованих на задоволення першорядних потреб населення;

Встановлення і підтримка партнерських відносин з сусідами при дотриманні принципових інтересів Росії;

Забезпечення надійного захисту незалежності, територіальної цілісності держави на основі зміцнення оборонного потенціалу;

Розвиток миротворчих зусиль в рамах ООН, ОБСЄ, СНД, інших міжнародних організацій;

Розширення інтеграційних процесів у всіх сферах діяльності держави в рамках пострадянської території;

Поглиблення міжнародного процесу скорочення озброєнь і збройних сил до мінімально достатнього рівня;

Доступ до природних ресурсів і збереження навколишнього середовища, в тому числі на глобальному рівні;

Ефективність боротьби з тероризмом, організованою злочинністю, корупцією і ліквідація (зниження рівня) інших кримінальних факторів, в тому числі забезпечення гарантій особистої безпеки громадян.

Засади національної безпеки і її забезпечення.У науці поняття « принцип »(Від лат. principum -  «Першооснова», «основа») досі трактується неоднозначно. Словник російської мови цей термін визначає як основне, вихідне положення,а в системі управління він відображає закономірності, відносини, взаємозв'язки між її елементами, точніше, фіксацію наших знань про них.

У ст. 5 Закону РФ «Про безпеку» вказані чотири основні принципи безпеки, що мають безпосереднє відношення до її забезпечення:

1. законністьяк безумовне дотримання всіма суб'єктами ОНБ вимог російського законодавства і норм міжнародного права.

2. Забезпечення балансу життєво важливих інтересівособистості, суспільства і держави всередині країни і узгодження національних інтересів Росії з інтересами інших учасників міжнародних відносин.

3. взаємна відповідальністьособистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки.

4. Інтеграція з міжнародними системами безпекина основі угод про співпрацю і надання взаємної допомоги.

Крім того, часто до цих принципів додають: адекватність заходів, їх своєчасність і попереджувальний характер, безперервність, активність, обґрунтованість, комплексність забезпечення та ін.

На зовнішньому рівні зафіксовано кілька принципів міжнародної безпеки,зокрема - «Утримуватися від будь-яких дій, які можуть погіршити становищев такій мірі, що буде поставлено під загрозу підтримання міжнародного миру і безпеки ».

У Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, міститься ще одна найважливіша норма-принцип - «Сумлінно виконувати свої зобов'язаннящодо підтримання міжнародного миру та безпеки, прагнучи до підвищення ефективності, що грунтується на Статуті системи безпеки ООН ». Отже, в міжнародному праві безпеку  розуміється як певне, підтримуване стан (якість) міжнародних відносин, взаємозалежне з внутрішньодержавними (національними) правовідносинами.

Розглянемо їх докладніше, враховуючи, що в даний момент Росія в черговий раз намагається довести свою прихильність загальносвітовим принципам, розраховуючи на відповідну толерантність до неї світової спільноти і перш за все економічно розвинених країн.

міжнародні принципи   забезпечення національної безпеки - це керівні і найбільш важливі правові ідеї, спрямовані на досягнення цілей НБ, юридичною базою якої є наступні принципи міжнародного права.

1. принцип мирного співіснування , Втілений в ряді формулювань Статуту ООН і закликає держави «жити в мирі один з одним ... і розвивати дружні відносини між націями». Істота цього принципу полягає в тому, що розвиток держав відбувається в зіткненні інтересів і боротьбі за їх відстоювання. Це противоборствующее співіснування з'єднує протилежні прагнення до зміцнення спільноти і його руйнування. Боротьба в кінцевому рахунку знаходить закономірний порядок, підпорядковується певному юридичному початку Тому найважливіше значення принципу мирного співіснування для безпеки полягає в тому, щоб встановити міжнародне спілкування, засноване на загальному застосуванні права - затвердити якомога більшу свободу з незаперечним авторитетом міжнародного права.

2. принцип незастосування сили і загрози силою закріплений в і. 4 ст. 2 Статуту ООН і проявляється у визнанні того, що заборонено не всяке застосування сили, а тільки «агресивне застосування військової сили». Правомірне застосування сили в сучасному міжнародному праві аж ніяк не виключається, але дозволяється тільки на основі Статуту ООН, причому:

У випадках участі держави в заходи, які застосовуються ООН за постановою Ради Безпеки для запобігання або усунення загрози миру, придушення актів агресії;

З метою індивідуальної самооборони;

В порядку колективної самооборони, встановленому регіональними договорами та угодами.

Однак сучасне міжнародне право не містить вичерпної деталізації правомірних форм застосування сили, що означає необхідність врегулювання цих питань в національному законодавстві. Крім того, для російського законодавства відому політичну складність представляє трактування застосування сили всередині країни (особливо коли сепаратисти в окремих регіонах самі вдаються до сили, виправдовуючись правом на самовизначення, в загальній формі підтвердженому Статутом ООН). Таким чином, цей аспект сьогодні представляється одним з найбільш важливих для ОНБ Росії.

3. принцип територіальної цілісності   держав також відноситься до числа основних принципів міжнародного права і безпеки, закріплених в Статуті ООН. В Заключному акті НБСЄ (ОБСЄ) 1975 року цей принцип виділений як самостійний. Для забезпечення безпеки РФ цей принцип повинен бути детально прописаний (через характер і межі територіальної цілісності) так, щоб існувало однакове розуміння і застосування «цілісності» як мінімум чотирьох галузевих масивів правового регулювання - конституційного, зовнішньополітичного, військового і прикордонного.

4. З вищевказаного випливає наступний принципнепорушності кордонів,   міститься і в Декларації принципів міжнародного права 1970 р, і в названому Заключному акті ОБСЄ 1975 року, який повинен бути імплементований в російське законодавство. Однак елемент невизначеності в формулюванні цього принципу в ряді міжнародно-правових актів, що складається у відсутності чіткої вказівки на просторово-часові характеристики непорушності кордонів, значно знижує його нормативний зміст і значення для ОНБ.

5. принципмирного вирішення міжнародних суперечок, закріплений в і. 1 ст. 1, і. 3 ст. 2 і ст. 33 Статуту ООН, Декларації 1970 року і Заключному акті ОБСЄ 1975 року, полягає в тому, що держава в будь-якій ситуації, що загрожує безпеці, зобов'язане насамперед використовувати мирні засоби. В даний час арсенал цих мирних способів вирішення міжнародних конфліктів розширюється: від різних форм переговорів до міжнародних судових і арбітражних процедур. Однак в російському законодавстві немає чіткої класифікації цих коштів, а існуючі прогалини породжують чимало колізій, коли ті чи інші політичні сили всередині країни (в тому числі суб'єкти РФ) вимагають від федеральної влади вирішувати взаємні проблеми не інакше як міжнародними примирливими способами. Крім того, конфлікти найвищої напруженості, наприклад раптове збройний напад, можуть об'єктивно позбавити можливості використовувати мирні засоби до застосування самооборони. Ці випадки також повинні бути чіткіше обумовлені в законодавстві, інакше влада, навіть справедливо застосувала силу, може бути упрекаема як всередині країни, так і ззовні.

6. принципневтручання   полягає в тому, що Статут ООН «ні в якій мірі не дає ООН права на втручання в справи, по суті входять у внутрішню компетенцію будь-якої держави» (і. 7 ст. 2).

Нормативний зміст цього принципу найбільш повно деталізовано в Декларації 1970 р .: «Жодна держава або група держав не має права втручатися прямо або побічно, з якої б-то не було причини у внутрішні або зовнішні справи іншої держави. Внаслідок цього збройне втручання і всі інші форми втручання або будь-які загрози, спрямовані проти правосуб'єктності держави або проти його політичних, економічних і культурних основ, є порушенням міжнародного права ... ». Досить суворі межі невтручання містяться і в Заключному акті ОБСЄ 1975 року, в якому, зокрема, підкреслюється, що держави-учасники будуть «утримуватися від будь-якої форми збройного втручання або загрози такого втручання проти іншої держави ... при всіх обставинах утримуватися від будь-якого іншого акта військового або політичного, економічного чи іншого тиску, спрямованого на те, щоб підкорити своїм власним інтересам здійснення іншою державою-учасником прав, властивих його суверенітету ... »Наведені формулювання по суті містять перелік загроз зовнішньої безпеки, які реалізуються шляхом втручання. Тому концепція НБ Росії, інші нормативно-правові акти у цій галузі справді повинні щільніше спиратися на ці міжнародно-правові документи.

