Право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію. Гарантії свободи масової інформації.

Першоосновою свободи друку, як це випливає з СТ29 ч.4 Конституції РФ, є право кожної людини шукати і отримувати інформацію. Це означає, що держава в особі будь-яких органів, а також і громадські організації зобов'язані надавати зацікавленим відомості про свою діяльність, у разі якщо ці відомості не є відповідно до закону державною таємницею. Кожна людина має право передавати, проізводоть і розповсюджений інформацію будь-яким законним способом, тобто. він може здолати її надбанням суспільства під власну відповідальність за її достовірність, для чого створити свою газету, використовувати державний чи приватний Канкл телебачення, виступити з публічною лекцією та др.Распостраненіе держави не повинно бути монополією держави - в даному заставу повноти і об'єктивності інформації, одержуваної суспільством. Особливе значення мають масова інформація, яка реалізується через інформаційні агенства і різні засоби масової інформації (ЗМІ) - газети, журнали т.д.Ответственная роль і небезпека зловживань свободою інформації змушують демократичні держави детально визначати їх правове становище, порядок створення, діяльності та ліквідації. Конституція гарантує свободу масової інформаціі.Етот загальний принцип відкриває дорогу для беспріпятственно створення будь-якою особою (включаючи осіб без громадянства та іноземців) газет та інших ЗМІ і розповсюдження в них будь-якої інформації, що не торкається державної тайни.Незавісімое телебачення і преса не зобов'язані погоджувати свої матеріали з якихось державним органом (наприклад, з державним камітетом РФ по друку), вони мають право відбирати інформацію надану Ійїм від держорганів, самостійно будувати свої ставлення ія з міжнародними інформаційними агентствами, направляти за кордон власних кореспондентів. У корені механізму правового регулювання будь-якої конституційної політичної волі громадян повинна лежати норма Конституції. Що стосується свободи слова і друку, то на жаль, вона регулюється чинною Конституцією РФ не в повному обсязі. Зокрема, в статті 29 отримали закріплення права громадян на свободу думки, свободу слова, свободу вираження своїх думок і переконань і право шукати, отримувати і вільно распростроняется інформацію. Частина п'ята СТ29 гарантує заборону цензури. Ця гарантія міститься в Законі від 27 грудня 1991 року "Про засоби масової інформації". Ні в яких редакціях ЗМІ (в тому числі і урядових,) ні в якому-небудь державному органі не повинна бути осіб, що наглядають за роботою друкованих органів, а тим більше мають право знімати з публікації або змінювати ті чи інші підготовлені матеріали. Разом з тим в Законі передбачено неприпустимість зловживання свободою масової інформації. Власне свобода друку Конституцією не врегульована. Можна, звичайно, обгрунтувати відсутність згадки про свободу друку тією обставиною, що вона є приватним проявом свободи вираження своїх думок. Але цей аргумент не відповідає міжнародно-правовим зобов'язанням Росії. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права в числі способів вираження думки вказує використання преси як самостійна правомочність громадян. Конкретні гарантії свободи засобів масової інформації утримуватися в Законі про засоби масової інформації (в редакції від 5 серпня 2000 р.). Так, встановлено, що державні органи і громадські об'єднання зобов'язані надавати відомості про свою діяльність засобам масової інформації за запитами редакцій та інших формах. Перешкоджання у будь-якій формі діяльності ЗМІ (наприклад, незаконне припинення або призупинення) тягне за собою кримінальну, адміністративну або іншу відповідальність згідно з законом. Встановлено порядок створення і реєстрації ЗМІ, а також підстави для відмови в реєстрації або в ліквідації. Такі суворі санкції можливі тільки за рішенням суду.

текст законопроекту
внесений депутатами Державної Думи
В.В.Похмелкіним, С.Н.Юшенковим

Про право на інформацію в Російській Федерації (проект)

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

Про право на інформацію в Російській Федерації

Глава I. Загальні положення

Стаття 1. Предмет та сфера регулювання цього федерального закону

Справжній федеральний закон встановлює умови та порядок реалізації права на інформацію як право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію на території Російської Федерації.