7. Фундаментальною гарантією безпеки особистості (в рамках НБ) і одним з основних міжнародно-правових зобов'язань представляється принцип поваги прав людини. Проголосивши в Конституції РФ і російському законодавстві пріоритет в дотриманні прав і свобод особистості, держава зобов'язана визнавати в якості загрози національній безпеці посягання на ці права і свободи з боку кого б то не було. Природно, що обсяг юридичних ознак кваліфікації цих загроз може і не перевищувати міжнародно-правові та конституційні стандарти в області прав людини. Але це той правовий мінімум, нижче якого гарантії безпеки в державі не повинні опускатися. Останнім часом в Росії спостерігається свого роду «гонка за правами людини» (за кількістю ратифікованих міжнародних документів у цій галузі ми обігнали навіть США). Хоча при цьому Росію як і раніше, ззовні і зсередини, продовжують дорікати в неповазі прав людини і небезпідставно. Реалізація ряду декларованих прав людини (на освіту, житло та ін.) Коштує величезних грошей, яких у РФ зараз ще немає. Немає можливості і у нашій національної системи безпеки реально забезпечити повноправності особистості   як основного виду безпеки.

Треба розуміти, що система принципів забезпечення національної безпеки значно ширше, ніж зазначені міжнародно-правові принципи міжнародних відносин. Крім принципів, що розуміються як норми права, є безліч інших логічних конструкцій (ідей), які є керівними началами для політичних операцій на предмет безпеки.

Наприклад, добре відомі п'ять «неправових» принципів безпеки видного німецького політика Г. Шмідта:

а) принципзалякування   потенційного противника втратами, переважаючими його можливий виграш;

б) принципдостовірності - противник повинен бути переконаний, що загроза буде реалізована;

в) принциппропорційності   коштів характером загроз забезпечення безпеки;

г) принциподнаковою безпеки   потенційних супротивників;

д) принципприйнятності   для суспільства заходів   забезпечення безпеки.

Очевидно, що ні один з цих принципів не вкладається в систему імперативів міжнародного права. Але вони діють!

Практична політика сьогодні, як і тисячоліття тому, продовжує «сперечатися» з юриспруденцією, зовні погоджуючись з її «чистими», мають об'єктивну реальність правовими принципами, але при цьому політики не пропускають нагоди скористатися неправовими «вічними принципами практичної політики»:

fac et excusa - «дій і проститься»;

si fecisti, nega - «зробив - заперечуй»;

divide et impera - «розділяй і володарюй» і ін.

Отже, як вже зазначалося, міжнародно-правові принципи ОНБ - це керівні і найбільш важливі правові ідеї, спрямовані на досягнення цілей, які по динаміці правової регламентації співзвучні цим цілям, разом з якими вони підтверджують універсальність категорії «безпека».

Крім зазначених міжнародно-правових та інших принципів в забезпеченні безпеки діє ще цілий ряд принципів, що відносяться до теорії управління, детально розглядаються в спеціальному науковому виданні, в якому вони об'єднуються в різні групи:

1) загальні (загальносистемні) та приватні;

2) організаційно-технологічні;

3) структурні (цільові, функціональні, організаційні, процесуальні);

4) принципи розвитку систем безпеки та ін.

основними « управлінськими »принципамиОНБ серед них

вважають: єдність, взаємозв'язок і збалансованість усіх видів безпеки, визначення реальних за часом ресурсів і засобів вирішення завдань. Детальніше з ними можна ознайомитися в зазначеному виданні.

Завдання забезпечення національної безпекиофіційно визначені в Концепції НБ РФ.

Основними завданнями в галузі забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

своєчасне прогнозування і виявленнязовнішніх і внутрішніх загрознаціональної безпеки Російської Федерації;

  реалізаціяоперативних і довгострокових заходівщодо попередження і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз;

  забезпечення суверенітетуі територіальної цілісності Російської Федерації, безпеки її прикордонного простору;

  підйом економікикраїни, проведення незалежного та соціально орієнтованого економічного курсу;

  подолання науково-технічної і технологічної залежностіРосійської Федерації від зовнішніх джерел;

  забезпеченняна території Росії особистої безпеки людиниі громадянина, його конституційних прав і свобод;

  вдосконалення системи державної владиРосійської Федерації, федеративних відносин, місцевого самоврядування та законодавстваРосійської Федерації, формування гармонійних міжнаціональних відносин, зміцнення правопорядкуі збереження соціально-політичної стабільності суспільства;

забезпечення суворого дотримання законодавстваРФ усіма громадянами, посадовими особами, державними органами, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями;

Забезпечення рівноправного і взаємовигідного співпраціРосії перш за все з провідними державами світу;

  підйом і підтримкана досить високому рівні військового потенціалудержави;

зміцнення режиму нерозповсюдження зброї масового знищенняі засобів його доставки;

Прийняття ефективних заходів щодо виявлення, попередження та припинення розвідувальної та підривної діяльностііноземних держав, спрямованої проти Російської Федерації;

корінне поліпшення екологічної ситуаціїв країні.

При цьому головними завданнями   завжди вважалися і продовжують вважатися виявлення загрозі протидія їм,а допоміжними   завданнями - управлінняпроцесом ОНБ, підбір, підготовка і розстановка сил(Коштів) ОНБ, матеріально-технічне та фінансове забезпеченнявідповідних заходів. Кожна з цих завдань більш докладно розкривається в наукових виданнях, зокрема.

Зазначені завдання також деталізуються і конкретизуються по окремих сферах (підсистем) національної безпеки: економічної, політичної, соціальної, духовної, екологічної, військово-оборонної, прикордонної, інформаційної та інших, що детально буде розглянуто далі у відповідних розділах (лекціях) допомоги.

Основні функції забезпечення національної безпекиє похідними від більш загальних функцій самої системи безпеки, до яких відносять такі.

1. Виявлення, прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки.

2. Здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо попередження і нейтралізації цих загроз (небезпек).

3. Створення та підтримка в готовності сил та засобів безпеки.

4. Управління силами і засобами забезпечення безпеки в повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях.

5. Розробка і виробництво відповідають сучасним вимогам засобів безпеки і постачання їх органів та сил безпеки.

6. Здійснення системи заходів по відновленню нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, що постраждали в результаті виникнення надзвичайних ситуацій.

7. Участь в заходах щодо забезпечення безпеки за межами Росії відповідно до міжнародних договорів і угод

Ці функції реалізуються відповідними державними органами і посадовими особами.

Досить докладно функції ОНБ, а також порядок їх реалізації в Росії та інших країнах розглянуті в роботі.

Види забезпечення національної безпеки.за теорією видами   ОНБ, в залежності від стадії формування і реалізації загрози, є:

профілактика - процес впливу силами і засобами ОНБ на причини, що ведуть до виникнення загрози, а також на умови, що сприяють її виникненню і реалізації;

попередження  - вплив на процес підготовки до реалізації загрози з боку її джерела або носія;

припинення  - вплив на процес безпосереднього нанесення шкоди національним інтересам Росії;

локалізація -  процес усунення силами і засобами ОНБ наступили шкідливих наслідків або зведення їх до мінімального рівня.

1. В яких умовах і з яких елементів формується сучасна система безпеки РФ?

2. Дайте визначення основних понять ( «небезпека» і «безпека», «загроза» і «фактор», «національна безпека» та «забезпечення національної безпеки») з правових і загальнонаукових позицій.

3. Які цілі національної безпеки і її забезпечення?

4. Перерахуйте основні принципи НБ і її забезпечення (на прикладах з міжнародного права) і «неправові» принципи безпеки, які досі діють в політиці де-факто?

5. Назвіть основні (загальні) завдання забезпечення національної безпеки і вкажіть, в яких актах вони сформульовані.

6. Які основні функції і види національної безпеки?

Вазюлін Сергій Анатолійович, магістрант державного і муніципального управління, Російська академія народного господарства та державної служби при Президенті Російської Федерації (Російська Федерація, м Орел) [Email protected]

Державна політика забезпечення національної безпеки і протидії террорізмув Росії: проблеми і пріоритети

Анотація статті автор раскриваетпроблемуформірованія ефективної державної політікіпротіводействія тероризму в РФ. Определяютсяполітікоправовие аспекти обеспеченіягосударственной і громадської безпеки в сучасній Росії. Виявлено об'єктивні причини і фактори виникнення тероризму в сучасному государстве.Раскриваются основні генеральні напрямки і інституційні механізмиреалізаціі державної політики протидії тероризму в системі забезпечення національної безпеки в Россіі.Ключевие слова: національна безпека, держава, державна політика, тероризм, протидія тероризму.

Проблеманаціональной безпеки держави, не дивлячись на розвивається тенденцію глобалізації, зростаюче розмаїття і взаємозалежність акторів політичних процесів, залишається ключовим пріоритетом у побудові міжнародних відносин і невід'ємним елементом забезпечення захищеності життєво важливих інтересів держави, таких як національний суверенітет, територіальна цілісність, захист прав та інтересів громадян цієї держави . «Найбільш небезпечним проявом сучасності став міжнародний тероризм, який в Останнім часом представляє реальну загрозу не тільки для окремих держав, а й для міжнародного миру і безпеки кожної людини. «Загострення боротьби за сфери впливу між різними соціальними силами, політичними ідеологіями, в тому числі етнічного та конфесійного характеру, часте застосування суб'єктами світової політики тероризму як ефективний засіб політичної боротьби стали одними з головних проблем, що заважають сталому розвитку як Росії, так і всього світового спільноти ».У умовах глобалізації процесів світового розвитку, міжнародних політичних і економічних відносин, що формують нові загрози і ризики для розвитку особистості, суспільства і держави, Росія як гарант благополучного національного розвитку повинна слідувати по шляху переходак нової державної політики в області національної безопасності.Ми не можемо допустити щоб думка західних політологів щодо Росії з приводу того, що політична сфера російського життя оцінюється переважно як деструктивна, було виправданим. «Образ« імперії зла »в тій чи іншій мірі поширюється не на конкретні ідеології або суспільно-політичному сили, що визначали характер розвитку країни, а на всю Росію як політичний простір і суб'єкт політики». Сьогодні виникає гостра необхідність в ефективній інтеграції нашої країни до спільноти цивілізованих держав. Варто звернути увагу і на той факт, що «протягом останніх двадцяти -двадцаті п'яти років низкою російських неурядових організацій активно маніпулювали політичні сили на між народній арені, які були зацікавлені в ослабленні обороноздатності Російської Федерації». З огляду на дані обставини Російська Федерація при забезпеченні національної безпеки в сфері державної та громадської безпеки на довгострокову перспективу виходить з необхідності постійного вдосконалення правоохоронних заходів щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття актів тероризму, екстремізму, інших злочинних посягань на права і свободи людини і громадянина, власність , громадський порядок і громадську безпеку, конституційний лад Російської Федерації. Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки в сфері державної та громадської безпеки є захист основ конституційного ладу Російської Федерації, основних прав і свобод людини і громадянина, охорона суверенітету Російської Федерації, її незалежності та територіальної цілісності, а також збереження громадянського миру, політичної і соціальної стабільності в суспільстві .Тому в умовах трансформацій сфери міжнародного співробітництва в сучасній Росії заходами державного регулювання забезпечення державної і громадської безопасностіявляются:

совершенствованіеструктуриі деятельностіфедеральних органів виконавчої влади; реалізація Національногоплана протидії корупції; развітіесістемивиявленія і протидії глобальним викликам і криз сучасності, включаючи міжнародний і національний тероризм, політичний і релігійний екстремізм, націоналізм і етнічний сепаратизм;

созданіемеханізмовпредупрежденія і нейтралізації соціальних і міжнаціональних конфліктів;

формірованіедолгосрочнойконцепціікомплексного розвитку і вдосконалення правоохоронних органів і спецслужб, укрепленіесоціальнихгарантій їх співробітників; совершенствованіенаучнотехніческой поддержкіправоохранітельной діяльності; розвиток сістемипрофессіональной підготовки кадрів у сфері забезпечення державної і суспільної безпеки;

укрепленіережімабезопасного функціонування підприємств, організацій і установ обороннопромишленного, ядерного, хімічного і атомноенергетіческого комплексів країни, а також об'єктів життєзабезпечення населення;

повишеніесоціальнойответственностіорганов забезпечення державної і громадської безопасності.Обеспеченію державної і громадської безпеки на довгострокову перспективу будуть також сприяти підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів і спецслужб, створення єдиної державної системи профілактики злочинності (в першу чергу серед неповнолітніх) та інших правопорушень, включаючи моніторинг та оцінку ефективності правозастосовчої практики , розробка і використання спеці их заходів, спрямованих на зниження рівня корумпованості та криміналізації громадських отношеній.Врезультате зміцнення нових центрів економічного зростання і політичного впливу складається якісно нова геополітична ситуація. Формується тенденція до пошуку вирішення наявних проблем і врегулювання кризових ситуацій на регіональній основі без участі нерегіональних сил. «Одними із проявів постбіполярності стали принципові зміни системи міжнародних коаліцій на тлі наростання конфліктогенності світової спільноти». Світова спільнота заперечує будь-які прояви тероризму, в тому числі і як засіб досягнення соціально-політичних цілей. Однак реалії сьогоднішнього дня свідчать про те, що тероризм продовжує залишатися в арсеналі методів боротьби ряду екстремістських угруповань. Федеральний закон Російської Федерації «Про протидію тероризму» від 6 березня 2006р. № 35ФЗ встановлюють основні принципи, правові та організаційні основи профілактики тероризму і боротьби з ним, в тому числі за допомогою Збройних сил РФ.В зв'язку з цим доцільно позначити причини, що породжують тероризм. Серед основних об'єктивних причин, імеющіхместо в сучасному суспільстві і сприяють виникненню тероризму, на перше місце виступають такі:

протиріччя в економічній сфері, зростаюча соціальна диференціація суспільства, що обумовлено розвитком ринкових відносин і самого ринку; політична роз'єднаність суспільства, запекла боротьба за державну владу, криміналізована фінансова олігархія; зростання організованої злочинності, наростання тенденції до вирішення суспільних протиріч іконфліктов силовими методами. (Це пов'язано, перш за все, з тим, що сьогодні фактично створені кримінальні силові структури, часом більш підготовлені і краще технічно оснащені, ніж державні).

Низька ефективність роботи державного апарату, правоохоронних органів і спецслужб, відсутність надійних механізмів правового захисту населення.

занепад суспільної моралі, що веде до зниження ефективності функціонування захисних механізмів у сфері ідеології та моралі.Ми поділяємо думку Е.Н. Малик, що процес розвитку інституційної підсистеми протидії тероризму, «впливає система заходів іскорененіяілі нейтралізаціівнутренніх і зовнішніх чинників, прямо і безпосередньо сприяють її виникненню і розвитку». Так, кфакторам зовнішнього походження впливають на поширення тероризму в Росії, слід віднести: зростання тероризму в країнах ближнього і далекого зарубіжжя; соціально-політичних і економічну нестабільність в суміжних державах, наявність збройних конфліктів в деяких з них, а також територіальних претензій один до одного; наявність в ряді цих держав «чорного ринку» зброї і боєприпасів; відсутність надійного прикордонного контролю з новими державами, які раніше входили до складу СРСР; стратегічні установки щодо Росії деяких іноземних спецслужб і зарубіжних, в тому числі і міжнародних, терористичних організацій та группіровок.Внутренніе фактори, що сприяють вознікновеніюі розвитку в країні тероризму пов'язані з наявністю на території Росії цілей, привабливих для тероризму. До постійних з них відносяться: 1. Структура населення. У містах проживають 75% населення країни, в великих -до 30%. Саме вони стають основними районами базування терористичних угруповань.