Його дія поширюється на фізичних осіб; на юридичних осіб, незалежно від їх форми власності та організаційної форми (далі - організації); органи державної влади та органи місцевого самоврядування (далі органи). Іноземні громадяни та особи без громадянства реалізують в Російській Федерації право на інформацію нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Право на інформацію може бути обмежене законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, забезпечення безпеки держави.

Стаття 2. Терміни та їх визначення, що використовуються в цьому федеральному законі

"Інформація" - відомості про факти, осіб, події, явища, процеси незалежно від форми їх подання.

"Офіційна інформація" - всі види інформації, створюваної органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, що містить відомості про прийнятих ними рішеннях і діях в межах їх компетенції; нормативні правові акти, які видаються цими суб'єктами.

"Користувач" - суб'єкт, який звертається за отриманням інформації.

"Пошук інформації" - звернення особи з метою отримання необхідної інформації.

"Отримання інформації" - отримання інформації за встановленою формою.

"Передача інформації" - адресне надання наявної в особи інформації користувачеві по каналах зв'язку або безпосередньо.

"Виробництво інформації" - створення інформації в процесі творчої, виробничої та іншої діяльності фізичних і юридичних осіб. "Поширення інформації" - безадресне надання наявної в особи інформації іншим особам в різній формі.

"Персональні дані" - достовірна інформація (відомості, дані) про громадянина, яка формується їм в процесі його спілкування з громадськими структурами і приватними особами з метою реалізації його конституційних прав і обов'язків і дозволяє ідентифікувати його особу.

"Особиста таємниця" - інформація про особу, режим обмеженого доступу до якої особистість встановлює самостійно.

"Сімейна таємниця" - інформація про членів сім'ї, що належить членам сім'ї, режим обмеженого доступу до якої встановлює особисто член сім'ї.

"Таємниця листування" - конституційно встановлену заборону на вільний доступ третіх осіб до інформації, яку особа передає іншим особам.

"Приватне життя" - право особистості на збереження в таємниці інформації, що зачіпає інтереси особистості і не віднесеної до персональних даних.

"Достовірна інформація" - від початку неспотворена і відповідна істині інформація.

Стаття 3. Законодавство про право на інформацію

Право на інформацію в Російській Федерації закріплено Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації", даним федеральним законом, іншими федеральними законами та підзаконними актами Російської Федерації, а також законами та підзаконними актами суб'єктів Російської Федерації, міжнародними актами, включеними до складу російського законодавства, присвяченого праву на інформацію.

Стаття 4. Зміст і суб'єкти права на інформацію

1. Право на інформацію реалізується як право на пошук, отримання, передачу, виробництво і поширення інформації будь-яким законним способом.

2. Право на інформацію реалізується в процесі особистої, професійної, виробничої, громадської діяльності фізичних, юридичних осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських організацій, держави, які виступають в ролі:

- власників і власників (власників) інформаційних ресурсів, інформаційних систем та мереж;

- користувачів інформаційними ресурсами, інформаційними системами і мережами;

- посередників між власниками, власниками (власниками), користувачами інформаційних ресурсів, систем і мереж.

3. Право на інформацію реалізується в єдності прав і обов'язків кожного конкретного суб'єкта відповідно до його правовим статусом.

Глава II. Види реалізації права на інформацію

Стаття 5. Право фізичної особи на створення і розпорядження своєю інформацією

1. Фізична особа має право на створення інформації в будь-якій формі і на будь-якому носії.

Інформаційний ресурс фізичної особи, який створив цей інформаційний ресурс, є його власністю, крім випадків, встановлених законом або зазначених в договорі.

2. Фізична особа вільно розпоряджається своїм інформаційним ресурсом в межах, встановлених законом або договором.

Стаття 6. Право фізичних осіб на інформацію про себе. Особисте, сімейне таємниці, відомості про приватне життя

1. Фізична особа дотримується встановлених законодавством Російської Федерації правила створення і зберігання документів, що засвідчують його особу, факти і події особистого життя, сім'ї; несе відповідальність за достовірність та повноту інформації, що міститься в цих документах в момент їх оформлення і зміни.

2. Забороняється використання і поширення відомостей про приватне життя особи, а також відомостей, віднесених до особистого і сімейного таємниці, без його згоди за винятком випадків, передбачених законом.

Стаття 7. Право на пошук і отримання інформації

Кожен може вільно запроваджувати своє право шукати і отримувати будь-яку інформацію в будь-яких формах і з будь-яких джерел у межах, встановлених законодавством Російської Федерації.

Стаття 8. Запит на отримання інформації

1. Кожен має право безпосередньо або через своїх представників звертатися до власника інформації з усній чи письмовій проханням (запитом) щодо отримання необхідної йому інформації.

2. У запиті про отримання інформації повинні бути вказані: назва або прізвище, ім'я, по батькові та адреса особи, до якої звернуто запит; назва або прізвище, ім'я, по батькові особи, яка звертається із запитом; найменування запитуваної документа або вміст запитуваної інформації; адреса, за якою слід відправити відповідь запитувачу особі або її представнику.

Стаття 9. Право на збір і зберігання інформації

1. Кожен має виключне право на зберігання свого інформаційного ресурсу, який формується відповідно до його особистими або службовими інтересами при дотриманні вимог законодавства Російської Федерації.

2. Кожен може передавати свій інформаційний ресурс або його частина на зберігання в будь-депозитарії.

3. Збір і зберігання інформації про інших фізичних осіб в порядку підприємництва або благодійної діяльності фізичною особою здійснюється виключно за згодою цих фізичних осіб в письмовому вигляді.

Стаття 10. Передача та поширення інформації

1. Належна особі інформація може вільно передаватися їм у користування іншим фізичним і юридичним особам на будь-якому носії і в будь-якій формі в порядку, встановленому законодавством або передбаченому договором.

2. Особа зобов'язана передати, надати інформацію, що належить йому, з метою здійснення правосуддя, порятунку життя, запобігання загрозам для здоров'я інших людей, ліквідації надзвичайних ситуацій та інших випадках, встановлених законом.

3. Передача інформації, відомої особі в зв'язку з його службовою або виробничою діяльністю, іншим фізичним чи юридичним особам, не може бути прирівняна до передачі особистої або приватної інформації і регулюється режимом службової, професійної або виробничої інформації.

4. Поширення інформації фізичні та юридичні особи здійснюють через засоби масової інформації, засоби друку, усні виступи, інформаційні системи і мережі та інші засоби з дотриманням встановлених законодавством вимог в цих сферах діяльності.

Глава III. Порядок надання інформації

Стаття 11. Порядок розгляду та задоволення запиту на інформацію органами державної влади та місцевого самоврядування

1. Відповідь на запит про отримання інформації повинен бути дан в якнайкоротший термін, але не пізніше ніж через 30 днів після дня отримання запиту, якщо інше не встановлено федеральним законом.

Якщо запитувана інформація не може бути надана в зазначений термін, який звернувся за її отриманням надсилається письмове повідомлення про відстрочку надання запитуваної інформації. У повідомленні має бути зазначено причини відстрочки надання запитуваної інформації.

Якщо орган або організація не мають запитуваною інформацією, вони не пізніше ніж через сім днів після дня отримання запиту зобов'язані повідомити про це користувачеві, а також по можливості надати йому адресу органу або організації, які можуть володіти запитуваною інформацією.

2. Відповідь на запит надається, за бажанням користувача, в усній або письмовій формі. У відповіді можуть бути вказані орган, організація або особа, які мають більш повною інформацією за запитом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування у відповіді на запит про опублікованої інформації має право обмежитися наданням відомостей про опублікування і необхідними роз'ясненнями.

3. Письмові запити підлягають обов'язковій реєстрації.

Органи виконавчої влади, судові органи в порядку річної звітності про свою роботу надають відомості про кількість і темах запитів, виконаних і невиконаних, аналіз причин невиконання запитів.