2. Транспортна структура -Може служити привабливим об'єктом тероризму, оскільки активність терористичних угруповань локалізується саме в зонах транспортної доступності.3. Інфраструктура збої у функціонуванні інфраструктури мегаполісів і середніх городовмогутвизвать серйозні соціальні наслідки, через це уразливими цілями терористичних угруповань можуть стати, системи енергоі теплопостачання, пасажирський транспорт4. експортні комунікації

пріоритетними цілями терористичних акцій можуть стати газой нафтопроводи, портові повідомлення, через які здійснюються експортноімпортние операціі.5. Шкідливі виробництва потенційні аварії на даних предпріятійчревати екологічними і соціальними катастрофами, адже більшість небезпечних проізводственнихоб'ектов розташоване в межах міста або в поблизу нього, а значітв межах зониоператівной активності терористичних формірованій.Нестабільниефакторивключают в себе: 1. Усіленіесоціальной диференціації суспільства в регіоні можетотразітся на його виборі терористичної группіровкой.2. Кризовий стан окремих соціальних і професійних груп населення, зростання безробіття можуть стати прічінамірекрутірованія террорістіческімігруппіровкамі і зонами їх базірованія.3. Військова підготовка населення. В Росії багато чоловіків брали участь в бойових діях в Афганістані, Анголі, Мозамбіку, Ефіопії, Чечні, мають досвід звернення зі стрілецькою зброєю армійського зразка. Злочинні групи можуть вербоватьопитних професіоналів із ведення розвідки і контрразведкі.Дінамічниміфакторамі, способствующімівознікновенію тероризму, є: 1.свободное двіженіеогнестрельного зброї; 2.

модіфікаціяразлічнихтехніческіх средствспеціального призначення: пеленгатори, подслушівающіеустройства і інші види техніки, іспользуемойдля прихованого отримання інформаціі3.преобладаніе у значної частини населення насильницьких форм протистояння політиці уряду над легітимними. 4.

трансформаціяактівності легальних опозиційних організацій, що мають воєнізовані структури, при певних обставинах векстремістскую діяльність, що може стати основойтеррорістіческіх группіровок.Сумміруя вищесказане, слід зазначити, що аналіз проблем тероризму передбачає не тільки виявлення його витоків і чинників виникнення і розвитку, а й прогнозування суспільно-політичному наслідків данногоявленія, його впливу на стабільність будь-якого суспільства: 1) ослабленіеполітіческой стабільності суспільства, ніженіе довіру населення до діючого політичного режиму, а значить, і до декларованим їм демократичних інститутів; посилення впливу радикальних, антиконституційних опозиційних політичних сил; 2) неефективність вирішення актуальних соціально-економічних завдань; переростання суспільних протиріч в політичні конфлікти різного ступеня інтенсивності, аж до збройного насильства; загострення відносин між федеральним центром і суб'єктами Російської Федерації; 3) терористичні акції, пов'язані із захопленням або знищенням зброї масового ураження, можуть привести до непередбачуваних не тільки внутрішньополітичним, а й зовнішньополітичним наслідків.

тероризм міжнародного характеру, створює реальну угрозудля всієї світової спільноти, що підриває авторитет Росії як політично стабільного суб'єкта міжнародних відносин; 5)

різка майнова диференціація населення; висока соціальна напруженість; 6)

різке зменшення або втрата внутрішніх і іноземних інвестицій (вкладати великі матеріальні кошти в економіку далеко не благополучного з точки зору безпеки держави вельми небезпечно) .Таким чином, політика протидії тероризму-складний, комплексний вид державної діяльності, спрямований на захист життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, на відображення і придушення однієї з найбільш небезпечних загроз національній безпеці Росії. Слід погодитися з думкою російських дослідників, що «в суспільстві викорінити тероризм і терористів повністю неможливо, але можна мінімізувати частоту і масштаби терактів за допомогою подолання глобальної кризи людської культури» .Серед генеральних напрямків державної діяльності по боротьбі стеррорізмом в Російській Федерації слід назвати профілактику тероризму і безпосереднє забезпечення протидії тероризму.

Активна законодавча і попереджувальна організаційна та профілактична робота призводить до суттєвих якісних змін в готовності протистояти сучасним викликам і загрозам. Не можна не сказати і про приєднання Криму до Росії, що зупинило просування військового блоку НАТО на схід, тому що в цей блок не можуть входити країни з неврегульованими територіальними суперечками. «Півострів Крим знаходиться майже в самому центрі акваторії Чорного моря, тому контроль над ним, безперечно, забезпечує стратегічну перевагу Росії у всій акваторії». У висновку відзначимо, що комплексне формування пріоритетних напрямів державної політики забезпечення національної безпеки та протидії тероризму в Росії має осуществлятьсяс урахуванням наступних основних позиційності основі: а) урахування того, що протидія тероризму є однією з підсистем забезпечення національної безпеки і в принципі має відповідати загальним базовим підходам до її розвитку; б) розвитку правової бази забезпечення участі у протидії тероризму державних органів, що відносяться до всіх гілок державної влади з урахуванням їх компетенції; в) чіткого визначення ролі і місця державних органів різних гілок влади в сфері протидії тероризму; г) створення дієвих механізмів загальнодержавного регулювання політікіпротіводействія тероризму на всіх рівнях; д) розробки правових основ участі інститутів громадянського суспільства на протидію тероризму, нормативно-правового визначення основних форм участі громадських об'єднань у забезпеченні антитерористичної безопасностіРоссіі.

И.Л. Форми сучасного тероризму: соціальнофілософскій аналіз // Вісник Волгоградського державного університету. Серія 7: Філософія. Соціологія і соціальні технології. 2010. Випуск № 712 / том 2. С.164167.

3.Гелеранскій П.С. Вплив приєднання новихсуб'ектов Федерації на внутрішньодержавну і міжнародну політичну стабільність // Среднерусский вісник громадських наук. 2014. №5 (35). С.126129.4.Малік Е.Н. Процеси формування інституційної бази соціальної безпеки як основи розвитку особистості, суспільства, держави // Вісник Російської нації. 2013.Т. 29. № 34. С. 246252.5.Нечаев Д.Н., Селіванова Е.С. Міжнародна безпека Росії і проблема громадянського контролю над Збройними силами РФ: пошук балансу // Среднерусский вісник громадських наук. 2013. №4. С.119128.6.Новгородцева Е. А. Емоційна стійкість особистості в просторі, незахищеному від тероризму // Концепт. -2015. -Спецвипуск № 1. -ART 75029. -URL: http://ekoncept.ru/2015/75029.htm. -ISSN 2304120X. [Дата звернення 4.03.2016] .7.Федеральний закон «Про протидію тероризму» від 06.03.2006г. № 35ФЗ (ред. Від 31.12.2014) [Електронний ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc. [Дата звернення 24.02.2016] .8.Цибаков Д.Л., Малик Е.Н. Модифікація функцій міждержавних союзів в умовах наростання конфліктогенностіміровой політики // Среднерусский вісник громадських наук. 2014. №4 (34). С.167174.9.Цибаков Д.Л., Малик Е.Н. Оцінки Росії в суспільно політичної думки заходу: історичний аналіз. // Освіта і суспільство. 2014.Т. 6. № 89. С. 1114.

розмір шрифту

УКАЗ Президента РФ від 17-12-97 1300 Про затвердження Концепції НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ (2017) Актуально в 2018 році

IV. Забезпечення національної безпеки Російської Федерації

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації шляхом спільної цілеспрямованої діяльності державних і громадських інститутів, а також громадян, які беруть участь у виявленні, попередженні різних загроз безпеці особистості, суспільства і держави та в протидії їм, є обов'язковим і неодмінною умовою ефективного захисту національних інтересів Росії.

Основними напрямками діяльності держави і суспільства щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

об'єктивний і всебічний аналіз і прогнозування загроз національній безпеці у всіх сферах їх прояву;

визначення критеріїв національної безпеки і їх порогових значень, вироблення комплексу заходів і механізмів забезпечення національної безпеки в сферах економіки, зовнішньої і внутрішньої політики, громадської безпеки та правопорядку, оборони, в інформаційній та духовній сферах;

організація роботи законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади Російської Федерації щодо реалізації комплексу заходів, спрямованих на запобігання або ослаблення загроз національним інтересам;

підтримання на необхідному рівні стратегічних і мобілізаційних ресурсів держави.

Головною метою забезпечення національної безпеки Російської Федерації є створення і підтримання такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави та виключало небезпеку ослаблення ролі і значення Російської Федерації як суб'єкта міжнародного права, підриву здатності держави реалізувати свої національні інтереси на міжнародній арені.

Найважливішими завданнями забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

підйом економіки країни, проведення незалежного та соціально орієнтованого економічного курсу;

вдосконалення законодавства Російської Федерації, зміцнення правопорядку і соціально-політичної стабільності суспільства, російської державності, федералізму і місцевого самоврядування;

формування гармонійних міжнаціональних відносин; забезпечення міжнародної безпеки Росії шляхом налагодження рівноправного партнерства з провідними державами світу;

зміцнення безпеки держави в оборонній та інформаційній сферах;

забезпечення життєдіяльності населення в техногенно безпечному і екологічно чистому світі.

Основними принципами забезпечення національної безпеки Російської Федерації є:

дотримання Конституції Російської Федерації і законодавства Російської Федерації при здійсненні діяльності щодо забезпечення національної безпеки;

єдність, взаємозв'язок і збалансованість усіх видів безпеки, зміна їх пріоритетності в залежності від ситуації; пріоритетність політичних, економічних, інформаційних заходів забезпечення національної безпеки;

реальність (з урахуванням наявних ресурсів, сил і засобів) висунутих завдань;

дотримання норм міжнародного права і російських законів при здійсненні заходів примусового характеру (в тому числі з використанням військової сили);

поєднання централізованого управління силами і засобами забезпечення безпеки з передачею відповідно до федеральним устроєм Росії частини повноважень в цій області органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування.

Забезпечення безпеки і захист національних інтересів Росії в економічній сфері є головним змістом політики держави, спрямованої на підйом економіки і проведення незалежного та соціально орієнтованого економічного курсу.

Основними напрямками забезпечення національної безпеки Російської Федерації у внутрішньо-діяльності держави є правове забезпечення реформ і створення ефективного механізму контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації, прийняття та реалізація необхідних заходів щодо подолання наслідків економічної кризи, збереження та розвитку науково-технічного і виробничого потенціалу, переходу до економічного росту при зниженні рівня техногенних катастроф, підвищення конкурентоспроможність ності промислової продукції, підйому добробуту народу. Перехід до високоефективної та соціально орієнтованої ринкової економіки повинен здійснюватися як поступовий процес формування оптимальних механізмів організації виробництва і розподілу суспільного продукту з метою максимально можливого зростання добробуту суспільства і кожного громадянина.

На перший план при цьому висуваються такі завдання, як усунення деформацій в структурі російської економіки і подолання прогресуючого скорочення виробництва продукції високого ступеня переробки, підтримка галузей, які є основою розширеного відтворення, забезпечення зайнятості населення.

Для цього необхідно посилити державну підтримку інвестиційної та інноваційної активності, вжити заходів щодо полегшення доступу підприємств до довгострокових кредитів на фінансування капітальних вкладень, здійснити реальну державну підтримку цільових програм структурної перебудови промисловості.

Найважливішими завданнями в галузі забезпечення економічної безпеки є випереджальний розвиток конкурентоспроможних галузей і виробництв, неухильне розширення ринку наукомісткої продукції. Для цього повинні бути вжиті заходи, що стимулюють передачу нових військових технологій в цивільне виробництво, запроваджено механізм виявлення і підтримки розвитку прогресивних технологій, освоєння яких забезпечить конкурентоспроможність російських підприємств на світовому ринку.

Це передбачає концентрацію фінансових і матеріальних ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки, підтримку провідних наукових шкіл, стимулювання залучення приватного капіталу на основі організації фондів та використання грантів, здійснення програм розвитку територій з високою концентрацією науково-технічного потенціалу, створення за підтримки держави інфраструктури, забезпечує комерціалізацію результатів науково-дослідних розробок з одночасним захистом інтелектуальної влас ності всередині країни і за кордоном, розвиток загальнодоступної мережі науково-технічної та комерційної інформації.

Держава сприяє становленню і розвитку приватного підприємництва в усіх сферах, де це сприяє зростанню суспільного добробуту, створює рівні умови для економічної конкуренції підприємств всіх форм власності, забезпечує захист прав споживачів, достатній рівень соціальних гарантій, умови для прогресу науки і освіти, духовного і морального розвитку суспільства, а також ефективну роботу механізмів ринкової самоорганізації.

Необхідно введення певних обмежень на діяльність іноземних банківських і страхових компаній, на передачу в експлуатацію іноземним підприємствам родовищ природних ресурсів, які, телекомунікацій, транспортних і товаропровідних мереж. Не можна допустити встановлення контролю з боку іноземних компаній над стратегічно важливими галузями економіки, оборонною промисловістю і природними монополіями.

Необхідні розробка та здійснення цільових програм економічного підйому депресивних регіонів, введення пільгового режиму господарської діяльності, включаючи пільгові тарифи на транспортні перевезення і послуги зв'язку, що забезпечують єдність економічного простору країни.

В умовах лібералізації зовнішньої торгівлі необхідно захищати інтереси вітчизняних виробників на зовнішньому ринку. Держава повинна рішуче домагатися усунення дискримінаційних обмежень на ввезення російської продукції в розвинені країни Заходу, не допускати нав'язування Росії політичних рішень, що завдають її громадянам і підприємствам економічний або моральний збиток.

Важливим завданням в області зовнішньоторговельної діяльності є створення сприятливих умов для міжнародної інтеграції російської економіки, розширення ринків збуту російської продукції. Необхідні подальше просування по шляху формування єдиного економічного простору з державами-учасницями Співдружності Незалежних Держав, демонтаж торгових бар'єрів, що виникли при співпраці з країнами колишньої РЕВ.

Ефективні заходи повинні бути прийняті в сфері валютного регулювання з метою створення умов для припинення розрахунків в іноземній валюті на внутрішньому ринку і запобігання безконтрольного вивозу капіталу. Для цього поряд із забезпеченням макроекономічної стабілізації необхідне формування дієвої системи валютного контролю і нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації про зовнішньоекономічну діяльність.

У міжнародно-фінансовій сфері необхідно проведення збалансованої кредитно-фінансової політики, націленої на поетапне скорочення залежності Росії від зовнішніх кредитних запозичень і зміцнення її позицій в міжнародних фінансово-економічних організаціях.

Принципово важливим є визнання пріоритету економічних чинників в соціальній сфері як найважливішої умови зміцнення держави, забезпечення реального виконання соціальних гарантій на основі державної підтримки, розвитку механізмів колективної відповідальності і демократичного прийняття рішень, соціального партнерства. Найважливішим завданням при цьому є проведення соціально справедливої \u200b\u200bта економічно ефективної політики розподілу доходів.

Організація роботи федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації конкретних заходів, спрямованих на запобігання і подолання загроз національним інтересам Росії в галузі економіки, також вимагає подальшого вдосконалення законодавства Російської Федерації і забезпечення суворого його дотримання всіма господарюючими суб'єктами.

Зміцнення соціально-політичної стабільності суспільства є найважливішим фактором досягнення ефективності прийнятих державою заходів щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Основою такої стабільності має стати поряд з економічним підйомом суспільна злагода щодо шляхів зміцнення федералізму і зміцнення міжнаціональних відносин в країні.

Ідея національного і суспільної злагоди, виражена через особисті, громадські, корпоративні, національні та соціальні інтереси, створить додаткові умови для формування соціально орієнтованої ринкової економіки, стане найпотужнішим інструментом боротьби з націоналізмом, національним і регіональним сепаратизмом, сприятиме консолідації суспільства в інтересах розвитку Росії.

Зміцнення єдності, солідарності народів багатонаціональної Росії є основою виховання її громадян і має стати найважливішим принципом розвитку суспільних відносин і сучасної вітчизняної культури.

Реалізація ідеї національного і суспільної злагоди дозволить нашій країні увійти в нову епоху в якості держави, що досягла економічного і духовного прогресу, що має високий потенціал зростання, заснований на демократичних принципах державного устрою, внутрішньої гармонії суспільних відносин, відповідальності за підтримання глобальної стабільності і сталого розвитку загальнолюдської цивілізації .

Зміцнення російської державності, вдосконалення і розвиток федералізму і місцевого самоврядування - найважливіші завдання, вирішення яких призведе до забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Головна мета в цій області - вироблення і реалізація комплексного підходу до вирішення правових, економічних, соціальних та етнополітичних проблем при забезпеченні дотримання інтересів Російської Федерації і її суб'єктів.