Стаття 12. Інформація, яка не підлягає наданню за запитами

Органи і організації мають право відмовити в наданні інформації за запитами, якщо запитувана інформація містить відомості:

- становлять державну таємницю;

- про оперативно-розшукову діяльність;

- про судовий розгляд цивільних і кримінальних справ у випадках, коли розголошення цих відомостей заборонено законом, може порушити право людини на об'єктивний судовий розгляд її справи, створити загрозу життю або здоров'ю громадян;

- становлять комерційну, службову або іншу, що охороняється законом таємницю;

- доступ до яких обмежений іншими федеральними законами.

Відомості, що цікавлять користувача і є відкритими, але містяться в документі або фонді, віднесеній до категорії обмеженого доступу, надаються органом або організацією в купюрі із зазначеного документа (фонду) або у вигляді письмової довідки, завіреної посадовою особою відповідного органу або організації.

Стаття 13. Підстави і порядок відмовивши надання інформації

1. Підставами для відмови в наданні інформації користувачу є:

- недотримання вимог до запиту, передбачених статтею 8 цього закону;

- запит про отримання інформації, що містить відомості, перераховані в статті 12 цього закону і в інших законодавчих актах про інформацію обмеженого доступу, при відсутності відповідного допуску до цієї інформації.

2. Відмова в наданні інформації повинен містити причини, за якими запит не може бути задоволений, дату прийняття рішення про відмову, роз'яснення про порядок його оскарження; підпис посадової особи, яка прийняла рішення за запитом.

3. Необгрунтовані відмову в наданні інформації або відстрочка виконання запиту, порушення термінів, встановлених статтею 11 цього закону можуть бути оскаржені в адміністративному порядку до вищестоящих органів і організації, Уповноваженого з прав людини, або до суду.

Стаття 14. Доступ до інформаційних ресурсів архівів та бібліотек, інших інформаційних систем публічної інформації

1. Архіви і бібліотеки в Російській Федерації дотримуються принцип публічності та відкритого доступу користувачів до їх фондам при дотриманні законодавства про архівах і бібліотеках Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Обслуговування користувачів в Державних архівах Російської Федерації і в державних бібліотеках здійснюється на абонементної основі, за запитом у формі обслуговування абонента або інших інформаційних послуг, передбачених статутами і положеннями цих установ.

2. Послуги приватних бібліотек здійснюються на договірній основі при дотриманні законодавства Російської Федерації про бібліотеки і бібліотечну справу.

3. Електронні бібліотеки, електронні інформаційно-довідкові та інші системи публічної інформації, включаючи Інтернет, вільно доступні всім користувачам за умови дотримання правил, встановлених в нормативних актах і стандартах щодо їх використання

Стаття 15. Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з наданням інформації

1. Органи та організації зобов'язані безоплатно надавати переліки наявних у них інформаційних ресурсів і послуг.

2. Інформація, яка зачіпає права і свободи звернувся користувача, надається безкоштовно. За подання іншої інформації може стягуватися оплата, що не перевищує витрати на її пошук і надання. При отриманні такої інформації користувач представляє підтвердження про проведену оплату в установленому порядку.

3. Організації, основною діяльністю яких є надання інформації на комерційній основі, самостійно визначають розмір оплати за неї, встановлюючи прейскуранти послуг.

4. Оплата складання складної довідки, огляду і копіювання документів здійснюється за прейскурантом або на основі договору.

Стаття 16. Забезпечення поширення офіційної інформації

1. Поширення офіційної інформації забезпечують органи державної влади та місцевого самоврядування, державні і недержавні організації, за їх дорученням, через засоби масової інформації, Інтернет, іншим способом. Періодичність, форми і зміст опублікування офіційної інформації встановлюються органами державної влади та місцевого самоврядування відповідно до їх правовим статусом і сферою державного управління.

2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування публікують прийняті ними правові нормативні акти в установленому законодавством порядку, своєчасно інформують про факти, події, ситуаціях, що загрожують безпечного стану населення і громадян, про екологічні, технологічні і санітарно-гігієнічних загрози.

3. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані створювати інформаційні системи для обслуговування зацікавлених громадян та юридичних осіб в рамках своєї компетенції.

4. Поширення офіційної інформації в порядку послуг шляхом утворення інформаційної системи або через засоби масової інформації здійснюється при дотриманні правил для даного виду діяльності (ліцензування, реєстрація). Порушення цих правил тягне за собою адміністративну відповідальність.

5. Органи державної влади та місцевого самоврядування, організації зобов'язані протягом встановленого терміну зберігати прийняті ними акти, акти органів та організацій, правонаступниками яких вони є, акти, що встановлюють їх правовий статус, і ведуть реєстри нормативних актів, що видаються ними в процесі своєї діяльності.

Реєстр повинен містити найменування акта, дату і номер, відомості про його опублікування або напрямку того, кого він стосується. Орган або організація, провідні реєстри, можуть встановлювати і інші обов'язкові вимоги до цих документів.

Органи державної влади та місцевого самоврядування:

- формують електронні банки правової інформації, забезпечують їх повноту, актуальність, захист від спотворень і несанкціонованого доступу;

- забезпечують доступ громадян до інформаційних систем на підставі правил, встановлених цим законом та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

- дотримуються правил про віднесення певних видів інформації до категорій обмеженого доступу;

- складають і забезпечують гласність переліків обов'язково надається громадянам; номенклатуру видів послуг безкоштовних і прейскурантів платних послуг, що здійснюються їх інформаційними системами;

- встановлюють і забезпечують дотримання порядку видачі довідок та копій, прийнятих ними рішень з питань, що стосуються окремих громадян;

- несуть відповідальність за достовірність наданої інформації.

Всі умови доступу до інформації включаються в "Правила надання інформації", які затверджуються керівником органу державної влади, місцевого самоврядування, або керівником організації і є доступними для користувачів.

Стаття 17. Інформаційні послуги недержавних інформаційних систем

1. Недержавні інформаційні системи, що діють в інформаційному просторі Російської Федерації, дотримуються правил, що встановлюються російським законодавством.

2. Організації, діяльність яких не пов'язана з наданням послуг населенню, надають інформацію за запитами на підставі цього закону, інших законів Російської Федерації, і своїх статутних обов'язків.

Глава IV. Право на інформацію органів державної влади та органів місцевого самоврядування

Стаття 18. Право на інформацію органів державної влади РФ і суб'єктів Російської Федерації

1. Федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації реалізують право на інформацію в процесі діяльності в рамках своєї компетенції.

2. Пошук, одержання, передача і поширення інформації між органами державної влади, місцевого самоврядування здійснюється на безоплатній основі за рахунок витрат на здійснення функціональної діяльності цих структур.

3. Комерційне поширення інформації через органи державної влади та місцевого самоврядування забороняється.

4. Спеціальні інформаційні державні і недержавні організації, обробні, передають і поширюють офіційну інформацію працюють під контролем органів державної влади і на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України, урядами (адміністраціями) суб'єктів Російської Федерації.

5. Статистична, фінансова, екологічна, геологічна, управлінська (службова) інформація підлягає збору, обробці, зберіганню і використанню в режимі державних інформаційних ресурсів з урахуванням дотримання категорій з доступу.

6. Регістри населення, земельні кадастри, реєстри нерухомого майна, реєстри інтелектуальної власності та інші облікові і аналітичні ресурси, створені за рахунок бюджетних коштів, є державною власністю, і їх правовий режим регулюється спеціальним законодавством.

Стаття 19. Право на інформацію органів місцевого самоврядування

1. Органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень формують місцеві інформаційні ресурси і системи, використовують місцеві і державні кошти комунікацій, користуються державними інформаційними ресурсами.

2. Право на інформацію органи місцевого самоврядування реалізують через повноваження пошуку, отримання, передачі, виробництва і поширення інформації, необхідної для їх діяльності та задоволення потреб населення регіону, керованого відповідним органом.

3. Порядок здійснення прав органів місцевого самоврядування в галузі інформаційної діяльності встановлюється законодавством відповідного суб'єкта Російської Федерації, актами адміністрації територіальної одиниці з урахуванням чинного федерального законодавства.