Здійснення конституційного принципу народовладдя, при якому багатонаціональний народ реалізує свою владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, вимагає забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх органів державної влади, жорсткої вертикалі виконавчої влади і єдності судової системи Росії. Це забезпечується конституційного принципу поділу влади, встановленням більш чіткого функціонального розподілу повноважень між державними інститутами, зміцненням федеративного устрою Росії шляхом вдосконалення її договірних відносин з суб'єктами Російської Федерації в рамках їх конституційного статусу.

Зміцнення російської державності передбачає підвищення ролі держави в основних сферах суспільного життя, вдосконалення законодавства Російської Федерації як універсальної основи державної діяльності в умовах побудови правової держави, забезпечення пріоритету Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими правовими актами, формування і розвиток організаційних і правових механізмів профілактики правопорушень , прийняття і виконання державних рішень під час кризи их ситуаціях.

Побудова правової держави багато в чому залежить від правильного визначення та уточнення предметів ведення і повноважень органів державної влади, конкретних видів і статусу видаються нормативних правових актів, порядку їх зміни або скасування, удосконалення механізмів та процедур взаємовідносин держави і суспільства, а також процедури врахування інтересів суб'єктів Російської Федерації.

Захист російського федералізму включає в себе цілеспрямовану діяльність по припиненню посягань на державну цілісність країни, систему органів державної влади, єдність правового простору Росії.

Головна мета захисту російського федералізму - не допустити трансформації федеративних відносин в конфедеративні.

Основними напрямками захисту російського федералізму є:

забезпечення пріоритету федерального законодавства і вдосконалення на цій основі законодавства суб'єктів Російської Федерації;

розробка організаційних і правових механізмів захисту державної цілісності, єдності правового простору і національних інтересів Росії;

вироблення і реалізація регіональної політики, що забезпечує оптимальний облік федеральних і регіональних інтересів;

вдосконалення механізму попередження виникнення політичних партій і громадських об'єднань, які мають сепаратистські та антиконституційні цілі, і припинення їх діяльності;

проведення зваженої та збалансованої національної політики.

Зусилля суспільства і держави в боротьбі зі злочинністю повинні бути спрямовані на створення ефективної системи протидії для забезпечення надійного захисту інтересів особистості, суспільства і держави.

Першочерговими стають такі завдання: посилення ролі держави як гаранта національної безпеки, створення необхідної для цього правової бази та механізму її застосування;

зміцнення системи правоохоронних органів;

залучення державних органів в межах їх компетенції до діяльності з попередження протиправних діянь.

Однією з умов успішної боротьби з усіма проявами злочинності є гласність. Суспільство має право знати про рішення та заходи, що вживаються органами державної влади в цій сфері. Вони повинні бути відкритими, конкретними і зрозумілими кожному громадянину, носити упереджувальний характер, забезпечувати рівність усіх перед законом і невідворотність відповідальності, спиратися на підтримку суспільства.

Для профілактики і боротьби зі злочинністю в першу чергу необхідні розвиток правової бази як основи надійного захисту прав і законних інтересів громадян, а також дотримання міжнародно-правових зобов'язань Росії в сфері боротьби зі злочинністю та охорони прав людини. Важливо позбавити злочинність живильного середовища, обумовленої недоліками в законодавстві, кризою в економіці і соціальній сфері. Необхідно більш активно використовувати методи оперативно-розшукової діяльності для ліквідації корупційних зв'язків організованої злочинності.

З метою запобігання корупції в державному апараті і усунення умов для легалізації нажитих злочинним шляхом капіталів повинна бути створена дієва система фінансового контролю, перевірки майнового стану, джерел доходів і видатків посадових осіб та інших державних службовців.

Боротьба з тероризмом, наркобізнесом і контрабандою є важливою складовою частиною забезпечення як національної безпеки Російської Федерації, так і безпеки світового співтовариства в цілому. Кризова ситуація в суспільстві та економіці, наявність протиріч в міждержавних і міжконфесійних відносинах, недосконалість нормативно-правової бази, що регулює спірні міжнародні і регіональні проблеми, - все це сприяє появі таких видів злочинної діяльності на території Російської Федерації і диктує необхідність вироблення спеціального комплексу контрзаходів.

Боротьба з тероризмом, наркобізнесом і контрабандою, переростають в глобальне міжнародне явище, повинна здійснюватися з використанням можливостей усіх гілок державної влади на основі широкого співробітництва спеціальних служб Російської Федерації з аналогічними службами інших країн на міждержавному рівні. Головним фактором успішної протидії цим видам злочинності є усунення що породжують їх причин.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації включає в себе також захист культурного, духовно-морального спадщини, історичних традицій і норм суспільного життя. Росії необхідно забезпечити збереження свого великого культурного надбання, зокрема музейних і архівних фондів, основних бібліотечних зібрань, історико-культурних об'єктів.

Особливої \u200b\u200bуваги потребує пропаганда через засоби масової інформації досвіду роботи творчо-педагогічних шкіл, культурних і національних центрів, громад, спілок та інших установ, в тому числі для дітей, підлітків, молоді та студентства, а також пропаганда національних культур народів Росії, духовно-моральних , історичних традицій і норм суспільного життя.

Найважливішу роль в збереженні традиційних духовних цінностей відіграє діяльність Російської православної церкви і церков інших конфесій. Разом з тим необхідно враховувати руйнівну роль різного роду релігійних сект, що завдають значної шкоди духовному житті російського суспільства, що представляють собою пряму небезпеку для життя і здоров'я громадян Росії і часто використовуваних для прикриття протиправної діяльності.

Духовне відродження суспільства неможливо без підвищення ролі російської мови. Його проголошення державною мовою і мовою міждержавного спілкування народів Росії і держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав є найважливішим фактором єднання народу багатонаціональної Росії.

З метою забезпечення збереження та розвитку нашого культурного та духовної спадщини необхідне створення оптимальних економічних умов для здійснення найважливіших видів творчої діяльності.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в області охорони і зміцнення здоров'я громадян передбачає посилення уваги суспільства, законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади Російської Федерації до розвитку державної (федеральної і муніципальної) страхової та приватної медичної допомоги, здійснення державного протекціонізму у вітчизняній медичній і фармацевтичній промисловості, пріоритетне фінансування охорони здоров'я та федеральних програм в обл сті санітарії та епідеміології, охорони здоров'я дітей, швидкої та невідкладної медичної допомоги, медицини катастроф.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в екологічній сфері стає актуальним напрямком діяльності держави і суспільства. До числа пріоритетних напрямків в галузі забезпечення екологічної безпеки відносяться:

боротьба з забрудненням природного середовища за рахунок підвищення ступеня безпеки технологій, пов'язаних з похованням та утилізацією токсичних промислових і побутових відходів;

боротьба з радіоактивним забрудненням;

створення екологічно чистих технологій;

раціональне використання природних ресурсів.

Оскільки рішення проблем екологічної безпеки вимагає значного ресурсозабезпечення, необхідне здійснення стабільного фінансування, джерела якого повинні закладатися в бюджети всіх рівнів.

Для підвищення ефективності природоохоронної діяльності потрібні невідкладні заходи, включаючи прийняття законодавчих актів, що забезпечують юридичні основи екологічної безпеки, організаційно-адміністративні заходи, спрямовані на вдосконалення управління природоохоронною діяльністю в країні, проведення екологічної експертизи всіх програм і проектів, що розробляються на федеральному і регіональному рівнях.

Проведення зовнішньої політики, спрямованої на утвердження рівноправного партнерства країн світової спільноти і на активізацію їх співпраці, є найважливішою складовою частиною забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Росія не має наміру вступати в конфронтацію з яким би то не було державою або союзом держав, не переслідує гегемоністських або експансіоністських цілей. Як впливова європейсько-азіатська держава вона буде підтримувати відносини партнерства з усіма зацікавленими країнами світової спільноти.

Пріоритет у зовнішній політиці Російської Федерації віддається забезпеченню найважливіших національних інтересів, розвитку відносин Росії з провідними державами світу, всебічної співпраці та інтеграції в рамках Співдружності Незалежних Держав, налагодженню ефективного двостороннього і багатостороннього співробітництва в рамках Союзу Білорусі і Росії, а також з учасниками Договору між Україною і Російською Федерацією. Республікою Білорусь, Республікою Казахстан і Киргизькою Республікою про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах.

Поглиблення і розвиток відносин з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав є найважливішим чинником, що сприяє врегулюванню етнополітичних і міжнаціональних конфліктів, забезпечення соціально-політичної стабільності на кордонах Росії і перешкоджає в кінцевому підсумку відцентровим явищам в самій Росії.

Росія також зацікавлена \u200b\u200bв повноправну участь в світових, європейських і азіатських економічних і політичних структурах. Тому, прагнучи до взаємовигідного співробітництва, Російська Федерація продовжуватиме розвиток конструктивного партнерства зі Сполученими Штатами Америки, Європейським союзом, Китаєм, Японією, Індією та іншими державами. Це відповідає політичним і економічним інтересам Російської Федерації і забезпечить можливість для повномасштабного включення Росії в усі організації та інститути колективного управління глобальними політичними процесами.

Неодмінною умовою реалізації зовнішньополітичних зусиль Росії має стати створення зверненої в XXI століття моделі забезпечення глобальної, регіональної та субрегіональної безпеки, заснованої на принципі рівності і неподільної безпеки для всіх. Це передбачає створення принципово нової системи європейсько-атлантичної безпеки, в якій координуючу роль відіграє Організація з безпеки і співробітництва в Європі; нарощування зусиль по створенню багатосторонніх структур, що забезпечують співпрацю в сфері міжнародної безпеки в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні і Південній Азії; активну участь Росії в якості постійного члена Ради Безпеки ООН у врегулюванні та попередження податкових регіональних криз і конфліктів; подальше вдосконалення режиму міжнародного контролю над озброєннями і нерозповсюдженням зброї масового знищення та засобів її доставки; тверду захист законних прав та інтересів російських громадян, які проживають за кордоном, в суворій відповідності з нормами міжнародного права.

Важливим напрямком діяльності Російської Федерації щодо забезпечення своєї національної безпеки у зовнішньополітичній сфері є сприяння врегулюванню регіональних і локальних конфліктів шляхом миротворчої діяльності. При цьому необхідно прагнути до максимального використання колективних зусиль в цьому напрямку Співдружності Незалежних Держав, Організації Об'єднаних Націй, а в перспективі і Організації з безпеки і співпраці в Європі.

Росія буде твердо і послідовно виконувати свої зобов'язання в області скорочення і ліквідації зброї масового знищення, звичайних озброєнь, здійснювати заходи по зміцненню довіри і стабільності, забезпечення міжнародного контролю за поставками військових технологій і технологій подвійного призначення, а також сприяти створенню зон, вільних від зброї масового знищення.

Свої зусилля щодо забезпечення національної безпеки у зовнішньополітичній сфері Російська Федерація також буде направляти на вирішення проблем міжнародного і економічного співробітництва, і перш за все з точки зору зміцнення своїх позицій в міжнародних фінансово-економічних організаціях.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері є надзвичайно важливим напрямом діяльності держави, предметом постійного суспільної уваги. Головною метою практичної діяльності держави і суспільства в цій сфері є вдосконалення військової організації Російської Федерації для забезпечення можливості адекватного реагування на загрози, які можуть виникати в XXI столітті, при раціональних витратах на національну оборону.

Характер цих загроз вимагає уточнення завдань Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, оптимізації їх структури і складу, розширення їх професійного ядра, вдосконалення правових основ і механізму планування військового будівництва, а також розробки сучасних підходів до його економічного та фінансового забезпечення з урахуванням необхідності формування системи колективної безпеки в рамках Співдружності Незалежних Держав.

Росія не прагне підтримувати паритет в озброєннях і збройних силах з провідними державами світу та орієнтується на реалізацію принципу реалістичного стримування, в основі якого лежить рішучість адекватно використовувати наявну військову міць для запобігання агресії. Для запобігання війни і збройних конфліктів Російська Федерація віддає перевагу політичним, економічним і іншим невійськовим засобів. Однак поки незастосування сили не стало нормою міжнародних відносин, національні інтереси Російської Федерації вимагають наявності достатньої для її оборони військової потужності.

Збройні Сили Російської Федерації - основа військової організації держави. Вони грають головну роль в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації силовими методами.

Найважливішим завданням Збройних Сил Російської Федерації є забезпечення ядерного стримування в інтересах запобігання як ядерної, так і звичайної великомасштабної або регіональної війни, а також здійснення союзницьких зобов'язань.

Для виконання цього завдання Російська Федерація повинна володіти потенціалом ядерних сил, здатних гарантувати нанесення заданого збитку будь-якій державі-агресору або коаліції держав.

Захист національних інтересів держави передбачає комплексне протидія військовим загрозам регіонального і локального масштабу. Збройні Сили Російської Федерації бойовим складом мирного часу повинні бути здатні забезпечити надійний захист країни від повітряно-космічного нападу і рішення задач по відображенню агресії в локальній війні, а також розгортання угруповання військ (сил) для вирішення завдань у регіональній війні. Одночасно Збройні Сили Російської Федерації повинні забезпечити здійснення Російською Федерацією миротворчої діяльності як самостійно, так і в складі міжнародних організацій.

Інтереси забезпечення національної безпеки Росії і еволюція геополітичної обстановки в світі зумовлюють, при відповідних обставинах, необхідність військової присутності Росії в деяких стратегічно важливих регіонах світу. Розміщення там на договірній основі і на принципах партнерства обмежених військових контингентів (військових баз) має демонструвати готовність Російської Федерації виконати свої союзницькі зобов'язання, сприяти формуванню стійкого військово-стратегічного балансу сил в регіонах і забезпечувати Російської Федерації можливість реагувати на кризову ситуацію ще в початковій стадії її зародження.

Довгострокові цілі забезпечення національної безпеки Російської Федерації визначають необхідність широкої участі Росії в миротворчих операціях. Здійснення таких операцій повинно стати найважливішим засобом запобігання або ліквідації кризових ситуацій на стадії їх зародження і розвитку.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері передбачає її участь у договірному процесі щодо скорочення ядерних і звичайних озброєнь, контролю за поширенням зброї масового знищення та засобів її доставки.

Найважливішим напрямком забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері є уточнення та оптимізація завдань системи забезпечення національної безпеки. Пріоритет у вирішенні завдань щодо запобігання та парирування внутрішніх загроз національній безпеці Російської Федерації належить Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної службі безпеки Російської Федерації, Міністерству Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, в яких необхідно мати відповідні сили, засоби і органи, здатні виконувати спеціальні завдання.

Проведення реструктуризації оборонно-промислового потенціалу з мінімальними втратами для нових технологій і науково-технічних можливостей, укрупнення компаній, які є розробниками і виробниками озброєнь і найважливіших видів продукції цивільного призначення, і створення на їх основі корпорацій і фірм світового рівня, підтримка і розвиток науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, модернізація озброєння та військової техніки, впровадження в практику відповідає сучасним вимогам системи замовлень озброєння і військової техніки повинні бути спрямовані на вдосконалення оборонно-промислового комплексу в інтересах забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Необхідно також удосконалювати співпрацю у військово-технічній сфері, що дасть Росії можливість представляти свої інтереси на нових міжнародних ринках.

У забезпеченні національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері особливу роль відіграє людський фактор, громадський статус військовослужбовця. Тому на перший план висуваються такі завдання, як здійснення комплексу заходів щодо соціального захисту військовослужбовців, підвищення престижу військової служби, формування суспільної свідомості в дусі необхідності збройного захисту національних інтересів країни і мобілізації зусиль і можливостей держави, суспільства і громадян для проведення військової реформи.

Російська Федерація розглядає можливість застосування військової сили для забезпечення своєї національної безпеки, виходячи з таких принципів:

Росія залишає за собою право на застосування всіх наявних в її розпорядженні сил і засобів, включаючи ядерну зброю, якщо в результаті розв'язання збройної агресії виникає загроза самому існуванню Російської Федерації як незалежної суверенної держави;

застосування Збройних Сил Російської Федерації має здійснюватися рішуче, послідовно і планомірно, до створення вигідних для Російської Федерації умов укладення миру;

використання військової сили має здійснюватися на законній основі і тільки тоді, коли всі невійськові заходи виходу з кризової ситуації вичерпані або виявилися неефективними;

застосування військової сили проти мирних громадян або для досягнення внутрішньополітичних цілей не допускається. Разом з тим по відношенню до незаконних збройних формувань, які представляють собою загрозу національним інтересам Російської Федерації, допускаються спільні дії окремих формувань Збройних Сил Російської Федерації з іншими військами, військовими формуваннями та органами в суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами;

участь Збройних Сил Російської Федерації в війнах і збройних конфліктах різної інтенсивності і масштабу має здійснюватися для вирішення пріоритетних військово-політичних і військово-стратегічних завдань, що відповідають національним інтересам Росії, а також її союзницьким зобов'язанням.