4. Інформаційний ресурс органів місцевого самоврядування є їх власністю. Роботи по його формуванню здійснюються за рахунок місцевого бюджету із залученням необхідних коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації на основі спеціальних програм і договорів.

Глава V. Право на інформацію юридичних осіб та громадських організацій

Стаття 20. Право на інформацію юридичних осіб

1. Сфера діяльності і правовий статус організацій, які виступають в якості юридичних осіб, визначає їх права і обов'язки в області пошуку, отримання, передачі, виробництва і поширення інформації.

2. Будь-яка організація (юридична особа) має право на отримання від органів державної влади та органів місцевого самоврядування інформації, пов'язаної з правилами утворення організації, з правилами створення своєї власної інформаційної бази, з веденням ділової, службової інформації, з забезпеченням контрольної діяльності з боку держави і порядком надання своєї інформації державним органам, органам місцевого самоврядування.

3. Юридична особа організовує свою інформаційну систему з урахуванням профілю своєї діяльності, забезпечує її безпеку і використовує її відповідно до статуту і на основі чинного законодавства.

4. Інформаційні ресурси юридичних осіб, що входять в систему органу державної влади або місцевого самоврядування, формуються і використовуються в режимі, встановленому органом, в систему якого дана юридична особа входить.

5. Приватні юридичні особи самостійно формують і використовують свої інформаційні ресурси відповідно до чинного законодавства, статутом; дотримуються правил відкритості та доступу до їх інформації при дотриманні норм про захист комерційної, банківської, професійної, персональної інформації.

6. Юридичні особи, діяльність яких орієнтована на безпосередню участь в інформаційних процесах, дотримуються правил, встановлені федеральним законодавством.

Стаття 21. Право на інформацію громадських організацій

1. Громадські організації реалізують своє право на інформацію відповідно до законодавства Російської Федерації про громадські організації, їх статутами або положеннями в порядку, передбаченому для юридичних осіб некомерційного характеру.

2. Право на інформацію іноземних і міжнародних громадських організацій на території Російської Федерації регулюється на договірній основі і умовами реєстрації таких громадських організацій.

Глава VI. Відповідальність за порушення права на інформацію

Стаття 22. Захист права на інформацію

1. Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім органам, організаціям, особам можливість реалізації права на інформацію.

Тільки законом може бути обмежене право вибору форми і джерел пошуку, отримання, передачі, виробництва і поширення інформації.

2. Кожен має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію від органів, організацій, або осіб, які за статутом здійснюють діяльність в інформаційній сфері.

3. Дії (бездіяльність) органів і організацій, посадових осіб, які порушують право на інформацію, можуть бути оскаржені в судовому порядку.

4. Відповідальність фізичних, юридичних осіб, посадових осіб здійснюється відповідно до адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством.

Стаття 23. Відповідальність за порушення права на інформацію

1. Право на інформацію не може бути використана для насильницької зміни основ конституційного ладу, порушення територіальної цілісності Російської Федерації, підриву безпеки держави, пропаганди війни, насильства та жорстокості, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини і громадянина.

2. Не підлягають розголошенню відомості, що становлять державну, комерційну, службову, особисту таємницю, які стали відомими громадянину в силу службових, виробничих чи інших обставин.

3. Громадяни, юридичні особи, органи державної влади та місцевого самоврядування як користувачі інформаційних ресурсів зобов'язані дотримуватися законів і підзаконні акти, що регулюють порядок реалізації їх права на інформацію. Порушення встановлених правил тягне за собою відповідальність суб'єктів, що реалізують своє право на інформацію на території Російської Федерації, відповідно до чинного законодавства.

4. Користування міжнародними інформаційними системами зобов'язує громадян Російської Федерації дотримуватися міжнародних норм в області інформації, прав людини і громадянина і нести відповідальність за їх порушення в установленому порядку.

Глава VII. Заключні положення

Стаття 24. Набуття чинності цього Закону

1. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

2. Запропонувати Президенту Російської Федерації і доручити Уряду Російської Федерації привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Законом.