Однією з умов забезпечення національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері має стати цільове виділення бюджетних коштів на програмне розвиток сил, засобів та органів, що здійснюють захист національних інтересів Росії силовими методами.

Особливе значення для забезпечення національної безпеки Російської Федерації мають своєчасне виявлення загроз і визначення їх джерел. Це досягається безперервним відстеженням, при координуючої ролі Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, політичних, військових, економічних, інформаційних, технологічних, соціальних та інших зовнішніх загроз, які впливають на національну безпеку Російської Федерації, на стан і бойову готовність її Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів. Зростає також значення контррозвідувальної діяльності в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації.

Геополітичне становище Росії, масштаби її території мають особливе значення при вирішенні завдань, пов'язаних із забезпеченням національних інтересів і безпеки Російської Федерації в сфері захисту та охорони її державного кордону. Для цього необхідне об'єднання зусиль усіх федеральних органів виконавчої влади при координуючої ролі Федеральної прикордонної служби Російської Федерації.

Забезпечення національних інтересів і безпеки Російської Федерації на її державному кордоні та в прикордонному просторі передбачає вдосконалення міжнародно-правового оформлення державного кордону Російської Федерації, розвиток міждержавного прикордонного співробітництва та здійснення заходів колективної безпеки на зовнішніх кордонах держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.

Збільшення кількості та розширення масштабів надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, що тягнуть за собою значні матеріальні та людські втрати, нерідко зіставні з втратами в збройних конфліктах, роблять вкрай актуальною проблему забезпечення національної безпеки Російської Федерації в природно-техногенної та екологічної сферах. У зв'язку з цим особливого значення набувають якісне вдосконалення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, подальша інтеграція її з аналогічними системами держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.

У сучасних умовах загальної інформатизації та розвитку інформаційних технологій різко зростає значення забезпечення національної безпеки Російської Федерації в інформаційній сфері.

Найважливішими завданнями тут є:

встановлення необхідного балансу між потребою у вільному обміні інформацією і допустимими обмеженнями її розповсюдження;

вдосконалення інформаційної структури, прискорення розвитку нових інформаційних технологій та їх широке поширення, уніфікація засобів пошуку, збору, зберігання, обробки і аналізу інформації з урахуванням входження Росії в глобальну інформаційну інфраструктуру;

розробка відповідної нормативно-правової бази та координація, при провідній ролі Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, діяльності федеральних органів державної влади та інших органів, що вирішують завдання забезпечення інформаційної безпеки;

розвиток вітчизняної індустрії телекомунікаційних та інформаційних засобів, їх пріоритетне в порівнянні із зарубіжними аналогами поширення на внутрішньому ринку;

захист державного інформаційного ресурсу, і перш за все в федеральних органах державної влади і на підприємствах оборонного комплексу.

Система забезпечення національної безпеки Російської Федерації створюється і розвивається відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента України, рішеннями Ради Безпеки Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, федеральними програмами в цій галузі.

Основу системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації складають органи, сили і засоби забезпечення національної безпеки, які здійснюють заходи політичного, правового, організаційного, економічного, військового та іншого характеру, спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.

Повноваження органів та сил забезпечення національної безпеки Російської Федерації, їх склад і структура визначаються відповідними законодавчими актами Російської Федерації. Не допускається створення органів і сил забезпечення національної безпеки Російської Федерації, невстановлених федеральними законами, а також застосування протиправних засобів забезпечення національної безпеки.

Особливе значення в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації має організація системи підготовки і вжиття запобіжних рішень щодо захисту національних інтересів країни.

У визначенні та реалізації політики забезпечення національної безпеки Російської Федерації беруть участь:

Президент Російської Федерації - керує в межах своїх конституційних повноважень органами і силами забезпечення національної безпеки Російської Федерації; санкціонує дії щодо забезпечення національної безпеки в різних сферах; відповідно до законодавства Російської Федерації формує, реорганізує і ліквідує підлеглі органи і сили забезпечення національної безпеки; виступає з посланнями, зверненнями та директивами з проблем національної безпеки;

Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації - на основі Конституції Російської Федерації і з урахуванням Концепції національної безпеки Російської Федерації формують законодавчу базу в цій сфері: в межах свого ведення приймають рішення з питань використання сил і засобів забезпечення національної безпеки, застосування військової сили; розглядають і затверджують федеральні закони з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації в галузі національної безпеки;

Уряд Російської Федерації - забезпечує реалізацію Концепції національної безпеки Російської Федерації, виконання цільових федеральних програм, планів і директив в області забезпечення національної безпеки; здійснює заходи щодо забезпечення фінансовими та матеріальними ресурсами сил, засобів та органів національної безпеки Російської Федерації; керує діяльністю підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади і в межах переданих йому повноважень координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

Рада Безпеки Російської Федерації - розглядає стратегічні проблеми внутрішньої, зовнішньої і військової політики Російської Федерації, питання забезпечення безпеки в економічній, суспільній, оборонної, прикордонної, інформаційної, екологічної та інших сферах, питання охорони здоров'я населення, прогнозування і запобігання міжнаціональних і соціальних конфліктів, надзвичайних ситуацій і подолання їх наслідків, забезпечення суспільної злагоди, законності і правопорядку; готує рекомендації і пропозиції щодо розробки Концепції національної безпеки Російської Федерації, щодо здійснення стратегії і поточної політики забезпечення національної безпеки; координує діяльність системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації по розробці стратегії в області внутрішньої, зовнішньої і військової політики, військово-технічного співробітництва та інформаційної безпеки, контролює реалізацію федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації стратегії та поточної політики в цих областях.

Рада Безпеки Російської Федерації є відповідальною перед Президентом Російської Федерації за своєчасне виявлення загроз національній безпеці Російської Федерації, за підготовку оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій і розробку основних напрямків стратегії забезпечення національної безпеки Російської Федерації;

федеральні органи виконавчої влади - забезпечують дотримання законодавства Російської Федерації, виконання рішень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і Ради Безпеки Російської Федерації, федеральних програм, планів і директив в області забезпечення національної безпеки Російської Федерації; в межах своєї компетенції розробляють нормативні правові акти щодо забезпечення національної безпеки і представляють їх в Раду Безпеки Російської Федерації;

органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - взаємодіють з федеральними органами виконавчої влади з метою забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації, виконання рішень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і Ради Безпеки Російської Федерації, федеральних програм і планів в галузі забезпечення національної безпеки; спільно з органами місцевого самоврядування проводять заходи щодо залучення громадян, громадських об'єднань та інших організацій для надання сприяння в забезпеченні національної безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації; вносять у федеральні органи державної влади пропозиції щодо вдосконалення забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Президент Російської Федерації, Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Рада Безпеки Російської Федерації, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування діють в межах своїх повноважень і узгоджують зусилля з метою забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

У разі виникнення безпосередньої загрози національній безпеці Російської Федерації необхідні пропозиції для прийняття рішень виробляє Рада Безпеки Російської Федерації.

Російська Федерація має намір рішуче і твердо зміцнювати свою національну безпеку, спираючись як на історичний досвід, так і на позитивний досвід демократичного розвитку країни. Створені правові демократичні інститути, що склалася структура органів державної влади Російської Федерації, широка участь політичних партій і громадських об'єднань у виробленні стратегії забезпечення національної безпеки дозволяють забезпечити національну безпеку Російської Федерації і її прогресивний розвиток в XXI столітті.

У міру поступального розвитку Росії, формування і зміцнення нової, заснованої на рівноправному партнерстві системи міжнародних відносин окремі положення Концепції національної безпеки Російської Федерації доповнюються, уточнюються і конкретизуються в щорічних посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.