Президент
Російської Федерації
В.Путін

Конституційні норми в інформаційному праві. Реалізація права на доступ до інформації. Отримання інформації за запитом в державних органах.

5.1. Конституційна основа пошуку, отримання і передачі інформації

Право на пошук, отримання і передачу інформації, право на доступ до інформації або право знати, є основою інформаційного права.Ці права мають конституційну основу. У Конституції РФ питань, що регулюють використання інформації і визначає права громадян і держави в інформаційній сфері, присвячені статті 15, 23, 24, 29, 33, 41, 42 і 44.

« Стаття 15.3. Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома »1. У даній статті Конституція РФ визначає, що найважливіший вид інформації - офіційні документи - вступає в силу тільки після офіційного опублікування .

« Стаття 23.1. Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені.

2. Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення ».

« Стаття 24.1. Збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.

2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом ».

Статті 23 і 24 забезпечують охорону недоторканності приватного життя будь-якої особи. Вони забороняють збирати і використовувати інформацію про громадян без їх дозволу. Дані статті є основою для правового інституту персональних даних. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями щодо створення інформаційних ресурсів, що містять дані про громадян, необхідні для функціонування даних органів. Недержавні організації мають право використовувати персональні дані з дозволу громадян, але не мають право їх розголошувати.

« Стаття 29.1. Кожному гарантується свобода думки і слова.

2. Не допускаються пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціального, расового, національного, релігійного чи мовного переваги.

3. Ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них.

4. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом.

5. Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється ».

Стаття 29 є найважливішою з точки зору інформаційного законодавства. Саме в цій статті закріплена свобода думки, слова, масової інформації. Дана стаття визначає, що пошук, отримання, передача, виробництво і поширення інформації здійснюється вільно. Вперше в історії нашої країни цензура заборонена конституційно. Крім усього перерахованого вище стаття 29 забороняє збудження різного роду ненависті, ворожнечі і будь-якого переваги. Оскільки дані дії можуть бути зроблені тільки через поширення інформації, то дана стаття забороняє поширення шкідливої, небезпечної і недостовірної інформації.

« Стаття 33.Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування ».

Дана стаття гарантує громадянам і організаціям можливість вільного одержання в державних органах необхідної їм інформації. Одночасно стаття 33 зобов'язує державні та муніципальні органи створювати інформаційні ресурси для надання інформації звертаються громадянам і організаціям.

« Стаття 41.3. Приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом ».

Частина 3 статті 41 встановлює право громадян і організацій на вільне отримання інформації про факти і події, що загрожують життю і здоров'ю людей. Одночасно державні і недержавні органи, що займаються питаннями охорони здоров'я, екології тощо зобов'язані оприлюднювати таку інформацію.

« Стаття 42.Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням ».

Дана стаття забезпечує вільний доступ до інформації про навколишнє середовище. Одночасно покладається обов'язок на державні та недержавні структури збирати, зберігати і надавати екологічну інформацію будь-якій особі, запити її.

« Стаття 44.1. Кожному гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Інтелектуальна власність охороняється законом.

2. Кожен має право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей.

3. Кожен зобов'язаний піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури ».

Гарантії свободи творчості, закріплені в даній статті, дозволяють громадянам і організаціям вільно створювати нову інформацію. Одночасно забезпечується захист авторських і суміжних прав на новостворену інформацію. Стаття 44 також зобов'язує організації, що володіють культурними цінностями, забезпечувати до них вільний доступ. Тим самим гарантується право на пошук і отримання інформації про культурні цінності.

Аналізуючи всі вищенаведені статті Конституції РФ, необхідно зауважити, що основна увага приділена захисту прав і свобод особистості. При цьому питання використання комерційно поширюваної інформації майже не згадуються. Конституційні норми визначають, що у великій кількості випадків державні та муніципальні органи зобов'язані надавати інформацію, проте не вказано, що порядок цього надання визначається федеральним законом. В результаті кожне міністерство або відомство придумує свій порядок надання інформації, що часто ускладнює її отримання.